高質量發(fā)展呼喚高質量職教

“衛(wèi)星已經上天，馬桶卻還在漏水，開關雖不常用，但一碰就壞！”談及我國社會各領域高速發(fā)展過程中出現(xiàn)的這種發(fā)展不平衡、不充分的極端表現(xiàn)，全國人大代表、甘肅省人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會主任范鵬有些憂慮。

“很多產業(yè)發(fā)展不平衡的程度，有點兒像我們的城鄉(xiāng)差距。其背后的一個重要因素，就是我們的職業(yè)教育沒有充分發(fā)力?！狈儿i說，“慶幸的是，在當前我國經濟從高速增長轉入高質量發(fā)展階段后，我們已經認識到職業(yè)教育對于拉動經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略作用?！?/p>

在日本搶購馬桶、電飯煲，在法國搶購蘭蔻、愛馬仕、香奈兒，在瑞士搶購手表……談到中國制造曾經的這些酸辛過往，全國兩會的不少代表委員感慨萬千，大家期待新時代的職業(yè)教育能支撐未來中國的高質量發(fā)展。

真金白銀的投入背后是國家對職業(yè)教育的厚望

“今年的政府工作報告，傳遞了職業(yè)教育最強音，篇幅很長、力度很大，為歷次報告少見?！比珖f(xié)委員、民建中央常委馬國湘認為，高職擴招100萬，加快現(xiàn)代職業(yè)教育大改革大發(fā)展，符合當前我國產業(yè)結構升級改造、擴大就業(yè)、改善民生的國情。

全國人大代表、三峽旅游職業(yè)技術學院科研與督導處主任楊德芹認為，高質量發(fā)展離不開高素質勞動者和技術技能人才。而發(fā)展高質量的職業(yè)教育，就是要破解產業(yè)轉型升級和新舊動能轉換關鍵期高素質勞動者與高素質技術技能“人才荒”問題。

目前，我國農民工接受技能培訓的比例較低，大約只有33%接受過農業(yè)或非農職業(yè)技能培訓。因為沒有一技之長，他們的收入水平很難提高。全國人大代表、河北省邯鄲武安市裕華鋼鐵有限公司黨委書記王樹華說，他們公司有1.1萬名員工。企業(yè)要實現(xiàn)綠色發(fā)展，實現(xiàn)產品高端化，技術工人就得由原來占比30%提高到60%—70%，甚至更高，這就迫切需要加強職業(yè)技能培訓。

“過去我們也在講重視職業(yè)教育，但從未像今年這么重視：職業(yè)教育不僅被寫入政府工作報告，還前所未有地將職業(yè)教育放在經濟部分進行部署，計劃擴招100萬人，大幅增加財政投入?！狈儿i邊說邊屈指盤算著。在去年22萬億元的全國一般公共預算支出中，教育占比14.6%；今年，在幾乎所有公共事業(yè)支出縮減的情況下，教育不減反增，占比將達到14.8%。

更讓范鵬印象深刻的是，由財政部編制的2019年中央和地方預算草案報告，對于“可貴的0.2個百分點”，規(guī)劃了清晰的投向——中央財政現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃專項資金安排237.21億元，增長26.6%。

范鵬認為，這些落在真金白銀上的重視，折射出的是在經濟下行壓力進一步增大、實體經濟增長乏力的背景下，國家對于職業(yè)教育助推經濟高質量發(fā)展寄予了厚望。

高質量發(fā)展急需“大國工匠”

不久前召開的中央經濟工作會議，把推動制造業(yè)高質量發(fā)展作為今年首項重點工作任務。這其實也給職教界提前透了題，發(fā)去了人才培養(yǎng)的“邀請函”。

全國人大代表、江蘇泰州市市長史立軍說，縱觀世界工業(yè)發(fā)展歷程，所有工業(yè)強國都是技師技工大國。借鑒德國、日本等制造業(yè)強國經驗，我國要想實現(xiàn)制造大國向制造強國的跨越，就必須大力發(fā)展職業(yè)教育，打造一支高素質的產業(yè)工人隊伍。

“但是，同樣是生產開關，德國和瑞士的開關往往更經久耐用。工匠精神缺失和工匠能力之不足，恐怕是其中的重要原因。”范鵬說。

問題的癥結何在？史立軍認為，從推進職業(yè)教育產教融合的實踐來看，還存在企業(yè)參與積極性不高、校企協(xié)同不力等方面短板，具體表現(xiàn)為：在國家沒有具體可操作的稅收減免等優(yōu)惠政策的前提下，聯(lián)合培養(yǎng)學生并未成為企業(yè)必須履行的一項社會責任；在企業(yè)經營主要以營利為導向的情況下，雖然有些企業(yè)投入資金或設備，與學校合作共建實訓基地，聯(lián)合培養(yǎng)學生，但因學生平時實訓不足，導致其技能水平與企業(yè)要求存在差距，學生的企業(yè)實習實際上變成了消耗性實習，造成企業(yè)投入難以“產出”。久而久之，產教融合實際上變成了“掛在墻上的計劃書”。

一些代表委員也認為，人才“入口”難、“出口”不暢，是制約職業(yè)教育人才培養(yǎng)的最大外部性因素。史立軍分析說，受“學歷至上論”的傳統(tǒng)觀念影響，職業(yè)院校長期以來面臨生源質量難以改善、學生畢業(yè)發(fā)展前景不明朗和工作待遇地位不高等現(xiàn)實困擾。這導致多個行業(yè)領域亮起了高技能人才后繼無人的“紅燈”。

以“卡脖子”的芯片為例，過去5年，我國芯片的自給率從5%上升到25%以上，我國制造了全世界75%以上的手機和平板電腦，產業(yè)鏈已經融入全球。全國人大代表、北京市人大常委會副主任閆傲霜不無憂慮地說，盡管我國集成電路技術取得較大進展，但與國際最先進主流生產工藝相比仍相差兩代。我國高端通用芯片市場的六成多，被摩根、波士頓、高通、英特爾等美國六大集成電路供應商壟斷，集成電路高端專用設備生產線所用裝備95%都從國外進口。如何解題，閆傲霜建議，在加強集成電路人才培養(yǎng)和人才隊伍建設時，有條件的職業(yè)教育機構要著手培養(yǎng)微電子產業(yè)的實用型技能人才，使他們成為未來的“大國工匠”。

打響人才培養(yǎng)質量“攻堅戰(zhàn)”

閆傲霜的擔心不無道理。面對第四次工業(yè)革命，越來越多的傳統(tǒng)產業(yè)面臨升級轉型后后繼無人的尷尬，越來越多的新興產業(yè)正遭遇著高素質技能人才千金難求的困境。

一些代表委員認為，在這場產業(yè)革命面前，中國的職業(yè)教育能否成為高質量發(fā)展的“主力隊員”，關鍵在職業(yè)教育能否痛定思痛，來一場壯士斷腕般的革命。

針對校企合作不順等問題，馬國湘建議，國家有必要建立政府、學校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所等多元參與的協(xié)調機制，條件成熟時甚至可考慮組建國家職業(yè)教育管理局，同時給予參與職業(yè)教育的企業(yè)稅收減免的優(yōu)惠政策，讓職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才更加符合時代發(fā)展要求、符合產業(yè)發(fā)展要求，更加實用。

就促進包括高職教育在內的高等教育資源統(tǒng)籌發(fā)展問題，全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱建議，國家對成人高考、自學考試、遠程教育等統(tǒng)一實行注冊入學、統(tǒng)一畢業(yè)標準，寬進嚴出；通過制定注冊入學政策法規(guī)、構建質量監(jiān)控與保障體系，健全配套的投入與激勵機制，推進多種類型學歷繼續(xù)教育融合發(fā)展。同時，還要建立統(tǒng)一的高等教育最低質量標準，通過頒布統(tǒng)一的國家標準，使包括高職在內的各類教育文憑能真正做到“同質等效”。

校企合作育人，究竟怎么做才有效？全國人大代表、湖南省教育廳廳長蔣昌忠舉了一個案例：他在湖南一所職校調研時發(fā)現(xiàn)，有知名企業(yè)把其最新式的設備都放到學校建的車間里，甚至有些企業(yè)把自己的生產線也放到學校。這樣，學生的實習實訓、企業(yè)自身的員工培訓，都可以在里面完成，一舉多得。

這幾年，經濟發(fā)達的江蘇在發(fā)展職業(yè)教育上多有嘗試。葛道凱介紹，這幾年，聚焦職業(yè)教育吸引力不強、社會參與度不高等問題，江蘇打了一套“組合拳”：推動普高與中職學生雙向交流，試點舉辦綜合高中班，為學生提供多樣多次選擇機會；在提升職業(yè)教育質量方面，重點建設50所左右扎根江蘇的一流中等職業(yè)學校，并實施高職教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計劃，立項建設22所省高水平高職院校；同時，深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。

成熟而高質量的職業(yè)教育，既能回應和滿足時代需求，也能主動“下海”，在服務地方經濟社會發(fā)展中不斷錘煉自己。全國人大代表、四川省教育廳廳長朱世宏說，四川的職業(yè)教育將圍繞當?shù)氐漠a業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化職業(yè)院校和專業(yè)布局，完善專業(yè)動態(tài)調整機制，提高專業(yè)與經濟社會需求的匹配度，同時聚焦國家戰(zhàn)略，加強職業(yè)教育助力脫貧攻堅的能力，以服務來檢驗人才培養(yǎng)質量。

《中國教育報》2019年03月10日第1版