新中國高校招生考試的變遷與成就

［摘  要］新中國成立70年來，高校招生考試經(jīng)歷了復(fù)雜的變遷，其發(fā)展演變大致可以分為八個(gè)階段。高校招生考試提高了中華民族的文化水平，選拔了大量人才，維護(hù)了教育公平與社會(huì)公平，促進(jìn)了社會(huì)階層流動(dòng)，成就輝煌。

［關(guān)鍵詞］高校招生考試；變遷；成就

在中國教育改革領(lǐng)域，如果要舉出最重要、最敏感、最復(fù)雜的方面，恐怕非高考改革莫屬。高校招生考試關(guān)涉千家萬戶的切身利益，關(guān)涉教育改革全局，關(guān)涉國家和民族的發(fā)展，牽一發(fā)而動(dòng)全身。新中國成立70年來，高校招生考試經(jīng)歷了復(fù)雜變遷，取得了輝煌成就。

高校招生考試70年的變遷

高考是具有鮮明中國特色的國家教育考試制度。每年的6月7、8、9日，都有近千萬考生同時(shí)參加高考。在中國，高考不僅僅是考試，也不只是教育界關(guān)心的話題，而是全社會(huì)關(guān)注的每年一次的重大社會(huì)活動(dòng)。

新中國高校招生考試的發(fā)展演變大致可以分為以下八個(gè)階段。

1949-1951年為單獨(dú)招考向統(tǒng)一考試過渡階段。1949年10月1日，新中國成立，萬象更新。中央人民政府教育部于1950年5月26日發(fā)布《高等學(xué)校一九五零年度暑期招考新生的規(guī)定》，指出：“為了逐步改正各校自行招生的混亂狀態(tài)，減少人力、物力及時(shí)間上的浪費(fèi)，特規(guī)定全國高等學(xué)校暑期招生日期的范圍?！?951年，教育部要求各大行政區(qū)爭取實(shí)行全部或局部高等學(xué)校統(tǒng)一或聯(lián)合招生，當(dāng)年有149所高校實(shí)行統(tǒng)一或聯(lián)合招生，占所有高校數(shù)的69.6%。高校招生逐漸向統(tǒng)一化方向發(fā)展。

1952-1956年為高考制度建立階段。1952年，在之前大區(qū)統(tǒng)考的基礎(chǔ)上，全國設(shè)立統(tǒng)一的高考制度。這是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后采取的重大改革舉措，它形成了高考制度的基本框架，從此中國高校招生進(jìn)入了“高考時(shí)代”。1953年，國家出臺(tái)了對(duì)考生的政治審查制度，各高校錄取后還要對(duì)新生進(jìn)行政治、健康復(fù)查。1953-1956年間，高考制度總體上得到認(rèn)可，并逐漸穩(wěn)定下來。

1957-1965年為高考起伏發(fā)展階段。1957年，鑒于幾年以來統(tǒng)一招生工作中存在一些缺點(diǎn)，對(duì)是否繼續(xù)實(shí)行全國統(tǒng)一招生有過一次討論。高等教育部曾設(shè)想改為由高等學(xué)校聯(lián)合或單獨(dú)招生的辦法，并廣泛征詢意見。結(jié)果多數(shù)學(xué)校主張維持原來的統(tǒng)一招生形式。學(xué)生普遍認(rèn)為，統(tǒng)一招生廣設(shè)考區(qū)，學(xué)生能就近報(bào)考較多的學(xué)校和專業(yè)，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，只需參加一次考試也更為便利。因此，最后決定采用統(tǒng)一招生的辦法。這一時(shí)期的招生考試受政治運(yùn)動(dòng)的影響較大。

1966-1976年為停廢高考階段。1966年，高考制度遭到廢止。1970年以后，高校開始招收工農(nóng)兵大學(xué)生，實(shí)行群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和學(xué)校復(fù)審相結(jié)合的辦法。至1976年，全國高等院校共招收了94萬基于推薦制的工農(nóng)兵大學(xué)生。

1977-1984年為高考制度恢復(fù)階段。1977年，中斷了11年的高考得到恢復(fù)，這不僅是招生考試歷史上的一件大事，也是中國現(xiàn)代史上的一個(gè)重大歷史事件。恢復(fù)高考突破了“兩個(gè)凡是”的思想禁錮，宣告尊重知識(shí)、尊重人才時(shí)代的到來，成為全國思想解放的先導(dǎo)，也是改革開放的先聲。因?yàn)榛謴?fù)高考時(shí)間匆忙，1977年高考采用分省命題，1978年開始，高考才采用全國統(tǒng)一命題。此時(shí)期考試科目由文理科各4門逐步增加到文科6門、理科7門。招生方式方面，開始招收定向生和保送生。

1985-1998年為高考改革調(diào)整階段。這一階段，激烈的高考競爭導(dǎo)致片面追求升學(xué)率的弊端逐漸凸顯，國家開始探索高考改革，對(duì)高考制度的許多方面進(jìn)行調(diào)整。如改國家計(jì)劃招生和免費(fèi)上大學(xué)的傳統(tǒng)為不收費(fèi)的國家計(jì)劃招生和收費(fèi)的國家調(diào)節(jié)招生同時(shí)并存的“雙軌制”，后又逐步試點(diǎn)“招生并軌”和學(xué)生上學(xué)繳費(fèi)改革。1985年在廣東試點(diǎn)、1989年在全國推廣高考標(biāo)準(zhǔn)化改革，并使用電腦評(píng)卷。1991年，云南、湖南和海南三省試行4組任選1組、每組4門科目的方案，即“三南方案”。1993年，考試科目由理科7門、文科6門變?yōu)椤?＋2”各5門。

1999-2013年為高考擴(kuò)招發(fā)展階段。1999年的突然擴(kuò)招，成為中國高校招生考試史和高等教育史上的重要轉(zhuǎn)折。當(dāng)年，高校招生規(guī)模從1998年的108萬大幅度增加到155萬，錄取率從35%左右猛然躍升到54%左右，提高了將近20個(gè)百分點(diǎn)。1999年，我國開始試點(diǎn)并推行“3+X”科目設(shè)置方案，英語加試聽力。2000年，北京、上海、安徽、內(nèi)蒙古試行春季高考。2001年，高考取消考生“未婚、年齡不超過25歲”的限制。2002年，廣西試行本、專科高考分開考試的改革。2003年開始，高考時(shí)間固定為每年的6月7、8、9日，我國開始推行自主招生試點(diǎn)。2004年推廣分省命題。2008年，湖南、江蘇等6個(gè)省區(qū)實(shí)行平行志愿投檔錄取模式試點(diǎn)改革。2012年，國家啟動(dòng)“異地高考”改革，并開始組織實(shí)施“面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”。此階段高考改革舉措密集出臺(tái)，而且成效比較明顯。

2014年至今為新高考改革試點(diǎn)階段。2010年，黨中央國務(wù)院發(fā)布到2020年的教育規(guī)劃綱要，在第三部分體制改革中專門安排考試招生制度改革，其中最關(guān)鍵的是：按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的原則，探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。這一總體要求具有非常重要的導(dǎo)向意義。2012年，黨的十八大報(bào)告圍繞努力辦好人民滿意的教育、深化教育領(lǐng)域綜合改革作出重大部署。經(jīng)過多年的醞釀和緊鑼密鼓的調(diào)研、設(shè)計(jì)，2014年9月，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，這是中國高校招生考試史上首次由國務(wù)院頒布的招生考試專門文件，不僅標(biāo)志著高考改革進(jìn)入新階段，也表明考試招生改革已經(jīng)成為國家大事和重大的民生工程?！兑庖姟诽岢觯?014年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。新高考改革是新中國高校招生考試70年歷史中牽涉面最廣、最為復(fù)雜的改革，典型地體現(xiàn)出改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特性。2017年7月，上海市、浙江省組織實(shí)施新一輪考試招生制度改革以來首次高考，滬浙兩地新高考制度改革平穩(wěn)落地。2019年4月，遼寧等8省市的高考綜合改革將科目調(diào)整為3+1+2，這是順應(yīng)民意和考試規(guī)律、實(shí)事求是的改進(jìn)。新高考改革還在動(dòng)態(tài)發(fā)展中，其最終模式還有待實(shí)踐檢驗(yàn)后的擇善而從。

新中國70年高校招生考試的成就

70年來，中國高校招生考試跌宕起伏，形成了具有鮮明中國特色的高考制度。新中國高校招生考試成就輝煌，大體而言有以下幾個(gè)方面。

首先，提高了中華民族的文化水平。高考制度具有以考促學(xué)的功能，有助于保證高校新生的質(zhì)量，提高整個(gè)民族的文化教育水平?；謴?fù)高考后，知識(shí)青年的文化水平得到迅速恢復(fù)和提高，原來社會(huì)上廣泛流行的“讀書無用論”一掃而空，大家都開始信奉“知識(shí)就是力量”，形成了青少年一心向?qū)W的風(fēng)尚?？婆e制度讓人們明白了“少小須勤學(xué)，文章可立身”的道理。在高考時(shí)代，不少學(xué)子不是靠父輩的身份或關(guān)系得以升學(xué)，而是靠刻苦攻讀來改變命運(yùn)。因此高考能催人奮進(jìn)、培養(yǎng)一種不畏困難的拼搏精神。

其次，選拔了大量人才。新中國成立早期，盡管高校招生計(jì)劃性很強(qiáng)且政治色彩較濃厚，但仍然選拔出了大量當(dāng)時(shí)國家急需的各行各業(yè)人才，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)起到了重要的支撐作用?；謴?fù)高考40多年來，高考公平擇優(yōu)選拔了億萬合格的大學(xué)生，這些學(xué)生經(jīng)過高等學(xué)校培養(yǎng)造就，已成為社會(huì)各界的骨干，成為推動(dòng)改革開放的中堅(jiān)力量。1977年，全國570萬考生參加高考，錄取新生27.3萬。截至2018年，累計(jì)已有2.28億人次報(bào)名參加高考，高等學(xué)校累計(jì)培養(yǎng)了9930.9萬名高素質(zhì)專門人才，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了源源不斷的人才和智力支撐?？梢哉f，中國40多年的經(jīng)濟(jì)起飛、社會(huì)發(fā)展與高考制度的恢復(fù)和不斷改革密不可分。

再次，維護(hù)教育公平與社會(huì)公平。教育公平是社會(huì)公平的基石，而考試選才是教育公平的基石。考試制度的核心價(jià)值和基本原則就是公平競爭、擇優(yōu)錄取。高考以其公平公正贏得了社會(huì)大眾的高度信任。盡管高考有其局限和弊端，但其公平性一向?yàn)楣娝J(rèn)可。近年來。國家實(shí)行弱勢(shì)群體入學(xué)機(jī)會(huì)保障政策，實(shí)施國家專項(xiàng)計(jì)劃、地方專項(xiàng)計(jì)劃和高校專項(xiàng)計(jì)劃，完善長效機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。國家專項(xiàng)計(jì)劃定向招收貧困地區(qū)學(xué)生，招生學(xué)校為中央部門所屬高校和各?。▍^(qū)、市）所屬重點(diǎn)高校，實(shí)施區(qū)域?yàn)榧羞B片特殊困難縣、國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣以及新疆南疆四地州。地方專項(xiàng)計(jì)劃定向招收各?。▍^(qū)、市）實(shí)施區(qū)域的農(nóng)村學(xué)生，招生學(xué)校為各?。▍^(qū)、市）所屬重點(diǎn)高校。高校專項(xiàng)計(jì)劃定向招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)縣（含縣級(jí)市）以下高中勤奮好學(xué)、成績優(yōu)良的農(nóng)村學(xué)生。對(duì)少數(shù)民族加分、對(duì)邊疆民族自治區(qū)招生計(jì)劃的優(yōu)惠，也都是為了達(dá)成社會(huì)的公平與正義。

最后，促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)。高考能夠促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)。統(tǒng)一招考制度下，考點(diǎn)不斷增加，偏僻地區(qū)、家境貧寒的考生能夠報(bào)考全國的大學(xué)，擁有了改變個(gè)人和家庭命運(yùn)的機(jī)會(huì)。有學(xué)者根據(jù)北京大學(xué)、蘇州大學(xué)15萬本科生的學(xué)籍卡所載學(xué)生父母的職業(yè)作量化分析，發(fā)現(xiàn)1949年以來，大學(xué)生源開始多樣化，民國時(shí)期高等教育為社會(huì)上層子女所壟斷的狀況被打破，工農(nóng)等社會(huì)較低階層子女逐漸在大學(xué)中占據(jù)相當(dāng)比重，而高考制度的建立是重要原因之一?！案呖贾贫缺旧硎怯欣诠まr(nóng)子弟的。以考分作為高校招生的唯一標(biāo)準(zhǔn)部分保護(hù)了社會(huì)中下層子弟?！碑?dāng)一個(gè)社會(huì)階層流動(dòng)率較高的時(shí)候，社會(huì)也就更有活力也更穩(wěn)定。

高考改革的建議

高考制度利弊并存。統(tǒng)一招生考試對(duì)中小學(xué)教育產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，如只抓智育、片面追求升學(xué)率，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)壓力過大、負(fù)擔(dān)過重，影響個(gè)性發(fā)展，等等。與高考體制密切相關(guān)的“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”是“破五唯”中首當(dāng)其沖的頑瘴痼疾。未來中國高考還需要不斷加以改革。未來一個(gè)時(shí)期，建議著重進(jìn)行以下幾個(gè)方面的改革。

一是穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革。2014年開始在上海、浙江試點(diǎn)的高考綜合改革目前正分批推進(jìn)。以“3+3”科目改革為主要內(nèi)容的新高考改革引起了教育領(lǐng)域尤其是高中階段教育的一系列變化，具有多方面的成效，也帶來許多挑戰(zhàn)。在第三批8省市采用“3+1+2”改進(jìn)模式之后，未來高考科目改革應(yīng)如何選擇，需要通盤思考和穩(wěn)妥推進(jìn)。

二是深化考試內(nèi)容改革?？荚噧?nèi)容改革是高考改革永恒的主題。深化考試內(nèi)容改革，要理清高考內(nèi)容與學(xué)生知識(shí)能力水平的基本關(guān)系與作用機(jī)制，考察不同考試內(nèi)容與結(jié)構(gòu)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)水平與素養(yǎng)的考查信度與效度，研究有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的高考內(nèi)容選擇與設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高中教育過程評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)性引領(lǐng)。

三是探索綜合素質(zhì)考核評(píng)價(jià)。高考分?jǐn)?shù)長期以來在事實(shí)上成為高校招生錄取的基本依據(jù)乃至唯一依據(jù)，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育領(lǐng)域基本上是智育一枝獨(dú)秀，而對(duì)德育、體育、美育、勞育重視不夠。考試招生改革應(yīng)該考慮如何引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，研究如何將德、體、美、勞四方面素質(zhì)納入考試招生評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建符合新時(shí)代要求的高校招生錄取模式。

高考是適應(yīng)中國國情的國家教育考試制度，無論如何改革，高考都將堅(jiān)持以統(tǒng)一考試為主體，繼續(xù)發(fā)揮促進(jìn)公平和科學(xué)選才的積極作用。

[本文為2018年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“高考綜合改革試點(diǎn)完善措施研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18JZD052）的成果]

【作者劉海峰，單位：浙江大學(xué)】

原載2019年第20期《中國高等教育》雜志