自信與反思：從PISA2018看我國四省市的教育管理

近期，OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）公布了北京、上海、江蘇、浙江四省市參加PISA2018的結(jié)果，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。PISA對參測國家（地區(qū)）15歲在校學生的閱讀、數(shù)學、科學素養(yǎng)等核心素養(yǎng)進行測評，并對影響學生素養(yǎng)的關(guān)鍵因素進行問卷調(diào)查。通過PISA，我們不僅可以了解當前學生的學習與教師的教學，還可以基于數(shù)據(jù)研判四省市教育改革發(fā)展趨勢。

自信：從PISA2018看四省市教育管理的優(yōu)勢

在PISA2018中，我國四省市學生在閱讀、數(shù)學與科學領(lǐng)域的素養(yǎng)表現(xiàn)均名列第一，彰顯了改革開放以來我國教育發(fā)展的巨大成就，體現(xiàn)了我國教育管理的體制優(yōu)勢。從國際比較的角度來看，我國四省市教育管理工作在以下四個方面取得了顯著成就。

第一，穩(wěn)步提升學校辦學條件。巧婦難為無米之炊，加大教育投入，改善辦學質(zhì)量，這是提升教育質(zhì)量、促進教育公平的重要前提。我國四省市學校硬件短缺程度低于63個參測國家（地區(qū)），且城鄉(xiāng)學校硬件短缺情況均好于OECD平均水平。這反映出，隨著全面改薄工作的落實和學校標準化建設(shè)的深入，學校整體辦學條件得到了顯著的改善。

第二，打造專業(yè)化的教師隊伍。教育大計，教師為本。從底線要求來看，我國四省市教師持有教師資格證的比例高，校均持證上崗教師比例達96.3%，在參測國家（地區(qū)）中排第4位。從專業(yè)素質(zhì)來看，教師具有良好的課堂教學技能，善于運用新課改提倡的現(xiàn)代教學方式，根據(jù)學生情況調(diào)整教學，并能結(jié)合學生已有經(jīng)驗開展教學。

第三，不斷推動科學管理。PISA非常關(guān)注學校對學生評價結(jié)果的使用。如果學校只是將評價結(jié)果用于評定學生優(yōu)劣或者用于學校之間的競爭與排名，評價很可能最終助長唯分數(shù)、唯升學的頑瘴痼疾。近年來，學校越來越重視將學生評價結(jié)果作為發(fā)現(xiàn)學校辦學問題的線索與手段，提升管理的科學化水平。PISA調(diào)查結(jié)果顯示，我國四省市90%以上的學校注意將學生評價結(jié)果用于指導學生學習、改進教師教學和促進學校發(fā)展。

第四，多措并舉保障學校教育質(zhì)量。提高質(zhì)量是當前教育改革與發(fā)展的核心議題。PISA對10種常見的教育質(zhì)量保障與提升舉措的開展情況進行了調(diào)查，結(jié)果顯示我國四省市絕大多數(shù)學校都采取了多項措施有效保障和提高學校教學質(zhì)量，如開展內(nèi)外部評估、明確學校的課程計劃與教育目標、系統(tǒng)記錄教師專業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)與學生發(fā)展數(shù)據(jù)，等等。

反思：從PISA2018看四省市教育值得關(guān)注的重要問題

作為剛從教育行政工作轉(zhuǎn)型的研究者，我很高興看到四省市教育管理的優(yōu)勢，但是也希望大家重視PISA數(shù)據(jù)反映出的基礎(chǔ)教育健康發(fā)展方面存在的一些不足。

第一，要高度重視推進教育公平。黨的十八大以來，我國基礎(chǔ)教育公平狀況顯著改善，特別是縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展取得顯著成效。但是，PISA2018結(jié)果顯示，我國四省市的校際差異仍然存在，學校教育在促進社會公平方面的作用仍可以進一步加強。這說明，大力促進教育公平，仍然是我國公共教育政策必須長期堅持的重要原則。

第二，要高度重視學生負擔重與學習效率較低的問題。PISA結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國四省市學生的學習時間長。與學生課業(yè)負擔過重相伴隨的一個問題是學生學習效率。我國四省市學生閱讀、數(shù)學、科學三科學習效率在參測國家（地區(qū)）均排名靠后。從整體上說，這反映了我國教育尊重規(guī)律、依靠科學的水平還不夠高。全面提高教師隊伍的素質(zhì)，提高我國中小學教育的科學化水平，是減輕學生過重課業(yè)負擔的必由之路。

第三，要高度重視學生對學校生活幸福感受度低的問題。教育的根本任務(wù)是育人。重建中小學教育生態(tài)，要回歸教育的本質(zhì)，即育人。學校作為學生學習和生活的場所，必須保障學生的身心和諧發(fā)展。通過PISA發(fā)現(xiàn)我國四省市學生學校歸屬感和滿意度均較低，學生在學校里過得并不那么開心。因此，如何在取得高水平教育質(zhì)量的同時，使學生積極主動學習和生活是亟待我們關(guān)心和解決的問題。學校要創(chuàng)建良好的教育生態(tài)，在關(guān)注學生高水平表現(xiàn)的同時，也要關(guān)注學生的幸福感，特別是要樹立正確的教育觀與升學觀，為每個學生提供適合的教育，引導學生走適合自己的升學道路。

再出發(fā)：如何優(yōu)化我們的教育管理

第一，要繼續(xù)堅持提升教育質(zhì)量的有效舉措。

此次我國四省市在PISA2018中取得優(yōu)異成績，彰顯了我國教育發(fā)展的巨大成就，也說明我們教育管理中的一些舉措是行得通、是有效果的，需要繼續(xù)堅持下去。一是繼續(xù)增加教育投入力度。四省市的經(jīng)驗表明，切實加大教育投入，改善學校辦學條件與師資水平，是提升學校教育質(zhì)量、促進學生發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。二是不斷深化改革。深化改革是提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的根本動力，也是賦予基礎(chǔ)教育生機和活力的關(guān)鍵一招。在改革中，課程與教學改革的是核心，但教育管理改革是保障，只有促進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，才能讓教育中的一切有利資源真正地為學生的全面發(fā)展服務(wù)。

第二，要在全面加強教師隊伍建設(shè)上下功夫。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，促進學生全面發(fā)展與教育均衡發(fā)展，要做好以下工作：一要繼續(xù)深化教師管理制度改革，如改革教師編制制度，切實提高教師社會經(jīng)濟地位，加快教師隊伍的梯隊建設(shè)。特別是要在教師隊伍建設(shè)的舉措上向農(nóng)村傾斜，加快解決農(nóng)村教師隊伍短缺問題。二要積極推進師范生免費教育，完善制度政策，吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀教師。各地要有遠見卓識，真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，為高學歷人才進入基礎(chǔ)教育創(chuàng)造良好條件。三要完善教師培養(yǎng)和培訓體系，提高教師專業(yè)化水平。除了傳統(tǒng)以教學能力為核心的專業(yè)能力，還要注重提升教師的育德能力、作業(yè)設(shè)計和考試命題能力、實踐教學能力、家庭教育指導能力等，培養(yǎng)新時代的“四有好老師”。

第三，要在減輕學生過重課業(yè)負擔上下功夫。

減輕學生過重的課業(yè)負擔，仍然是我國教育改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。一要規(guī)范辦學行為，適當縮短校內(nèi)學習時間。學生校內(nèi)學習時間長，學校課時數(shù)超標是造成我國學生課業(yè)負擔重的一個很重要原因。要嚴控學生校內(nèi)學校時間，堅決查處超標、超時、超量等不規(guī)范的教學現(xiàn)象。二要引導相關(guān)利益主體合理安排學習時間，科學、有效減負。著力調(diào)整學生的學習內(nèi)容、學習活動的時間和結(jié)構(gòu)，在做好加減法上下功夫?！白鰷p法”就是下功夫規(guī)范文化課課程的課時和作業(yè)量，將過重的文化學習負擔降下來；“做加法”就是堅持“五育并舉”，開齊德育、體育、美育和勞動教育課程，為學生全面的有個性的主動的有效的學習與發(fā)展創(chuàng)造良好的教育生態(tài)。三要轉(zhuǎn)變學校育人方式，為學生提供個性化、可選擇的課程；鼓勵教師課上精講精練，減少機械性、重復性作業(yè)，增加探究性、項目性作業(yè)。四要引導家長樹立正確的教育質(zhì)量觀。要引導家長正確看待學生發(fā)展，扭轉(zhuǎn)其“將孩子在所謂主科上取得更高成績視為關(guān)鍵發(fā)展”的傳統(tǒng)觀念，理性看待校外培訓機構(gòu)作用，樹立科學的教育質(zhì)量觀。

第四，要在加快教育價值觀轉(zhuǎn)型上下功夫。

雖然我國四省市學校重視評價的改進功能，但仍有部分學校將學生評價結(jié)果用于對學生進行能力分組。適當?shù)姆诸愔笇Э梢赃_到個性化指導、促進學生發(fā)展的目的，但在實踐中稍有不慎很容易就會走向分重點班與非重點班、快慢班等。不少地方能力分組不再是為了因材施教，而是為了多、快、好、省地出成績。轉(zhuǎn)變教育價值觀，充分發(fā)揮教育評價指揮棒的作用，要深入學習PISA的評價理念與技術(shù)，一方面，要更加重視發(fā)揮評價結(jié)果的診斷、改進功能，讓評價結(jié)果可以服務(wù)于學生更好地學、教師更好地教、學校與政府更好地管理；另一方面，要適當弱化基于學生評價的入學篩選、分班、留級及分流政策，使每個學生都能在融合、全納的教育環(huán)境中獲得充分發(fā)展。（北京師范大學教授，山東省教育廳原副廳長 張志勇）