從立法層面來推進(jìn)高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)

簡政放權(quán)，是深化高等教育體制改革的關(guān)鍵詞之一。一直以來，高校通過自身學(xué)校章程這一“基本法”來落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，但招生、科研等方面的痛點(diǎn)卻依舊存在。

誠然，高?！胺殴芊钡膶?shí)現(xiàn)，并非一蹴而就，它是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要更為完善的教育管理體制機(jī)制來支撐。把更多辦學(xué)自主權(quán)還給學(xué)校，最為重要的是通過立法這一途徑來解決。

2018年初，上海通過了《上海市高等教育促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），并于3月15日正式施行?！稐l例》明確了政府及相關(guān)部門在政策保障方面的職責(zé)和落實(shí)高等學(xué)校自主辦學(xué)地位等方面的權(quán)利責(zé)任，采取一些特定的有效的鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、推動(dòng)等方面的促進(jìn)舉措，著力解決制約高等教育發(fā)展的一些體制機(jī)制性問題，加快建立與上海城市地位相匹配的更高質(zhì)量的高等教育，形成政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)依法廣泛參與支持高等教育的新格局，力求以創(chuàng)制性、促進(jìn)性地方性法規(guī)的形式來引領(lǐng)和推動(dòng)上海高等教育的改革發(fā)展。有了《條例》的支撐，在落實(shí)立德樹人、明確人才培養(yǎng)這個(gè)中心任務(wù)基礎(chǔ)上，明確權(quán)限，激發(fā)高校的辦學(xué)活力和發(fā)展?jié)摿?，不斷落?shí)深化高等教育領(lǐng)域放管服改革：

在人員編制方面，明確地方公辦高校在人員編制內(nèi)自主制定崗位設(shè)置方案和管理辦法，報(bào)教育、人力資源社會(huì)保障部門備案后，自主招聘錄用人員，依法訂立或者解除、終止聘用合同；同時(shí)市編制、教育、人力資源社會(huì)保障等部門在科學(xué)核定并動(dòng)態(tài)調(diào)整地方公辦高校的人員編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取高等學(xué)校的意見。

在職稱評(píng)聘方面，明確地方公辦高校自主制定本校教師和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審辦法與操作方案，報(bào)教育、人力資源社會(huì)保障部門備案后，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，自主開展評(píng)聘工作；同時(shí)市教育、人力資源社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展情況，確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整地方公辦高校的專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例。

在收入分配制度方面，明確地方公辦高校按照激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則，在績效工資總量內(nèi)自主確定績效工資分配方案；同時(shí)市人民政府應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)本市高等教育行業(yè)特點(diǎn)的收入分配制度，科學(xué)核定地方公辦高?？冃ЧべY總量，并建立正常增長機(jī)制，確保教師收入逐步增長。科技成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)、省部級(jí)以上教學(xué)和科技獎(jiǎng)勵(lì)、競(jìng)爭性科研項(xiàng)目中用于人員的經(jīng)費(fèi)、引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)所需人員經(jīng)費(fèi)以及捐贈(zèng)收入中指定用于人員獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用不列入績效工資總量。

在財(cái)務(wù)資產(chǎn)方面，開展高等教育投入機(jī)制改革，高校經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入比例由此前的3∶7調(diào)整為接近7∶3，并確保經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)由學(xué)校自主安排。同時(shí)，為保障科學(xué)投入，還專門組建了高等教育投入評(píng)估咨詢委員會(huì)，推行地方公辦高?？倳?huì)計(jì)師委派制，試點(diǎn)實(shí)施高校綜合預(yù)算管理，著力構(gòu)建充分放權(quán)和嚴(yán)格監(jiān)管并舉的財(cái)經(jīng)管理機(jī)制。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與辦學(xué)，建立科學(xué)合理的高校培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制等舉措，為高校發(fā)展提供穩(wěn)定多元的經(jīng)費(fèi)保障。

在學(xué)校發(fā)展定位方面，通過確立分類管理的理念，建立健全上海高校二維分類發(fā)展體系，變一列縱隊(duì)為四列縱隊(duì)，引導(dǎo)每一所高校凝練辦學(xué)特色，聚焦發(fā)展重點(diǎn)，在各自領(lǐng)域爭創(chuàng)一流。

《中國教育報(bào)》2019年03月09日第5版