中國特色新型高校智庫的建設(shè)和發(fā)展

［摘  要］現(xiàn)代大學(xué)因其社會服務(wù)的使命而發(fā)揮著智庫功能。經(jīng)過70年的蓬勃發(fā)展，廣大高校已經(jīng)成為建設(shè)中國特色新型智庫的重要力量。在經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、社會信息化深入發(fā)展的大背景下，我國高校智庫建設(shè)取得了巨大成績，同時也面臨著系列挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步明確未來發(fā)展的努力方向。

［關(guān)鍵詞］中國特色新型智庫；高校智庫；專業(yè)化

智庫，即“思想之庫”，是指由專家組成，為決策者在處理經(jīng)濟(jì)、社會、科技、軍事、外交等方面問題時出謀劃策，提供最佳理論、思想、戰(zhàn)略、方法等的公共研究機(jī)構(gòu)，是生產(chǎn)知識和思想的組織?，F(xiàn)代大學(xué)因其社會服務(wù)的使命，自成立伊始就在某種程度上發(fā)揮著智庫作用。經(jīng)過新中國成立以來70年的蓬勃發(fā)展，高校已經(jīng)成為建設(shè)中國特色新型智庫的重要力量。在經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、社會信息化深入發(fā)展的大背景下，中國高校智庫建設(shè)取得了巨大成績，同時也面臨著系列挑戰(zhàn)，需要明確未來發(fā)展的努力方向。

中國特色新型高校智庫建設(shè)取得了巨大成績

建設(shè)中國特色新型智庫，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時代黨和國家事業(yè)全局，著眼為改革發(fā)展聚智聚力而作出的一項重大決策。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足堅持和發(fā)展中國特色社會主義，宏觀把握國際國內(nèi)兩個大局，就建設(shè)中國特色新型智庫多次發(fā)表重要講話、作出重要批示，為新形勢下加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)指明了前進(jìn)的方向，提供了強(qiáng)大的動力。在中央高度重視和政府大力支持下，廣大高校積極響應(yīng)教育部建設(shè)“中國特色新型高校智庫”的號召，推動若干智庫快速興起并繁榮發(fā)展，在鞏固黨的執(zhí)政地位、服務(wù)國家戰(zhàn)略決策、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強(qiáng)國際話語權(quán)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

一是在服務(wù)黨和國家工作大局方面發(fā)揮了重要作用。高校智庫發(fā)揮自身優(yōu)勢、積極主動作為，從參與中央政治局集體學(xué)習(xí)講解授課，到參加重大政策研討和重要文件起草，在應(yīng)對一系列大事、要事、難事中，經(jīng)受住了考驗和鍛煉，展現(xiàn)出了服務(wù)大局、敢打能拼的良好風(fēng)貌和專業(yè)素養(yǎng)。例如，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院（以下簡稱人大國發(fā)院）積極承擔(dān)中央直接交辦的重大課題和內(nèi)參研究任務(wù)，其成果和建議多次被中央有關(guān)部門采納，在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共外交、新型城鎮(zhèn)化、社會保障、人口政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)等若干領(lǐng)域的相關(guān)建議最終轉(zhuǎn)化為國家重要政策。

二是在推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。高校智庫集中校內(nèi)及社會各界的優(yōu)質(zhì)力量，長期聚焦中國經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行與發(fā)展，密切進(jìn)行動態(tài)追蹤研究，對中國經(jīng)濟(jì)社會面臨的各種重大問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，定期以多種形式發(fā)布形勢分析與預(yù)測報告，為政府、企業(yè)和其他單位的決策提供有價值的經(jīng)濟(jì)主張和政策建議，為推動中國經(jīng)濟(jì)社會的長期穩(wěn)定持續(xù)增長作出自己的特殊貢獻(xiàn)。例如人大國發(fā)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究團(tuán)隊匯聚了校內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的40多位一流學(xué)者，近三年持續(xù)發(fā)布了50多份研究報告，向中央報送了100多份專題內(nèi)參，團(tuán)隊成員直接參與中央層面經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)咨政服務(wù)活動多達(dá)200多人次。

三是在引導(dǎo)正確的社會輿情導(dǎo)向方面發(fā)揮了重要作用。高校智庫積極發(fā)揮社會輿論“風(fēng)向標(biāo)”和“引導(dǎo)器”的重要功能，堅持問題導(dǎo)向和戰(zhàn)略分析，在重大輿情事件中第一時間發(fā)出觀點(diǎn)和聲音，充分發(fā)揮咨政啟民作用。例如人大國發(fā)院依托學(xué)校優(yōu)勢資源，聚焦重大社會問題，致力于打造《中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇系列報告》《“一帶一路”綠色發(fā)展報告》《中國電子商務(wù)誠信發(fā)展報告》等系列重大研究報告，近三年來公開發(fā)布各類研究成果2000多項，網(wǎng)絡(luò)媒體報道及轉(zhuǎn)載量超過50萬條次。

四是在增強(qiáng)公共外交能力和國際話語權(quán)方面發(fā)揮了重要作用。高校智庫堅持中國立場、世界眼光，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、緊跟世界前沿，積極面向世界、走向世界，開門辦智庫、開放辦智庫，積極開展國際交流合作，積極開展多種形式的智庫外交、智庫外宣，助力國家提升公共外交能力，增強(qiáng)國際影響力和話語權(quán)。例如人大國發(fā)院重陽團(tuán)隊先后被官方認(rèn)定為G20智庫峰會（T20）共同牽頭智庫、“一帶一路”中國智庫合作聯(lián)盟常務(wù)理事、金磚國家峰會中方理事會常務(wù)理事等，積極配合領(lǐng)導(dǎo)人參加G20峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家峰會、APEC峰會、俄羅斯東方經(jīng)濟(jì)論壇等重大主場外交和領(lǐng)導(dǎo)人高訪活動，受邀在主要官方媒體發(fā)表評論。

五是在積累中國特色新型智庫建設(shè)經(jīng)驗方面發(fā)揮了重要作用。高校智庫經(jīng)過一段時期的探索，在建立指導(dǎo)中國特色新型智庫建設(shè)理論、模式、制度、方法，構(gòu)建一套支撐高質(zhì)量智庫研究的邏輯體系和研究方法，形成一套行之有效的包含成果評價、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、智庫成果轉(zhuǎn)化在內(nèi)的購買智庫服務(wù)制度體系等方面，取得了重要的階段性成果。例如人大國發(fā)院長期致力于中國特色新型高校智庫建設(shè)方面的理論研究、經(jīng)驗總結(jié)和實踐探索，在中國特色新型高校智庫建設(shè)的理論創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，出版《智力資本：中國智庫核心競爭力》《伐謀：中國智庫影響世界之道》等多部智庫理論專著，發(fā)表“中國智庫思想市場的培育與規(guī)制”“智庫公共外交：概念、功能、機(jī)制與模式”等一系列智庫研究內(nèi)參報告和理論文章。

中國特色高校智庫建設(shè)面臨著系列挑戰(zhàn)

在看到成績的同時，我們也要對挑戰(zhàn)和問題有著清醒的認(rèn)識。與黨和國家的需要相比，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求相比，我國高校智庫在重大問題研究能力、自我發(fā)展完善能力、國內(nèi)外影響力、社會知名度等方面，依然存在一定差距。

一是智庫產(chǎn)品的思想力尚顯不足。智庫從本質(zhì)上來說是思想的集群，在中國特色新型高校智庫的建設(shè)與發(fā)展過程中，思想力是核心，激活創(chuàng)新思想是關(guān)鍵。當(dāng)前高校智庫產(chǎn)品的思想力尚顯不足，很多智庫成果流于表面，不能很好地用中國理論、中國話語總結(jié)中國經(jīng)驗、回答中國問題，沒有真正發(fā)揮智庫研究咨政啟民的功能。很多智庫熱衷于應(yīng)急性研究，對于國家重大戰(zhàn)略發(fā)展問題、中長期規(guī)劃問題的研究相對薄弱，制約自身的可持續(xù)發(fā)展。

二是智庫供需匹配渠道不夠通暢。高校智庫應(yīng)該以服務(wù)國家發(fā)展為導(dǎo)向，準(zhǔn)確掌握政府的決策需求，將智庫產(chǎn)品供給與政府決策需求有效對接。但是當(dāng)前部分高校智庫與黨政機(jī)關(guān)的聯(lián)系主要依靠非正式渠道，缺乏制度性的保障，部分高校學(xué)者也因缺乏足夠的智庫意識而更多習(xí)慣純學(xué)術(shù)研究，導(dǎo)致智庫供需匹配很大程度上依賴于黨政機(jī)關(guān)對于智庫的熟悉程度，具有一定的主觀性和不確定性，難以在咨政供給和決策需求方面形成有效的“市場效應(yīng)”，影響了智庫成果轉(zhuǎn)化效力和咨政水平的提升。

三是高校智庫體制機(jī)制有待完善。中國特色新型智庫建設(shè)的關(guān)鍵在體制機(jī)制創(chuàng)新，難點(diǎn)也在體制機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前高校智庫建設(shè)仍然以依托院系的研究所和研究中心為主，在資源分配、人員安排、運(yùn)行管理、成果歸屬等方面機(jī)制缺乏創(chuàng)新，存在學(xué)科壁壘、行政壁壘，相互封閉，各自為戰(zhàn)，力量分散，不同學(xué)科之間的交流合作和聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制有待進(jìn)一步建立完善，資源協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，因而導(dǎo)致智庫研究對社會現(xiàn)實問題的解讀比較單一，觀察和思考問題的視野不夠開闊，短平快的研究成果比較多，有重大影響的精品力作相對較少。

四是智庫人才梯隊建設(shè)亟待加強(qiáng)。培養(yǎng)和打造高質(zhì)量的智庫人才梯隊是推進(jìn)中國特色新型高校智庫建設(shè)的根本所在。當(dāng)前高校智庫人才體系建設(shè)不夠完善，各層次智庫人才的良性流動、福利保障、職業(yè)發(fā)展等受到傳統(tǒng)制度的制約，造成適應(yīng)智庫特色咨政需求的、擁有交叉學(xué)科背景的智庫型專業(yè)人才相對缺乏，領(lǐng)軍人物和高水平人才更為緊缺。部分高校智庫存在老中青人才隊伍斷層、各類人才比例不均衡的狀況，旋轉(zhuǎn)門“雙向旋轉(zhuǎn)”機(jī)制還不通暢，各類人才創(chuàng)造力得以充分激發(fā)的局面尚未形成。

中國特色高校智庫未來發(fā)展的努力方向

經(jīng)過新中國70年特別是改革開放40多年的快速發(fā)展，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，日益走近世界舞臺的中央，同時面臨著一系列考驗與挑戰(zhàn)。在日益復(fù)雜的世事、國情大背景下，加強(qiáng)中國特色高校智庫建設(shè)，提升高校智庫服務(wù)國家決策的能力和水平顯得更為重要而迫切。

一是堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，確保正確方向。建設(shè)中國特色新型高校智庫，必須始終堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，自覺把馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法貫穿于理論研究和政策研究中，在涉及黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線和重大原則、重要方針政策等問題上，做到立場堅定、觀點(diǎn)鮮明、態(tài)度堅決，自覺與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要樹立為人民做學(xué)問的理想，始終堅持站在黨和人民的立場上做學(xué)問，尊重人民主體地位，聚焦人民實踐創(chuàng)造，自覺把個人學(xué)術(shù)追求同國家和民族發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起，努力多出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的研究成果。要始終以服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任，扎根中國大地辦智庫，致力于建設(shè)“最懂中國”的世界一流高校智庫。

二是堅持以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為根本，提升研究水平。中國特色新型高校智庫應(yīng)當(dāng)以國家現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，以服務(wù)黨和國家決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的重大任務(wù)，深入研究黨和國家面臨的一系列亟待回答與解決的重大理論和現(xiàn)實問題，有針對性地就國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性、綜合性問題，以及國內(nèi)外普遍關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，推出一批導(dǎo)向正確、理論深厚、密切聯(lián)系實際、具有建設(shè)性、可操作的對策建議，為提高黨和政府的科學(xué)民主依法決策能力提供強(qiáng)有力的智力支持。

三是堅持以思想傳播和國際交流為載體，增強(qiáng)國際影響。通過開展多種形式的智庫公共外交發(fā)出中國聲音，用“中國理論”“中國學(xué)術(shù)”“中國思想”講好“中國故事”，影響國外輿論領(lǐng)袖，進(jìn)而為中國的和平發(fā)展構(gòu)建良好的國際輿論環(huán)境。要注重國際傳播，多形式、多層次、多維度地宣傳中國實踐與理論創(chuàng)新成果，在國際舞臺發(fā)出“中國聲音”、提出“中國主張”、闡釋“中國理念”，與國外智庫建立平等、高效的交流合作機(jī)制，推動中華文化和價值觀念走向世界，不斷增強(qiáng)國際話語權(quán)。要善于提煉標(biāo)識性概念，打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國際學(xué)術(shù)界展開研究和討論，為更好地服務(wù)國家對外戰(zhàn)略、贏得國際競爭戰(zhàn)略主動作出貢獻(xiàn)。

四是堅持以專業(yè)化、高水平為路徑，強(qiáng)化專業(yè)發(fā)展。專業(yè)化、高水平是高校智庫的核心競爭力。在這兩者之間，專業(yè)化是基礎(chǔ)和前提，也是高校智庫區(qū)別于其他智庫的特征和優(yōu)勢所在。高校智庫需要具備顯著的專業(yè)化特征，長期專注于某一領(lǐng)域的專門研究，形成自己的特色和品牌。應(yīng)根據(jù)自身實際，緊扣國家需求，發(fā)揮專業(yè)特長，堅持打深井、做長線，對復(fù)雜問題作出獨(dú)到分析。作為中國特色新型高校智庫建設(shè)的“國家隊”，入選首批“國家高端智庫”建設(shè)試點(diǎn)單位的高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把重點(diǎn)放在強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)上，不盲從于表面的影響力和外部的評價，致力于思想和理論創(chuàng)新，充分發(fā)揮“國家高端智庫”對其他智庫的引領(lǐng)和示范效應(yīng)，帶動高校智庫建設(shè)整體提升。

五是堅持以體制機(jī)制改革為動力，完善人才保障。智庫是知識密集型組織，人才是思想與理論創(chuàng)新的主體，更是實現(xiàn)高校智庫可持續(xù)發(fā)展的基石和生命力所在。建設(shè)新型高校智庫，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)造活力。要做好改革頂層設(shè)計，突出改革重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)人事管理、科研評價、資源配置等方面的綜合改革，推進(jìn)高校智庫從分散向聚合轉(zhuǎn)變，從封閉向開放轉(zhuǎn)變，從單兵作戰(zhàn)向聯(lián)合攻關(guān)轉(zhuǎn)變。要建立有利于產(chǎn)出高質(zhì)量政策建議的管理機(jī)制和激勵機(jī)制，為智庫人才創(chuàng)造適宜的發(fā)展空間和平臺，造就一支方向正確、功底扎實、德才兼?zhèn)?、能力突出的高端智庫人才隊伍，推出一批學(xué)貫中西、善于開展跨學(xué)科研究的復(fù)合型人才，培養(yǎng)一批能夠運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法分析解答黨和國家關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實問題的政策專家。

【作者靳諾：中國人民大學(xué)黨委書記】

原載2019年第20期《中國高等教育》雜志