湖南東安：舉全縣之力優(yōu)先發(fā)展教育

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湖南省東安縣地處湖南省邊陲，坐落于武陵山片區(qū)，素有“湘南門戶”之稱。近年來(lái)，縣委、縣政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，始終做到教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育建設(shè)優(yōu)先投入、教育人才優(yōu)先引進(jìn)、教育困難優(yōu)先解決，通過(guò)構(gòu)建教育發(fā)展舉縣體制，努力讓每個(gè)孩子都能享有更加公平更有質(zhì)量的教育。

    “縣教育局提出的問(wèn)題，都得到了及時(shí)解決”

記者：近年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持“科教興縣”戰(zhàn)略，構(gòu)建教育發(fā)展舉縣體制。為何如此重視教育，您是怎樣理解教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用的？

馮德校：百年大計(jì)，教育為本。東安歷來(lái)就有重教興教的優(yōu)良傳統(tǒng)。我歷來(lái)主張，要以戰(zhàn)略的眼光看教育，不重視教育的領(lǐng)導(dǎo)不是合格的領(lǐng)導(dǎo)，教育要大力抓、堅(jiān)持抓，一年一年抓，一屆一屆抓，以“功成不必在我”的心態(tài)抓。

第一，教育是最強(qiáng)的生產(chǎn)力。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須擁有一大批高素質(zhì)勞動(dòng)者、專門人才和拔尖人才，必須進(jìn)一步加快發(fā)展教育事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正走上主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的軌道。

第二，教育是最好的投資。今天的教育，就是明天的科技、后天的經(jīng)濟(jì)、未來(lái)的生產(chǎn)力。區(qū)域的差距，教育的差距是根本。相對(duì)來(lái)說(shuō)，我們寧愿少修一條路，少上一個(gè)項(xiàng)目，也要多建一所學(xué)校，這樣其實(shí)更合算，為未來(lái)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，教育是最大的民生。教育事關(guān)千家萬(wàn)戶，寄托著每個(gè)家庭的希望和夢(mèng)想。一個(gè)家庭有一個(gè)人讀書(shū)成才了，就能帶動(dòng)這個(gè)家庭致富；一個(gè)地方讀書(shū)成才的人多了，就能帶動(dòng)整個(gè)地方發(fā)展。所以，縣委、縣政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力讓每個(gè)孩子都能享有更加公平更有質(zhì)量的教育。

記者：作為一個(gè)財(cái)力并不富足的縣，縣委、縣政府是如何推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展的？

馮德校：東安是財(cái)政窮縣，2018年可用財(cái)力只有6億元，是“吃飯財(cái)政”，但我們不是根據(jù)錢的多少來(lái)發(fā)展教育，而是根據(jù)教育發(fā)展需要去找錢，是落實(shí)在行動(dòng)上的重視教育。

近年來(lái)，東安縣全面實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，按照“提高基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育，鞏固民辦教育”的總體思路，以“有書(shū)讀、讀好書(shū)”為目標(biāo)，深入推進(jìn)“擴(kuò)容、提質(zhì)、安心”三大工程，始終做到教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育建設(shè)優(yōu)先投入、教育人才優(yōu)先引進(jìn)、教育困難優(yōu)先解決。近3年，縣教育局向縣委、縣政府提出要解決的問(wèn)題，都得到了及時(shí)的解決。

    “打造縣域‘命運(yùn)共同體’，全縣資源一盤棋”

記者：推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，是一項(xiàng)硬任務(wù)。東安縣是如何啃下這個(gè)“硬骨頭”的？請(qǐng)您談?wù)勊悸泛徒?jīng)驗(yàn)。

馮德校：推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，是黨中央和省委、省政府提出的明確要求，也是人民群眾新時(shí)代對(duì)美好教育的期盼。東安縣委、縣政府深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，打造縣域教育“命運(yùn)共同體”，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在幾個(gè)方面做了大量卓有成效的工作。

一是聚焦一體化，尋求“突圍”路徑。針對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、優(yōu)質(zhì)教育資源不足的基本縣情，縣委、縣政府堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，一方面加大教育投入，走好外延式發(fā)展道路；另一方面用好改革創(chuàng)新的關(guān)鍵一招，大力改革管理模式，提高教育資源使用效率，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，把實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)作為一體化發(fā)展的突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展。

二是以“城”帶“鄉(xiāng)”組建集團(tuán)，實(shí)施管理改革。按照城鄉(xiāng)結(jié)合、區(qū)域就近的原則，以一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，實(shí)行“1+X”捆綁，以“城”帶“鄉(xiāng)”，以“強(qiáng)”帶“弱”，以“大”帶“小”，全縣68所中小學(xué)組建13個(gè)教育集團(tuán)，每個(gè)教育集團(tuán)涵蓋3至8所學(xué)校?？h委、縣政府還成立集團(tuán)化辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《東安縣中小學(xué)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施意見(jiàn)》，每年安排集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

三是強(qiáng)化教育督導(dǎo)，實(shí)施捆綁考核。全縣成立6個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，對(duì)13個(gè)教育集團(tuán)開(kāi)展常態(tài)化督導(dǎo)。對(duì)學(xué)校的考核評(píng)價(jià)由過(guò)去“單打獨(dú)斗式”升級(jí)為對(duì)教育集團(tuán)“捆綁式”整體考核，引導(dǎo)各成員學(xué)?！氨F(tuán)取暖”、共建共享。

通過(guò)幾年的努力，我縣集團(tuán)化辦學(xué)形成了以下幾個(gè)鮮明的特色。

一是全縣一盤棋，實(shí)現(xiàn)資源均衡配置?？h財(cái)政相繼投入資金6億元，全面完成了合格學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村學(xué)校改薄工程任務(wù)，鄉(xiāng)村學(xué)?！叭跣〔睢薄⒊菂^(qū)學(xué)?！按蟀囝~”等問(wèn)題基本得到解決。

二是集團(tuán)一家親，厚植交流協(xié)作優(yōu)勢(shì)。集團(tuán)內(nèi)教師和中層干部實(shí)行“微循環(huán)”。名師做王牌，全面開(kāi)展“傳幫帶”。借力教育信息化“校校通”“班班通”平臺(tái)，積極開(kāi)展“一師一優(yōu)課、一課一名師”信息化教學(xué)推廣活動(dòng)，不斷生成和共享優(yōu)質(zhì)資源。

    “盡職盡責(zé)當(dāng)好全縣教師的‘后勤部長(zhǎng)’”

記者：2017年，東安縣順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估，未來(lái)，東安縣如何向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)？突破口在哪里？

馮德校：讓教育向著更加優(yōu)質(zhì)均衡的目標(biāo)邁進(jìn)，努力讓每個(gè)孩子都能享有更加公平更有質(zhì)量的教育,既是民心所向，更是黨委、政府的神圣職責(zé)。

教育大計(jì)，教師為本。各行各業(yè)出好作品要靠人，教育出好作品要靠老師。習(xí)近平總書(shū)記指出，“一個(gè)人遇到好老師是人生的幸運(yùn)，一個(gè)學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮，一個(gè)民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師則是民族的希望”。

我們一直致力于提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)、真心關(guān)懷體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一件實(shí)事、每一項(xiàng)制度上。

一是人才津貼。對(duì)符合人才引進(jìn)條件的教師每人給予10萬(wàn)至15萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼或每月500元的租房補(bǔ)貼、3000至4000元的生活補(bǔ)貼；對(duì)一直堅(jiān)守教學(xué)一線的正高級(jí)教師每人每月給予人才津貼2000元，每年安排科研經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元；對(duì)一直堅(jiān)守在教學(xué)一線的特級(jí)教師每人每月給予人才津貼1500元，每年安排科研經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元；對(duì)被評(píng)為名師且考核合格的教師每人每年給予人才津貼3000元。

二是崗位津貼。設(shè)立了每月50至1000元的教師山區(qū)津貼、每月600元的農(nóng)村班主任津貼、每月600元的校長(zhǎng)津貼、每月400至600元的專職督學(xué)津貼。

三是獎(jiǎng)勵(lì)基金。縣財(cái)政每年預(yù)算安排300萬(wàn)元教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)“三名工程”和“四明星一功臣”活動(dòng)評(píng)選出的優(yōu)秀教師、農(nóng)村從教30年以上的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任等進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

在教育發(fā)展上高看一等。作為縣委書(shū)記，我將始終把辦好人民滿意教育作為不變的追求，盡職盡責(zé)當(dāng)好全縣廣大教師的“后勤部長(zhǎng)”，全心全意替教師著想、給教師辦事、為教師撐腰，把黨和政府的溫暖真真切切傳遞給每一位教師、每一所學(xué)校。

在教育投入上厚愛(ài)一層。日子再緊也不能緊教育、苦教師、苦孩子，大力推進(jìn)城區(qū)學(xué)位建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，完善教師培訓(xùn)、教育科研、人才引進(jìn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，到2020年，完成1.95萬(wàn)個(gè)學(xué)位建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師收入標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”。

在教育改革上先人一步。深化集團(tuán)化辦學(xué)、校長(zhǎng)和教師交流輪崗制度、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、教育督導(dǎo)體制、考試招生制度、師德師風(fēng)建設(shè)、人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制等重點(diǎn)改革，切實(shí)抓好“向日葵工程”、“一校一品”建設(shè)、武術(shù)文化進(jìn)校園地方特色課程開(kāi)發(fā)、“名校帶弱?！薄ⅰ叭こ獭焙汀八拿餍且还Τ肌碧厣u(píng)選活動(dòng)等工作，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，全面提升教育供給質(zhì)量。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年04月02日第5版