新中國(guó)成立70年：高等教育國(guó)際化特征與趨勢(shì)

摘 要：新中國(guó)成立70年來(lái)，高等教育取得了巨大的成就，實(shí)現(xiàn)了高等教育的普及化與國(guó)際化。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)外開(kāi)放一直是我國(guó)高等教育的重要政策，高等教育國(guó)際化與國(guó)際關(guān)系的軌跡是同步的，其特點(diǎn)是由單一向綜合發(fā)展，并逐漸實(shí)現(xiàn)從跟跑到并跑與領(lǐng)跑。

關(guān)鍵詞：高等教育；國(guó)際化；新中國(guó)成立70周年

本研究無(wú)意將新中國(guó)成立70年來(lái)高等教育國(guó)際化發(fā)展做一個(gè)歷史的梳理，主要是從整體上考察新中國(guó)高等教育國(guó)際化的思想、特征和趨勢(shì)，以期以一種簡(jiǎn)潔和概括的方式來(lái)闡述我國(guó)高等教育國(guó)際化所取得的成就以及未來(lái)發(fā)展方向。

對(duì)外開(kāi)放一直是新中國(guó)高等教育的重要政策

在常識(shí)中，人們認(rèn)為只有1978年后才開(kāi)啟了改革開(kāi)放，高等教育的國(guó)際化是改革開(kāi)放之后的事情，而之前是閉關(guān)自守的。實(shí)際上，除了少數(shù)幾年外，對(duì)外開(kāi)放一直是新中國(guó)高等教育的重要政策之一。這是一個(gè)必須糾正和重新確立的關(guān)于我國(guó)高等教育國(guó)際化的基本認(rèn)識(shí)。如果把新中國(guó)高等教育國(guó)際化分為“文化大革命”（以下簡(jiǎn)稱“文革”）前、“文革”和“文革”后三個(gè)時(shí)期來(lái)考察，除了“文革”期間有幾年中斷外，對(duì)外開(kāi)放一直是高等教育的主要政策。

在“文革”前17年中，1957年以前我國(guó)高等教育是在美國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)行封鎖的國(guó)際背景下以蘇聯(lián)為師，全面開(kāi)展與社會(huì)主義國(guó)家和周邊國(guó)家的學(xué)生交流、教師交流、大學(xué)辦學(xué)模式和課程的學(xué)習(xí)與引進(jìn)。這一時(shí)期，我國(guó)派出的留學(xué)生數(shù)量眾多，國(guó)際化程度高，在當(dāng)時(shí)的世界上也是罕見(jiàn)的。1949年—1956年期間，我國(guó)共派出各類留學(xué)人員（含與蘇聯(lián)援建的工業(yè)項(xiàng)目相關(guān)而派出的實(shí)習(xí)人員）約1.6萬(wàn)人，其中約91%是派往蘇聯(lián)的，約8%是派往其他國(guó)家的。[1]而1954年在美國(guó)的外國(guó)留學(xué)生總數(shù)僅大約為3.5萬(wàn)人。[2]這說(shuō)明新中國(guó)政府對(duì)建設(shè)民主、富強(qiáng)國(guó)家的決心和對(duì)科學(xué)技術(shù)人才及國(guó)際人才的重視。這一時(shí)期，學(xué)生國(guó)際交流政策是雙向的，不僅向社會(huì)主義國(guó)家派出大量的留學(xué)生，而且接受社會(huì)主義陣營(yíng)特別是越南和朝鮮的留學(xué)生。1950年—1956年，來(lái)華留學(xué)生累計(jì)達(dá)到1,891人，其中來(lái)自越南和朝鮮的有1,626人，占86%。[3]為周邊社會(huì)主義國(guó)家培養(yǎng)各種人才。另外，引進(jìn)蘇聯(lián)專家和接收1949年前出國(guó)的留學(xué)生，以對(duì)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供人才和智力支持。為了建設(shè)社會(huì)主義的高等教育體系和工業(yè)體系，1949年—1957年，我國(guó)高校共聘請(qǐng)了蘇聯(lián)專家754人，講授1,600多門課程。[4]與此同時(shí)，新中國(guó)政府于1949年12月成立“辦理留學(xué)生回國(guó)事務(wù)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)動(dòng)員和爭(zhēng)取當(dāng)時(shí)在國(guó)外的留學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)在國(guó)外的中國(guó)留學(xué)生約有5,096人，主要分布在美國(guó)（3,066人）、日本（1,187人）、英國(guó)（460人）、法國(guó)（190人）等國(guó)家。[5]通過(guò)積極的動(dòng)員工作和相關(guān)政策，先后有2,500多名原在歐洲和北美資本主義國(guó)家的留學(xué)生回國(guó)工作，[6]包括鄧稼先、朱光亞、華羅庚、梁思禮、錢學(xué)森、李四光等一大批杰出科學(xué)家，為我國(guó)的“兩彈一星”、科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)的建設(shè)作出了卓越的貢獻(xiàn)。

1957年后到“文革”前，在中蘇關(guān)系惡化及蘇聯(lián)撤回全部專家的背景下，我國(guó)高等教育國(guó)際化工作開(kāi)始調(diào)整方向，由面向蘇聯(lián)及其聯(lián)盟轉(zhuǎn)向歐洲、非洲、亞洲非社會(huì)主義國(guó)家及周邊國(guó)家。在政策上，我國(guó)政府重申“留學(xué)生工作，在加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)、趕上世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)水平的歷史任務(wù)中，是一項(xiàng)重要工作。同時(shí)這也是外事工作的一個(gè)重要組成部分，對(duì)加強(qiáng)同兄弟國(guó)家的友好團(tuán)結(jié)和其他國(guó)家的文化交流有著重要意義?！盵7]在學(xué)生國(guó)際交流上，在繼續(xù)向社會(huì)主義國(guó)家派遣留學(xué)生的政策下，加大向資本主義國(guó)家派遣留學(xué)生的力度，不斷吸收外國(guó)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。從1957年到1965年，向意大利、比利時(shí)、瑞士、瑞典、丹麥、挪威等國(guó)家派遣200余名留學(xué)生，主要學(xué)習(xí)外語(yǔ)和科學(xué)技術(shù)。同時(shí)，我國(guó)接受來(lái)華留學(xué)生工作超過(guò)了前期水平。通過(guò)實(shí)施接受來(lái)自社會(huì)主義國(guó)家、亞非拉民族獨(dú)立國(guó)家和一些資本主義國(guó)家（包括英國(guó)、美國(guó)）留學(xué)生的多邊政策，該期間的來(lái)華留學(xué)生數(shù)達(dá)到了5,200多名，[8]使得我國(guó)接受留學(xué)生的國(guó)別和數(shù)量都獲得了前所未有的發(fā)展。

“文革”期間，我國(guó)教育遭到了極大破壞，前六年停止了高等教育對(duì)外交流，在外留學(xué)生被召回，不再派出留學(xué)生，也不接受外國(guó)留學(xué)生和專家。1972年，隨著中美建交，我國(guó)高等教育的對(duì)外交流逐步恢復(fù)。1972年—1978年，我國(guó)向49個(gè)國(guó)家派出了1,977名留學(xué)生，接受了來(lái)自72個(gè)國(guó)家的近2,100名留學(xué)生（1973年—1976年），[9]并執(zhí)行了向法國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)派遣少數(shù)學(xué)者短期講學(xué)的政策?！拔母铩焙笃诘母叩冉逃龂?guó)際化工作的恢復(fù)與發(fā)展，為改革開(kāi)放奠定了必要的基礎(chǔ)。

1978年，改革開(kāi)放的全新政策開(kāi)啟了我國(guó)高等教育國(guó)際化的黃金時(shí)代。在全球化背景下，我國(guó)高等教育全面對(duì)外開(kāi)放，在充分研究學(xué)習(xí)國(guó)際高等教育模式基礎(chǔ)上努力構(gòu)建中國(guó)特色的高等教育體系和模式。經(jīng)過(guò)41年的發(fā)展，我國(guó)高等教育已經(jīng)由邊緣走向中心，成為世界高等教育的重要成員，不僅是世界公認(rèn)的最大留學(xué)生輸出國(guó)和幾大重要輸入國(guó)之一，而且是高校國(guó)際合作辦學(xué)的最重要國(guó)家，SCI論文發(fā)表數(shù)量也位列世界第二。

綜上，除了“文革”時(shí)期前六年中斷外，對(duì)外開(kāi)放一直是我國(guó)高等教育的主要政策。我國(guó)政府始終把高等教育國(guó)際化作為趕超世界科技水平，建設(shè)世界一流大學(xué)，培養(yǎng)社會(huì)主義的建設(shè)人才和國(guó)際人才的重要手段。在不同的歷史時(shí)期，我國(guó)高等教育國(guó)際化內(nèi)容隨著國(guó)際關(guān)系、世界局勢(shì)和我國(guó)政府工作中心轉(zhuǎn)移而發(fā)生著變化。這種變化符合教育的外部關(guān)系規(guī)律。

高等教育國(guó)際化與國(guó)際關(guān)系的發(fā)展軌跡同步

我國(guó)高等教育國(guó)際化不僅與國(guó)際關(guān)系密切相關(guān)，而且發(fā)展軌跡非常同步。新中國(guó)成立70年來(lái)，是我國(guó)不斷探索不同國(guó)際關(guān)系的70年，是我國(guó)政府為了國(guó)家富強(qiáng)和現(xiàn)代化而贏得一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境的70年。我國(guó)高等教育國(guó)際化是隨著“文革”前、中、后的國(guó)際關(guān)系的變化而變化。

第二次世界大戰(zhàn)后，世界進(jìn)入“冷戰(zhàn)”時(shí)期。資本主義陣營(yíng)和社會(huì)主義陣營(yíng) “相互遏制，不動(dòng)武力”，展開(kāi)了數(shù)十年的斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立后，我國(guó)對(duì)蘇聯(lián)奉行“一邊倒”政策，加強(qiáng)與蘇聯(lián)及東歐社會(huì)主義國(guó)家的外交關(guān)系。1949年—1956年，僅有29個(gè)國(guó)家與我國(guó)建立大使或代辦級(jí)外交關(guān)系，其中9個(gè)是蘇聯(lián)和東歐人民民主國(guó)家，10個(gè)是朝鮮等周邊鄰邦國(guó)家，4個(gè)中北歐國(guó)家，3個(gè)阿拉伯國(guó)家以及有非正式的代辦級(jí)外交關(guān)系英國(guó)和荷蘭。[10]這一時(shí)期，我國(guó)高等教育國(guó)際化主要面向蘇聯(lián)、越南、朝鮮等社會(huì)主義國(guó)家，派遣大量的留學(xué)生，學(xué)習(xí)和引進(jìn)蘇聯(lián)的高等教育體系和課程體系，是一種典型的“輸入”型國(guó)際化模式。1957年后，隨著中蘇關(guān)系的逐漸惡化，在赫魯曉夫謀求蘇美合作的背景下，我國(guó)積極尋求建立與新民族獨(dú)立國(guó)家和資本主義國(guó)家的外交關(guān)系，提出“和平共處五項(xiàng)原則”，打破蘇聯(lián)和美國(guó)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的封鎖和孤立。至1965年，與我國(guó)建交并保持外交關(guān)系的國(guó)家達(dá)到47個(gè)。[11]這一時(shí)期，我國(guó)除了繼續(xù)向社會(huì)主義國(guó)家派遣留學(xué)生外，加大向亞非拉歐等資本主義國(guó)家派遣留學(xué)生的力度。雖然向非洲、歐洲派遣和接受的留學(xué)生數(shù)量少，但擴(kuò)大了教師和學(xué)生交流的范圍和影響。

“文革”十年，我國(guó)對(duì)外關(guān)系發(fā)生了“前抑后揚(yáng)”兩種極端情況?！拔母铩鼻捌诘闹型怅P(guān)系受到極“左”思潮的極大干擾與沖擊，“出現(xiàn)嚴(yán)重倒退，對(duì)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流和合作基本中斷。中國(guó)與其他國(guó)家間元首和政府首腦級(jí)的互訪急劇減少，實(shí)際退出了幾乎所有的國(guó)際組織，也不出席國(guó)際會(huì)議；外貿(mào)進(jìn)出口大幅度下降；派出的留學(xué)人員全部被召回國(guó)，也停止接受外國(guó)留學(xué)生。更嚴(yán)重的是，在這段時(shí)間里，中國(guó)同已建交或半建交的40多個(gè)國(guó)家中的近30個(gè)國(guó)家發(fā)生了外交糾紛，駐若干國(guó)家的大使館受到?jīng)_擊，同一些國(guó)家的外交關(guān)系甚至惡化到降級(jí)或中斷的嚴(yán)重地步?！盵12]1972年后，隨著中美關(guān)系正常化、中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位的恢復(fù)和中日邦交正?；袊?guó)與西方國(guó)家關(guān)系得到迅速改善，中國(guó)對(duì)外關(guān)系出現(xiàn)出乎意料的高潮。到1973年底，中國(guó)已基本完成同美國(guó)以外的發(fā)達(dá)國(guó)家的建交過(guò)程。到1976年，與中國(guó)建交的國(guó)家已經(jīng)達(dá)到111個(gè)。[13] “文革”前期6年，我國(guó)高等教育國(guó)際化處于長(zhǎng)期停頓狀態(tài)，后4年開(kāi)始向美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家派遣教育代表團(tuán)、留學(xué)生并接受了72個(gè)國(guó)家的來(lái)華學(xué)生，為進(jìn)一步的改革開(kāi)放奠定了基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放后，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走上了一條正確的道路。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)外關(guān)系也進(jìn)入一個(gè)最佳的長(zhǎng)期發(fā)展階段。到1982年底，與我國(guó)建交的國(guó)家已達(dá)到125個(gè)。隨著1989年戈?duì)柊蛦谭虻脑L華以及冷戰(zhàn)的結(jié)束，與印尼、越南外交關(guān)系的恢復(fù)等，到1992年，我國(guó)與世界上154個(gè)國(guó)家建立正式外交關(guān)系，同世界上200多個(gè)國(guó)家建立了經(jīng)貿(mào)、科技和文化交流與合作關(guān)系。[14]截至2018年8月，與我國(guó)建交的國(guó)家達(dá)到了178個(gè)。這一時(shí)期，我國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)入黃金時(shí)期，無(wú)論是在立法、政策、財(cái)政還是國(guó)際交流與合作的規(guī)模，都達(dá)到有史以來(lái)最好的水平。世界上幾乎所有的國(guó)家都有中國(guó)留學(xué)生，中國(guó)成為全球化高等教育的重要成員。

高等教育國(guó)際化由單一走向綜合

新中國(guó)成立70年來(lái)，高等教育國(guó)際化的一個(gè)重要特點(diǎn)是由單一向綜合發(fā)展。關(guān)于高等教育國(guó)際化的認(rèn)識(shí)，有如下幾種：一是高等教育理念、模式的國(guó)際化；二是高等教育活動(dòng)包括人員流動(dòng)、課程、研究和合作辦學(xué)的國(guó)際化；三是本土國(guó)際化（Internationalization at home）和外部國(guó)際化（External internationalization）。根據(jù)這些認(rèn)識(shí)，我們發(fā)現(xiàn)新中國(guó)高等教育國(guó)際化是由單一向綜合方面發(fā)展。與上述三階段分期不同，我國(guó)高等教育國(guó)際化內(nèi)容演變可以分為改革開(kāi)放前后兩個(gè)階段。

改革開(kāi)放前，我國(guó)高等教育國(guó)際化活動(dòng)單一，僅限于人員和課程，并且教師和專家交流也止于1960年蘇聯(lián)專家的全部撤離。新中國(guó)成立后近30年的學(xué)生國(guó)際流動(dòng)是高開(kāi)低走，前7年達(dá)到高潮，但是隨著中蘇關(guān)系的破裂以及“文革”的破壞，又跌入低谷。教師的國(guó)際交流和課程的國(guó)際化亦復(fù)如此。1949年—1960年，我國(guó)先后聘請(qǐng)848名蘇聯(lián)顧問(wèn)和專家在中國(guó)高等教育部、教育部、高等學(xué)校、中等技術(shù)學(xué)校工作。1960年蘇聯(lián)專家全部撤離后，至1966年我國(guó)聘請(qǐng)英語(yǔ)、法語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、日語(yǔ)等各類語(yǔ)言專家共151人。[15]外國(guó)專家聘任在“文革”前期終止后，于后期的1975年先后聘請(qǐng)英國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、民主德國(guó)四國(guó)語(yǔ)言專家17人。在課程上，1952年—1956年我國(guó)全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)專業(yè)模式和課程模式，組織翻譯出版1,393種蘇聯(lián)高等教育教材，所聘用的蘇聯(lián)專家直接講授1,600多門課程。1957年，實(shí)施了“把英語(yǔ)作為外語(yǔ)教育的第一外語(yǔ)”的政策，嘗試實(shí)施從資本主義國(guó)家有選擇地引進(jìn)教材，以改變單一引進(jìn)蘇聯(lián)高等教育教材的現(xiàn)狀。1963年，從資本主義國(guó)家集中進(jìn)口了一部分工科基礎(chǔ)教材。[16]“文革”期間，課程國(guó)際化工作也停止了。

改革開(kāi)放后，我國(guó)高等教育國(guó)際化通過(guò)41年的探索、發(fā)展進(jìn)入到綜合發(fā)展階段，在人員流動(dòng)、課程、研究和合作辦學(xué)的國(guó)際化，本土國(guó)際化和外部國(guó)際化等方面都獲得了巨大發(fā)展，舉世矚目。在學(xué)生國(guó)際流動(dòng)上，我國(guó)不僅成為世界上最大的留學(xué)生生源國(guó)，而且是世界上三大留學(xué)目的地之一。2018年，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)達(dá)到66.21萬(wàn)人，來(lái)華留學(xué)生有49.22萬(wàn)人，來(lái)源地從1978年的72個(gè)增加到2017年的204個(gè)。從1978年到2018年底，各類出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)585.71萬(wàn)人，其中153.39萬(wàn)人正在國(guó)外學(xué)習(xí)和從事研究。[17]中外合作辦學(xué)是改革開(kāi)放后高等教育國(guó)際化的新突破，1995年頒布《中外合作辦學(xué)暫行條例》，截至2019年6月，全國(guó)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì)2,431個(gè)，包含理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)等11個(gè)學(xué)科門類200多個(gè)專業(yè)。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目每年招生超15萬(wàn)人，在校生超60萬(wàn)人，其中高等教育占90%以上，畢業(yè)生超200萬(wàn)人。[18]在課程和科研國(guó)際化上，我國(guó)也發(fā)展迅速，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的高等教育理念、教材和方法，如通識(shí)教育模式、卓越工程師、研究型大學(xué)等。尤其需要指出的是，1998年開(kāi)始的世界一流大學(xué)建設(shè)工程—“985工程”和2017年開(kāi)始的“雙一流”建設(shè)計(jì)劃，大大推進(jìn)了我國(guó)高等教育的國(guó)際化水平和教育質(zhì)量。

高等教育國(guó)際化逐漸實(shí)現(xiàn)從跟跑到并跑與領(lǐng)跑

國(guó)際化不僅是國(guó)家現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化的手段，而且也是其中的重要內(nèi)容。同我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化建設(shè)一樣，70年來(lái)我國(guó)高等教育國(guó)際化也逐漸實(shí)現(xiàn)從跟跑到并跑與領(lǐng)跑。這里需要指出的是，跟跑、并跑和領(lǐng)跑的對(duì)象是以歐美為首的發(fā)達(dá)國(guó)家。新中國(guó)成立以來(lái)，“趕英超美”一直是我國(guó)政府和人民共同的信念、目標(biāo)和動(dòng)力。相對(duì)于第三世界國(guó)家，我國(guó)處在長(zhǎng)期并跑和領(lǐng)跑的地位。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，70年來(lái)我國(guó)高等教育國(guó)際化的大部分時(shí)間都處在跟跑階段?！拔母铩鼻暗?7年，我國(guó)全面引進(jìn)蘇聯(lián)高等教育制度、課程、教材，構(gòu)建社會(huì)主義高等教育體系。不僅如此，我國(guó)政府還派遣大量留學(xué)生去蘇聯(lián)學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，聘請(qǐng)一大批蘇聯(lián)專家做高等教育部顧問(wèn)和高校教師，盡力接收中國(guó)海外人才和留學(xué)生，幫助建立新型社會(huì)主義大學(xué)、課程體系，提升我國(guó)科技水平、教師水平以及教育質(zhì)量。不過(guò)這一時(shí)期，隨著中蘇關(guān)系的破裂以及后期的各種運(yùn)動(dòng)，打亂了我國(guó)高等教育國(guó)際化跟跑的節(jié)奏，錯(cuò)失了趕上的機(jī)遇。“文革”時(shí)期，我國(guó)高等教育事業(yè)受到極大的破壞，高等教育國(guó)際化跟跑變成了停止和混亂。改革開(kāi)放后，我國(guó)重新確立實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，重啟“趕英超美”的動(dòng)力，走上跟跑的快車道。一方面，進(jìn)行“撥亂反正”，恢復(fù)破壞殆盡的高等教育體系、高考和師資隊(duì)伍；另一方面，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，學(xué)習(xí)歐美高等教育理念、體系，派遣留學(xué)生和聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生，實(shí)施大眾化的高等教育，啟動(dòng)“211工程”和“985工程”，建設(shè)世界一流大學(xué)。到2003年，我國(guó)來(lái)華留學(xué)生為7.8萬(wàn)人，到日本的留學(xué)生為10.9萬(wàn)人，法國(guó)為14萬(wàn)人，德國(guó)為22.4萬(wàn)人，澳大利亞為23.3萬(wàn)人，英國(guó)為24.3萬(wàn)人，美國(guó)為58.3萬(wàn)人，我國(guó)還是處于跟跑階段。

進(jìn)入到“十三五”，我國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)入到并跑以及朝著領(lǐng)跑邁進(jìn)的時(shí)期。在派遣和接收留學(xué)生規(guī)模、跨境教育、科研國(guó)際合作與發(fā)表、世界一流大學(xué)等方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始勢(shì)均力敵，并且處于一個(gè)高速、加速發(fā)展新時(shí)代?？梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)高等教育國(guó)際化的并跑時(shí)間將會(huì)縮短，某些領(lǐng)域會(huì)提前領(lǐng)跑。（作者：李盛兵，單位：華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

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《北京教育》雜志