用“長牙齒”的教育督導(dǎo)推動政府履職

近日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《2019年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價方案》（下文簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_，對省級人民政府重點(diǎn)評價15項教育職責(zé)的履行情況，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室采取“一對一”方式向受檢省份反饋評價意見。

根據(jù)《方案》，評價將采取正面引導(dǎo)與問題導(dǎo)向相結(jié)合的方法。既要挖掘各省級人民政府在履行教育職責(zé)過程中的好做法和典型經(jīng)驗并加以推廣，又要重點(diǎn)查找各省級人民政府履行教育職責(zé)中存在的問題和不足，提出整改要求和問責(zé)建議，切實(shí)把評價結(jié)果作為對地方人民政府及有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲以及教育系統(tǒng)內(nèi)省級教育資源配置的重要依據(jù)。

教育督導(dǎo)制度，是依法治教的基本教育管理與評價制度。但在我國，教育督導(dǎo)很長一段時間來，曾被理解（而且實(shí)際上也是）為監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)，這當(dāng)然也是依法履行對學(xué)校辦學(xué)監(jiān)管責(zé)任的一方面，但是，只監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)，而不監(jiān)督地方政府履責(zé)，導(dǎo)致教育督導(dǎo)的效力打了折扣。另外，由于政府部門和學(xué)校的權(quán)責(zé)關(guān)系沒有理順，以督導(dǎo)之名干涉學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。學(xué)校、老師要迎接接二連三的檢查、評估，也分散了學(xué)校的辦學(xué)精力，增加了教師的負(fù)擔(dān)。

有效的教育督導(dǎo)，應(yīng)該主要監(jiān)督地方政府履行教育職責(zé)。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育的問題，部分與教育投入不足以及教育投入方式不合理有關(guān)。如幼兒園入園難、入園貴，主要原因是地方政府對學(xué)前教育投入不足，普惠園比例低，國家要求各地的學(xué)前教育普惠園率要達(dá)到85％，公辦園率達(dá)到50％，這就需要地方政府加大投入力度。再比如，因義務(wù)教育不均衡問題，一些地方還存在擇校熱，推進(jìn)義務(wù)教育均衡，就不僅要加大投入，還需要轉(zhuǎn)變投入方式，強(qiáng)化省級財政對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，建立健全生均撥款制度。我國《教育法》《義務(wù)教育法》等都明確了地方政府保障教育投入的責(zé)任，要讓地方政府履責(zé)，就需要法律硬起來，而加強(qiáng)對省級政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)，就是讓法律硬起來的重要制度安排。

我國各地都存在一些教育老大難問題，比如打破唯分?jǐn)?shù)論，給學(xué)生減負(fù)。給學(xué)生減負(fù)，一方面要依法治教，規(guī)范辦學(xué)，另一方面則要推進(jìn)教育評價改革。省級政府要切實(shí)履行依法治教，比如對超級中學(xué)的違規(guī)招生等問題不能視而不見，甚至加以縱容，讓升學(xué)政績觀主導(dǎo)教育發(fā)展。這是督導(dǎo)必須解決的問題，要求地方政府?dāng)[正位置，省級政府要落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，辦好各級各類教育和學(xué)校。

最為重要的是，要有嚴(yán)肅的問責(zé)機(jī)制。在對地方政府和學(xué)校的督導(dǎo)中，有時存在一種現(xiàn)象，就是督導(dǎo)、評價成為了某種“成績展示”，對問題則是“點(diǎn)到即止”。這讓督導(dǎo)、評價在有些地方變?yōu)檗Z轟烈烈的走過場與形式主義，甚至在督導(dǎo)、評價過程中出現(xiàn)弄虛作假的情況。最后，督導(dǎo)、評價結(jié)果皆大歡喜，但一些問題卻被掩蓋。這次《方案》明確，要有問題導(dǎo)向意識，重在查找問題，進(jìn)行整改和完善。這一方面要求督導(dǎo)、評價必須獨(dú)立和專業(yè)，不能受行政和利益因素影響，實(shí)事求是發(fā)現(xiàn)問題；另一方面則要求督導(dǎo)、評價結(jié)果公開，向社會公眾公開各省存在的履行教育職責(zé)不到位的問題，讓督導(dǎo)本身也接受監(jiān)督，并追究存在履責(zé)缺位、越位，不作為、亂作為等問題的相關(guān)部門的責(zé)任。

今年初發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》指出，要建立協(xié)同規(guī)劃機(jī)制、健全跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立教育發(fā)展監(jiān)測評價機(jī)制和督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，全方位協(xié)同推進(jìn)教育現(xiàn)代化，形成全社會關(guān)心、支持和主動參與教育現(xiàn)代化建設(shè)的良好氛圍。因此，期待此次對省級政府履行教育職責(zé)的評價，能推進(jìn)教育發(fā)展監(jiān)測評價機(jī)制和督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制進(jìn)一步健全，這是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)的重要機(jī)制建設(shè)。

（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長）

《中國教育報》2019年07月02日第2版