推動區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展

7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表了重要講話。云南怒江傈僳族自治州（以下簡稱“怒江州”）將學(xué)習(xí)貫徹“七一”重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個時期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會和把握講話的重大意義、豐富內(nèi)涵、核心要義、實(shí)踐要求，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，推動怒江教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

科學(xué)謀劃區(qū)域教育事業(yè)新藍(lán)圖

云南怒江傈僳族自治州位于云南省西北部，境內(nèi)居住著22個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3.96%，是全國少數(shù)民族人口比例最高的自治州之一。怒江州作為全國深度貧困的“三區(qū)三州”之一，在黨中央、國務(wù)院和云南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2020年，26.96萬貧困人口全部脫貧，249個貧困村全部退出，4個貧困縣市全部摘帽，為怒江開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2020年底，全州共辦有各級各類學(xué)校587所，在校學(xué)生11.26萬人，教職工7927人。“十三五”期間，怒江教育聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，凝心聚力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡全面達(dá)標(biāo)，控輟保學(xué)實(shí)現(xiàn)“動態(tài)清零”，學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到89.96%、92.76%、84.06%，勞動年齡人口平均受教育年限超過9.7年，為推動教育高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

未來機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要以立德樹人為根本，以高水平普及和高質(zhì)量發(fā)展為核心，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的教育公共服務(wù)體系。以師德師風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，抓好管理隊(duì)伍、校長隊(duì)伍、教師隊(duì)伍、教科研隊(duì)伍建設(shè)，提升育人水平和質(zhì)量，促進(jìn)教育與社會融合發(fā)展，為建設(shè)和諧幸福美麗新怒江添動力。

當(dāng)前，怒江州正在抓緊制定《怒江傈僳族自治州教育體育事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，全州教育主要發(fā)展指標(biāo)接近全省平均水平，各級各類教育實(shí)現(xiàn)更高水平普及、更高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%，人均受教育年限達(dá)到10年以上，勞動力平均受教育年限達(dá)到10年以上。到2035年，全州教育總體發(fā)展要達(dá)到全國平均水平，與全國、全省同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%以上，高中階段毛入學(xué)率接近97%，人均受教育年限達(dá)到12年以上，勞動力平均受教育年限達(dá)到14年以上，從而建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的、公平優(yōu)質(zhì)、開放多元的現(xiàn)代教育公共服務(wù)體系，為怒江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐和人才保障。

堅(jiān)持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證。一是抓實(shí)黨的創(chuàng)新理論武裝。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神作為首要任務(wù)，在學(xué)深悟透、融會貫通、真信篤行上下功夫。深入開展“四史”學(xué)習(xí)教育，筑牢聽黨話、跟黨走的思想根基。二是提升黨建工作質(zhì)量。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的部署，提升政治理論水平，采取線上線下相結(jié)合的方式，指導(dǎo)基層黨組織開展好“三會一課”、主題黨日、教育培訓(xùn)等工作；督促基層黨組織利用好黨建盒子做好教育培訓(xùn)工作，實(shí)施“對標(biāo)爭先”計(jì)劃，落實(shí)年度黨建工作重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任清單、項(xiàng)目清單；強(qiáng)化責(zé)任考核，以責(zé)任到位推動工作到位，以責(zé)任落實(shí)保障工作落實(shí)。各級各類學(xué)校要推進(jìn)落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，繼續(xù)深化“云嶺紅燭·育人先鋒”創(chuàng)建活動。三是堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。強(qiáng)化陣地建設(shè)管理和風(fēng)險排查，常態(tài)化管好報告會、研討會、講座、論壇等，牢牢掌握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作，建強(qiáng)管好網(wǎng)站、微信公眾號等宣傳平臺，加強(qiáng)輿情監(jiān)測、研判、報告、處置工作。加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨外知識分子工作。四是持續(xù)凈化系統(tǒng)內(nèi)部政治生態(tài)。州、縣（市）教育工委、教育體育局黨組要切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任鏈條，切實(shí)將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成果轉(zhuǎn)化為推動教育工作全面發(fā)展的強(qiáng)大動力。

落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

立足培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，持續(xù)完善“五育并舉”的育人體系，推進(jìn)立德樹人根本任務(wù)落實(shí)落細(xì)。一是狠抓思想政治工作提質(zhì)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，組織全州教體系統(tǒng)積極參加“張桂梅思政大講堂”學(xué)習(xí)。健全學(xué)校思政工作領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系、責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)《中小學(xué)德育工作指南》“一校一案”工作。深入開展社會主義核心價值觀教育，弘揚(yáng)偉大抗疫精神，持續(xù)開展“奮斗的我最美的國”“怒江州新時代學(xué)校思想政治工作先進(jìn)案例征集”“怒江州新學(xué)期思政第一課”“全州學(xué)校黨組織書記校長同講一堂思政課”等活動。二是完善教材管理機(jī)制。建立健全教材管理體制機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)教材選用審定、教輔管理等工作，抓好數(shù)字教材、境外教材、中小學(xué)課外讀物、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)材料等管理，提升教材育人效果，發(fā)揮好教材培根鑄魂、啟智增慧作用。三是全面做好國家通用語言文字規(guī)范化工作。抓好國家通用語言文字培訓(xùn)，多形式開展“直過民族”、人口較少民族和易地扶貧搬遷群眾普通話鞏固提升培訓(xùn)和示范創(chuàng)建，提高推普工作宣傳力度和社會知曉度，營造良好的語言文字應(yīng)用環(huán)境，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動鄉(xiāng)村振興。四是全面落實(shí)“五育并舉”，發(fā)展素質(zhì)教育。做好中考體育、美育、理化生實(shí)驗(yàn)操作、英語聽力考試方案落實(shí)落地工作。面向全體學(xué)生開展心理健康教育，增強(qiáng)學(xué)生承受挫折、適應(yīng)環(huán)境的能力。深入開展愛國衛(wèi)生“七個專項(xiàng)行動”，加強(qiáng)衛(wèi)生健康教育，持續(xù)做好兒童青少年近視綜合防控工作。發(fā)揮勞動教育的綜合育人作用，不斷豐富勞動教育清單，健全勞動素養(yǎng)評價制度，樹立一批示范學(xué)校，促進(jìn)勞動教育常態(tài)化。五是強(qiáng)化學(xué)校家庭社會協(xié)同育人。發(fā)揮家長學(xué)校、家委會、家長會等作用，幫助家長樹立正確的育人理念，掌握科學(xué)的育人方法，密切家校合作，家校協(xié)同管好作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)等，全面提高學(xué)生身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。

加快推進(jìn)怒江教育現(xiàn)代化

抓好教育高水平普及。以高水平普及夯實(shí)怒江教育高質(zhì)量發(fā)展的基石，確保“斬?cái)喔F根”。一是抓好控輟保學(xué)工作，鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。要抓實(shí)控輟保學(xué)工作，鞏固控輟保學(xué)臺賬動態(tài)“清零”成果，發(fā)揮好教育防止返貧的重要作用。健全聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任、定期專項(xiàng)行動、應(yīng)助盡助救助、依法控輟治理、精準(zhǔn)安置等長效機(jī)制，常態(tài)化開展控輟保學(xué)工作，鞏固提高農(nóng)村教育普及水平，進(jìn)一步提升教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力。二是持續(xù)加大教育投入，筑牢高水平普及的基石。完善各級各類教育生均撥款制度和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，督促地方政府履行教育投入政策和支出責(zé)任，確?！皟蓚€只增不減”政策全面落實(shí)。優(yōu)化學(xué)校布局，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范易地扶貧搬遷點(diǎn)學(xué)校設(shè)施設(shè)備配置，改善辦學(xué)條件。三是做好學(xué)生資助，進(jìn)一步解決好“能上學(xué)”的問題。進(jìn)一步健全學(xué)生資助管理制度體系，規(guī)范學(xué)生資助工作操作流程。精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生困難等級，繼續(xù)加強(qiáng)與返貧監(jiān)測機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接，動態(tài)識別、管理低收入家庭在校生，做到應(yīng)助盡助。四是大力推進(jìn)學(xué)前教育。落實(shí)第四期學(xué)前教育行動計(jì)劃，完善農(nóng)村幼兒園建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、方便群眾的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。五是繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，促進(jìn)辦學(xué)條件、師資配置優(yōu)質(zhì)均衡，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。落實(shí)特殊教育三期提升計(jì)劃，將怒江州特殊教育學(xué)校打造成為覆蓋學(xué)前、義務(wù)、高中三個階段，支撐全州特殊教育的特色學(xué)校。

抓好教育高質(zhì)量發(fā)展。一是抓好教學(xué)常規(guī)管理，向課堂要質(zhì)量。制定完善教學(xué)常規(guī)管理制度，形成長效機(jī)制，做到依法治教。落實(shí)質(zhì)量目標(biāo)，強(qiáng)化工作職責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任機(jī)制。改革教師評價辦法，把教學(xué)質(zhì)量作為績效考核、職稱評聘、評先評優(yōu)的核心指標(biāo)，將教師的注意力吸引到提升教學(xué)質(zhì)量上來。二是抓好教育教學(xué)改革，增強(qiáng)辦學(xué)活力。堅(jiān)定不移推進(jìn)中小學(xué)招生入學(xué)制度改革，推進(jìn)義務(wù)教育教師縣管校聘改革，逐步實(shí)施基礎(chǔ)教育學(xué)校校長職級制改革，實(shí)施初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，切實(shí)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)。三是抓好教育教學(xué)質(zhì)量評價，激發(fā)學(xué)校、教師和學(xué)生的積極性。深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，抓好州、縣（市）政府履行教育職責(zé)評估；開展職業(yè)學(xué)校、普通高中完中、義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園等各類學(xué)校綜合評估；建立義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測和優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測長效機(jī)制。四是提高教師專業(yè)化水平。全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建設(shè)好州、縣（市）教師發(fā)展中心，推進(jìn)教育科研、教師發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。五是抓好對外合作，提高怒江教育影響力。進(jìn)一步構(gòu)建中緬雙方優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、區(qū)域合作、互利共贏、共建和諧的新局面。六是提升職業(yè)教育吸引力。繼續(xù)開展好國家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)、農(nóng)村學(xué)生全覆蓋政策的宣傳。推進(jìn)怒江職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，補(bǔ)齊教育鏈條短板，提升滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)怒江學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量，積極探索本科教育辦學(xué)。繼續(xù)實(shí)施好東西協(xié)作職業(yè)教育對口幫扶工作，搭建中高職銜接的“立交橋”。辦好云南開放大學(xué)怒江學(xué)院，推進(jìn)村（社區(qū)）干部“雙提升”項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)基層優(yōu)秀人才。

提高信息化應(yīng)用水平。以“三全兩高一大”為目標(biāo)，建設(shè)“怒江教育云”平臺資源，逐步構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大資源服務(wù)體系，通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師校際間交流授課，共享優(yōu)質(zhì)師資資源，不斷提高優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)用水平，促進(jìn)教師教學(xué)模式創(chuàng)新。完善教育管理信息化頂層設(shè)計(jì)，試點(diǎn)構(gòu)建州、縣市、校一體化的智慧管理系統(tǒng)，全面提升教育決策和公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)教育治理模式的精準(zhǔn)有效。

總之，怒江州教育體育系統(tǒng)將以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神為契機(jī)，將講話精神的成果轉(zhuǎn)化為奮進(jìn)新征程、建功新時代的實(shí)際行動，轉(zhuǎn)化為推動怒江教育高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。

(作者楊洋，系云南省怒江傈僳族自治州教育工委書記，教育體育局黨組書記、局長)（《中國民族教育》雜志2021年第7-8期）