加快理順中央地方教育財政權(quán)責(zé)

國務(wù)院近日印發(fā)《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》），將教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育（含學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）三大類，按照支出責(zé)任與財政事權(quán)相適應(yīng)的原則，確定中央與地方政府在教育領(lǐng)域的支出分擔(dān)比例?！斗桨浮返某雠_進(jìn)一步明確了各級政府在教育領(lǐng)域的財政權(quán)責(zé)，有利于不斷提高教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化水平。

《方案》，進(jìn)一步明確了教育領(lǐng)域總體為中央與地方共同財政事權(quán)，并將具體內(nèi)容進(jìn)一步修改和擴展為12個事項，同時明確實行中央與地方分檔分擔(dān)，將31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和5個計劃單列市按財力狀況細(xì)分為5檔，中央承擔(dān)10%至80%不等的支出責(zé)任。比如，義務(wù)教育公用經(jīng)費保障方面，明確將國家制定分地區(qū)生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，調(diào)整為制定全國統(tǒng)一的基準(zhǔn)定額，并按規(guī)定提高寄宿制學(xué)校等公用經(jīng)費水平，單獨核定義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生等公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。所需經(jīng)費由中央與地方財政分檔按比例分擔(dān)，其中：第一檔中央財政分擔(dān)80%；第二檔中央財政分擔(dān)60%；第三檔、第四檔、第五檔中央財政分擔(dān)50%。這一規(guī)定明確了中央保障義務(wù)教育的財政支出責(zé)任。

教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，是加快建立現(xiàn)代財政制度的重要體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會提出了“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”的要求。2016年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，提出根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化各級政府承擔(dān)的職責(zé)，逐步將義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)等體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖的基本公共服務(wù)確定為中央與地方共同財政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。2018年國務(wù)院印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，首先把教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域八大類18個基本公共服務(wù)事項，納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍，其中教育方面涉及義務(wù)教育和學(xué)生資助共8個事項。教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式的形成，有助于加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。

教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，是推進(jìn)教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化的有力手段。黨中央始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置上。1994年分稅制改革以來，隨著國家財力的持續(xù)增強，財政對教育的投入不斷加大，2012年以來國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例穩(wěn)定保持在4%以上。同時中央財政通過轉(zhuǎn)移支付對貧困地區(qū)給予補助，保障貧困地區(qū)提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的財政能力，逐步形成了中央制定政策、地方組織落實、中央和地方財政共同提供保障的教育領(lǐng)域公共服務(wù)供給模式。

這種制度安排堅持了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動了地方的積極性，提升了教育領(lǐng)域公共服務(wù)保障水平。但隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，教育領(lǐng)域公共服務(wù)需求大量增加，原有教育領(lǐng)域公共服務(wù)提供和保障方式出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的情況，主要表現(xiàn)在：共同財政事權(quán)范圍不夠清晰；地區(qū)之間實際支出水平差距較大；中央與地方支出責(zé)任分擔(dān)比例和方式不盡統(tǒng)一，有些地方支出責(zé)任偏重等。《方案》針對這些不相適應(yīng)的情況，完善了教育領(lǐng)域財政制度，以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點，適度加強中央財政事權(quán)和支出責(zé)任，強化地方政府分級負(fù)責(zé)機制，落實國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（含基準(zhǔn)定額），將行之有效的政策體制和管理模式予以明確，對加快推動教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化具有重要意義。

教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，離不開協(xié)同推進(jìn)與良性互動。在保持現(xiàn)行財政教育政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任的改革需加強與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調(diào)，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，合理把握改革的時機、節(jié)奏和力度，分類推進(jìn)改革；各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《方案》精神，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，適時按程序?qū)⒔逃I(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基本規(guī)范，以法律或行政法規(guī)的形式予以規(guī)定，加快推進(jìn)依法行政、依法理財；各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府要根據(jù)《方案》精神，結(jié)合實際合理劃分省以下教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，要將適宜由地方更高一級政府承擔(dān)的教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移，避免財力不足的基層政府承擔(dān)過多責(zé)任。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心助理研究員）

《中國教育報》2019年06月05日第2版