做好隨遷子女上學(xué)需深化部門協(xié)同

日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》。其中，推進常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋是重點任務(wù)之一。《重點任務(wù)》要求2019年底所有義務(wù)教育學(xué)校達到基本辦學(xué)條件“20條底線”要求，實現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。

近年來，為進一步擴大、優(yōu)化隨遷子女教育公共服務(wù)供給，國家修訂相關(guān)法律，出臺一系列法規(guī)和政策，為流動兒童少年更好地、完整地接受基礎(chǔ)教育提供了有效的制度保障。我國已初步形成了覆蓋完整基礎(chǔ)教育階段的、面向隨遷子女異地入學(xué)和升學(xué)的教育政策體系，為整體做好隨遷子女的教育工作提供了政策指導(dǎo)和路徑遵循。

整體來看，當(dāng)前我國隨遷子女教育公共服務(wù)供給良好。一方面是平等接受義務(wù)教育態(tài)勢良好。西南大學(xué)評估組的報告顯示，“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的“兩為主”政策得到了全面落實。2013和2014年全國隨遷子女進入公辦學(xué)校就學(xué)的學(xué)生比例始終保持在80%以上。2017年的全國農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，義務(wù)教育年齡段隨遷兒童的在校率為98.7%，與上年基本持平。另一方面是義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試取得突破性進展。2013年全國26個省份解決了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉膯栴}；2014年全國28個省份啟動實施隨遷子女異地高考改革。

但與進城務(wù)工人員隨遷子女的教育需求、教育期待相比，教育公共服務(wù)供給的質(zhì)和量都還有提升空間。真正實現(xiàn)公辦學(xué)校“普遍”向隨遷子女開放，在教育發(fā)展面臨不平衡不充分的條件下，還需進一步加大部門協(xié)同力度。

國家統(tǒng)計局的監(jiān)測顯示，“本地升學(xué)難”是隨遷子女普遍面臨的問題，排在農(nóng)民工認同的在城市上學(xué)面臨的最難三個問題的第二位，排在首位的是“費用高”，第三位是“孩子沒人照顧”。義務(wù)教育階段隨遷子女盡管大多在公辦學(xué)校就讀，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的隨遷子女主要就讀在城鄉(xiāng)接合部、相對薄弱的學(xué)校。如果說義務(wù)教育階段隨遷子女主要面臨“上好學(xué)”問題，義務(wù)教育后階段隨遷子女更多的則是“好上學(xué)”問題。盡管隨遷子女大多期待在流入地就讀普通高中，但是整體來看，僅有少部分人如愿，在隨遷子女較多的一些大城市，這個比例不超過30%。

出現(xiàn)上述這些問題，主要原因仍然是教育發(fā)展的不平衡不充分，具體表現(xiàn)為區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體差距。對此，必須進一步擴大隨遷子女優(yōu)質(zhì)教育基本公共服務(wù)供給。需要在部門政策協(xié)同的基礎(chǔ)上，進一步加大部門工作的銜接力度。隨遷子女教育公共服務(wù)供給的系列政策及其實施，涉及發(fā)展改革、教育、人社、財政、公安等多個部門的工作銜接。比如，在城市政府放開居住證和戶籍政策的前期，就需要與教育部門協(xié)同，對所涉及區(qū)域的學(xué)校布局、學(xué)位規(guī)模、教師隊伍和教育結(jié)構(gòu)，以及區(qū)域內(nèi)部的校際教育質(zhì)量差距，可能引發(fā)的區(qū)域內(nèi)戶籍人口變動趨勢，及其對當(dāng)前教育公共服務(wù)供給提出的要求和挑戰(zhàn)做出預(yù)判。這些部門協(xié)同工作要深度整合進戶籍與居住證政策的制定、調(diào)整、頒布的全過程。

關(guān)于隨遷子女教育經(jīng)費納入政策預(yù)算，需要在已有中央和地方設(shè)計的政策框架下，切實納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展預(yù)算，及時、按標準撥付到位。當(dāng)前，各地的中小幼的生均標準和投入力度都存在較大差異。需要進一步加大國家和中央各部門的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的制定和銜接力度，確保隨遷子女生均經(jīng)費可攜帶機制落實到位。

做好隨遷子女入學(xué)問題，不僅是回應(yīng)百姓的教育期待的需要，也是深入推進教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵，有利于更好地完成新時代的脫貧攻堅任務(wù)，有利于與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，有利于真正落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。真正實現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，是一項良政、德政，各相關(guān)職能部門必須加強協(xié)同，破解開放過程中的難題，讓隨遷子女能夠“好上學(xué)”“上好學(xué)”。

（作者系北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院副教授）

《中國教育報》2019年04月10日第2版