持之以恒減負(fù)不獲全勝?zèng)Q不收手

3月12日，教育部部長(zhǎng)陳寶生在兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上直面減負(fù)等熱點(diǎn)問題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。 ——編者

減負(fù)手段要升級(jí)

徐冬青

針對(duì)“線下減負(fù)，線上增負(fù)”的問題，陳寶生部長(zhǎng)表示，教育部高度重視這個(gè)問題，下一步將線上線下綜合治理。目前，教育部已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門開始研制綜合治理的文件，并比照線下治理的措施，對(duì)線上的培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)范，一定要把學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題治理好。

從去年兩會(huì)到今年兩會(huì)，減負(fù)問題一直受到社會(huì)關(guān)注。部長(zhǎng)講話針對(duì)“線下減負(fù)，線上增負(fù)”、一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將“戰(zhàn)場(chǎng)”開到線上和培訓(xùn)方式發(fā)生“變異”的現(xiàn)實(shí)，提出了堅(jiān)決治理的決心和積極的應(yīng)對(duì)之策，此舉令人點(diǎn)贊，結(jié)果值得期待。學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題如果不能得到有效治理，無疑會(huì)對(duì)教育現(xiàn)代化的推進(jìn)產(chǎn)生影響。而針對(duì)減負(fù)問題的綜合性、變動(dòng)性和問題不斷增生的復(fù)雜性，還要遵循綜合治理的思路，從外延式的治理向內(nèi)涵式的治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

首先是標(biāo)準(zhǔn)治理。凡是實(shí)施正規(guī)的教育教學(xué)活動(dòng)，在我國(guó)都有著各個(gè)層面的國(guó)家規(guī)范。就學(xué)科教學(xué)來說，國(guó)家層面包括各個(gè)學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)形成。任何一個(gè)教學(xué)機(jī)構(gòu)只要實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，就必須將學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)作為進(jìn)行適齡兒童學(xué)科教學(xué)的基本準(zhǔn)則。超標(biāo)、過度補(bǔ)習(xí)、提前學(xué)習(xí)等教學(xué)方式不利于孩子的全面發(fā)展，也會(huì)擾亂正常的教育教學(xué)秩序。

一般來說，校外培訓(xùn)是彌補(bǔ)學(xué)校教學(xué)供給不足和局限而實(shí)施的靈活性的教學(xué)行為。究竟什么樣的孩子需要進(jìn)行校外培訓(xùn)？究竟什么樣的家庭需要孩子進(jìn)行校外培訓(xùn)？搞清楚這些問題是解決減負(fù)問題的根本。因此，需要有針對(duì)學(xué)生的校外培訓(xùn)建議推薦制度設(shè)計(jì)，而不是完全由家長(zhǎng)自由選擇的無序狀態(tài)。只有在接受學(xué)校正規(guī)學(xué)習(xí)指導(dǎo)基礎(chǔ)上，針對(duì)學(xué)生的不同發(fā)展?fàn)顟B(tài)，準(zhǔn)確定位校外機(jī)構(gòu)的功能，發(fā)揮不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“補(bǔ)缺”“補(bǔ)弱”“補(bǔ)趣”“補(bǔ)特”的功能，才能杜絕校外補(bǔ)課、線上增負(fù)等問題。

其次是規(guī)范治理。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范辦學(xué)本質(zhì)上還是教育教學(xué)機(jī)構(gòu)。作為教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，規(guī)范辦學(xué)是基本條件。由于校外培訓(xùn)本質(zhì)上是一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向的辦學(xué)行為，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了自己的利潤(rùn)目的，往往在辦學(xué)過程中，通過降低成本和多種市場(chǎng)營(yíng)銷方式，特別是在招生、廣告的宣傳中，過度夸大補(bǔ)習(xí)作用甚至人為制造恐慌、焦慮，助推應(yīng)試教育，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)氛圍，這在廣告宣傳中普遍存在。因此，在前期基本規(guī)范了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，需要在辦學(xué)廣告、招生等環(huán)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，尤其是要對(duì)不實(shí)廣告、虛假?gòu)V告進(jìn)行規(guī)范，包括廣告的地點(diǎn)、方式、內(nèi)容等都要進(jìn)行審核和督查。

再其次是數(shù)據(jù)治理。與上述標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范治理方式相匹配，針對(duì)線上培訓(xùn)的特點(diǎn)，可以考慮通過建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，委托第三方機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推出實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)上報(bào)制度，或者由專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接提取所需數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)治理的方式，對(duì)線上培訓(xùn)進(jìn)行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行信息監(jiān)管和大數(shù)據(jù)治理。這既是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管，也可以引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)朝向更加規(guī)范更加科學(xué)的方向發(fā)展。線上學(xué)習(xí)用線上方式治理，是比較有效的策略，也一定能在現(xiàn)實(shí)中收到較好的成效。

（作者系復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所副研究員）

減負(fù)再難也要減

汪明

從現(xiàn)實(shí)看，推進(jìn)減負(fù)需要做到校內(nèi)校外同步治理、線下線上同步治理，政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)形成合力。就教育內(nèi)部自身而言，需著力從提升課堂教學(xué)質(zhì)量與水平、改革考試評(píng)價(jià)制度和加大規(guī)范招生力度入手。

進(jìn)一步提升課堂教學(xué)質(zhì)量與水平。一是要確保課程負(fù)擔(dān)適度。目前校內(nèi)減負(fù)主要是減在校時(shí)間，即使課程教材難度不大，但如果課時(shí)量不足，教師加快教學(xué)進(jìn)度，學(xué)生課內(nèi)學(xué)習(xí)不充分，課外補(bǔ)習(xí)也就在所難免。要組織專家對(duì)課程實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，確保學(xué)生能在正常的學(xué)期和學(xué)年順利完成全部課程。二是改進(jìn)教學(xué)方法。要真正讓學(xué)校教學(xué)變得更為有趣，變得更富于創(chuàng)新性和以學(xué)生為中心，積極構(gòu)建有效課堂、高效課堂，以此減少學(xué)生對(duì)校外補(bǔ)習(xí)的需求。三是科學(xué)布置作業(yè)。要對(duì)中小學(xué)家庭作業(yè)總量作出控制，作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)符合學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和深度，增強(qiáng)作業(yè)的開放性、探究性和實(shí)踐性；關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，增強(qiáng)作業(yè)的層次性、適應(yīng)性和可選擇性，合理設(shè)計(jì)學(xué)生作業(yè)的內(nèi)容和時(shí)間，鼓勵(lì)學(xué)校分層布置課后作業(yè)并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，激發(fā)學(xué)生內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力。

進(jìn)一步改革考試評(píng)價(jià)制度。切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，需要深入推進(jìn)中考和高考改革，充分發(fā)揮考試招生的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。一是要加大考試內(nèi)容和技術(shù)研究，推進(jìn)重視能力、素養(yǎng)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)評(píng)估。中考和高考改革要依據(jù)人才選拔要求和課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容，最大限度地使考試命題能正確地評(píng)估學(xué)生的關(guān)鍵能力和核心素養(yǎng)，而不是通過機(jī)械記憶、重復(fù)訓(xùn)練獲得的知識(shí)，同時(shí)考試的評(píng)分系統(tǒng)應(yīng)該公正、透明。二是推進(jìn)招生錄取標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的多元化與綜合性改革。完善和規(guī)范學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，高中階段學(xué)校實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式，高等學(xué)校實(shí)行基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。轉(zhuǎn)變單純以考試成績(jī)或者競(jìng)賽成績(jī)進(jìn)行招生的狀況，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)向重視能力和素養(yǎng)轉(zhuǎn)變。三是減少考試、嚴(yán)禁考試排名。適當(dāng)減少統(tǒng)考次數(shù)和平時(shí)測(cè)試，考試成績(jī)以等級(jí)呈現(xiàn)，淡化分?jǐn)?shù)概念，嚴(yán)禁初高中學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行中高考成績(jī)排名、宣傳中高考狀元和升學(xué)率。

同時(shí)，要深化教育評(píng)價(jià)制度改革，根本扭轉(zhuǎn)學(xué)?！拔ǚ?jǐn)?shù)”評(píng)價(jià)教師和學(xué)生、政府“唯升學(xué)率”評(píng)價(jià)學(xué)校的片面做法，探索以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的多種評(píng)價(jià)機(jī)制，著力推進(jìn)改進(jìn)學(xué)校的教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)和增值評(píng)價(jià)、學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和教師的績(jī)效評(píng)價(jià)。

進(jìn)一步加大規(guī)范招生的力度。目前在義務(wù)教育和高中招生中仍然存在很多不規(guī)范行為，加劇了學(xué)生的升學(xué)壓力，必須高度重視。一方面，對(duì)于已經(jīng)明確的招生規(guī)范要求，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保相關(guān)規(guī)定真正落實(shí)到位。比如，嚴(yán)禁自行組織或與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行組織的各類考試結(jié)果；嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校設(shè)立任何名義的重點(diǎn)班、快慢班等。

而對(duì)于一些模糊不清的辦學(xué)和招生規(guī)定，要從法律和政策角度進(jìn)一步加以明確，如民辦中小學(xué)違規(guī)跨區(qū)域招生問題嚴(yán)重?cái)_亂教育生態(tài)，亟須在《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂中進(jìn)一步加以規(guī)范。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心副主任、研究員）

學(xué)生提案關(guān)注減負(fù)值得鼓勵(lì)

周芳元

日前，浙江杭州學(xué)軍中學(xué)模擬政協(xié)社團(tuán)提交的《關(guān)于將學(xué)生從校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)“拉”回學(xué)校的提案》在2018全國(guó)青少年模擬政協(xié)展評(píng)活動(dòng)中榮獲“最佳提案”，并提交至全國(guó)政協(xié)會(huì)議。

這份提案從學(xué)生身邊突出的問題入手，抓住了學(xué)生校外培訓(xùn)熱點(diǎn)問題，用數(shù)據(jù)說話，具有很強(qiáng)的說服力。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生參與校外培訓(xùn)人數(shù)多，培訓(xùn)效果一般，培訓(xùn)費(fèi)用較多，家長(zhǎng)和受訓(xùn)學(xué)生普遍焦慮，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)夸大其詞。

面對(duì)這樣的一個(gè)結(jié)果，學(xué)軍中學(xué)的學(xué)生并沒有止步，而是想到了把解決問題的焦點(diǎn)放到學(xué)校，并為學(xué)校開出了一系列切實(shí)可行的藥方，有緩解家長(zhǎng)過度焦慮的，有學(xué)生時(shí)間管理的，有推動(dòng)科學(xué)化教改的，有按照學(xué)生特點(diǎn)“分班”教學(xué)的，有對(duì)課堂教師教學(xué)能力與水平考核并提高教師待遇的，有充分利用學(xué)校教室資源的。

有關(guān)學(xué)生的教育熱點(diǎn)問題，學(xué)生是主體，學(xué)生最熟悉，感受最真實(shí)，印象最深刻，思考最可貴。從學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)，引領(lǐng)學(xué)生積極關(guān)注身邊的熱點(diǎn)問題，讓學(xué)生開展相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，積極思考問題的解決之策，能有效滿足學(xué)生日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求，打通教育熱點(diǎn)難題最后一公里，從而讓學(xué)生的問題，通過學(xué)生的努力而得到解決，這是適合學(xué)生的教育，是最為實(shí)在的“教科書”。

學(xué)生們從實(shí)際出發(fā)實(shí)事求是地展開調(diào)查和研究，是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題最為有效的途徑。學(xué)習(xí)是學(xué)生自己的事情，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，以前我們討論校外培訓(xùn)問題，聽到更多的是家長(zhǎng)和老師以及媒體的聲音，幾乎聽不到作為學(xué)習(xí)主體的學(xué)生的心聲。杭州這些學(xué)生的做法給我們提了醒，在校外培訓(xùn)熱的問題上，要更多地傾聽學(xué)生的聲音，無論對(duì)于家長(zhǎng)還是學(xué)生來說，這都是非常有必要的。尤其是家長(zhǎng)，要反思自己的做法，在培訓(xùn)的問題上，多考慮孩子的感受和實(shí)際學(xué)習(xí)情況。

學(xué)生提案進(jìn)兩會(huì)，這是對(duì)學(xué)生參與國(guó)家政治生活的一種鼓勵(lì)，也是社會(huì)主義民主政治的生動(dòng)闡釋。不僅能有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，還能進(jìn)一步提升學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，提升學(xué)生關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)的責(zé)任意識(shí)，從而有助于熱點(diǎn)問題的解決。

（作者系湖南省瀏陽(yáng)市瀏陽(yáng)河中學(xué)教師）

部長(zhǎng)原聲

減負(fù)作為一個(gè)“多因一果”的綜合征，一定要系統(tǒng)治理。難度很大，但是難度再大也要緊緊抓住不放，落實(shí)好“減負(fù)30條”。

老師不要給孩子們出那些刁鉆古怪的題，多出一些師生友好型的題，這樣就可以解決家長(zhǎng)“代做”的問題了。

就社會(huì)來說，一是不要傳播似是而非的所謂的教育理念；二是不要給一些不良機(jī)構(gòu)做代言人；三是不要為一些號(hào)稱懂得教育的“大忽悠”助力。

減負(fù)難減負(fù)難，減負(fù)再難也要減。如果今天不減負(fù)，明日負(fù)擔(dān)重如山。負(fù)擔(dān)重如山，孩子不能健康成長(zhǎng)，我們的學(xué)生會(huì)不高興的。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年03月13日第2版