“公辦民辦，都是親生的”

位列深圳之后，作為全國(guó)第二大移民城市，江蘇省蘇州市超過(guò)50%為外來(lái)人口。首當(dāng)其沖的新建區(qū)蘇州工業(yè)園區(qū)，戶籍人口54.05萬(wàn)人，常住人口81.87萬(wàn)人，流動(dòng)人口達(dá)77.71萬(wàn)人，35歲人口占比55%。這些數(shù)字，既證明著園區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和城市吸引力，也讓基礎(chǔ)教育經(jīng)受著巨大的考驗(yàn)和沉重的壓力。

“湖東第七片區(qū)的8所園，現(xiàn)在最大的問(wèn)題是辦園時(shí)間普遍較短、青年教師占比特別高，他們需要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、手把手的引領(lǐng)?！泵鎸?duì)人口壓力下的學(xué)前教育均衡發(fā)展難題，在蘇州工業(yè)園區(qū)教育局進(jìn)行的工作機(jī)制改革工作中，39歲的陸葉珍，不但一肩挑著自己的華林幼兒園，還一肩挑起了片區(qū)內(nèi)8所公辦、民辦幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。如今，這樣的抱團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，使全區(qū)105所幼兒園75.8%達(dá)標(biāo)為江蘇省、蘇州市優(yōu)質(zhì)園，初步呈現(xiàn)出高質(zhì)量均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。

規(guī)劃前置

給公辦普惠資源打下硬基礎(chǔ)

1994年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，蘇州工業(yè)園區(qū)正式啟動(dòng)建設(shè)。得益于改革開放的春風(fēng)，該區(qū)部分地區(qū)由中國(guó)和新加坡兩國(guó)共同建設(shè)，這一合作后被譽(yù)為“國(guó)際合作的成功范例”。

因?yàn)閮蓢?guó)深入的合作，“新加坡的經(jīng)驗(yàn)，讓我們明白，如果配套做不好，也不會(huì)有人才入駐?！眳^(qū)教育局教育管理處陶宇星副處長(zhǎng)介紹。

早于全國(guó)大部分城市，2007年起，該地就將住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、移交作為住宅開發(fā)地塊出讓的前置條件，實(shí)現(xiàn)配套幼兒園與住宅小區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用,確?！懊恳蝗f(wàn)人口，配置建設(shè)四軌12班幼兒園”。

除了保證數(shù)量，蘇州工業(yè)園區(qū)不論政府建園還是開發(fā)商建園，都必須按江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)，同時(shí)該區(qū)還要求公辦園配備干部提前介入工作。

華林幼兒園所在區(qū)域內(nèi)有大量的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高校、研究院，多是從事科學(xué)技術(shù)工作的高學(xué)歷研究人員子女入園，“籌建時(shí)，我們突出營(yíng)造的就是科學(xué)區(qū)域，你看我們這主題樂(lè)園既有精美的樂(lè)高作品，也有孩子們用收集的瓶瓶罐罐搭建的作品。孩子們非常喜歡這些有創(chuàng)意的建構(gòu)玩具，家長(zhǎng)也非常支持我們的科學(xué)教育內(nèi)容?！标懭~珍園長(zhǎng)介紹說(shuō)。

記者看到這組約20平方米的樂(lè)高作品群，是孩子們親手搭建的幼兒園的三層建筑和操場(chǎng)等；在幼兒園的走廊墻壁上，有一組組孩子們與教師共同設(shè)計(jì)的大型傳聲筒、彩色流水管道等探索聲、光、電、水的游戲器材。

“房子建好，老百姓等著入園用呢，所以不能二次改造、重新返工?！碧仗庨L(zhǎng)說(shuō)為了保證公辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量，確保幼兒園辦學(xué)理念、辦學(xué)思路在幼兒園工程建設(shè)中得以提前體現(xiàn)，“從公辦幼兒園立項(xiàng)建設(shè)開始，即配備園長(zhǎng)級(jí)別管理干部提前介入，參與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程建設(shè)監(jiān)理、校園文化設(shè)計(jì)和布置等工作，確保幼兒園高水準(zhǔn)順利及時(shí)投用。”

政策凝聚

讓普惠性民辦園安心求發(fā)展

怎樣對(duì)待和發(fā)展普惠性民辦園，目前是許多地區(qū)都面臨的難題。園區(qū)教育局實(shí)行了招投標(biāo)政策，對(duì)中標(biāo)的辦學(xué)者實(shí)行免租金、免裝修、免物業(yè)管理費(fèi)等優(yōu)惠政策。同時(shí)，這些普惠性民辦園還享受與公辦園同等待遇的各級(jí)各類政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

天虹水墨花園幼兒園，是2012年蘇州工業(yè)園區(qū)教育局通過(guò)招標(biāo)，蘇州市虹藝教育集團(tuán)中標(biāo)后投資建設(shè)的一所普惠性民辦園。

園長(zhǎng)蔣蓉娟介紹：“政府給我們這所園時(shí)，雖然是精裝修，但是家具、玩教具、環(huán)創(chuàng)等需要不斷增加投入，教師隊(duì)伍也要舍得重金打造和培養(yǎng)，否則完不成合同中承諾的‘雙創(chuàng)目標(biāo)’，就會(huì)失去辦園的資格。相反，成功創(chuàng)雙優(yōu)，我們還享受著公辦園享受不到的政策——?jiǎng)?chuàng)成市優(yōu)質(zhì)幼兒園一次性獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元，創(chuàng)成省優(yōu)質(zhì)幼兒園一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元?！?/P>

蔣園長(zhǎng)說(shuō)的“雙創(chuàng)目標(biāo)”，是該區(qū)要求中標(biāo)辦學(xué)者辦園六年內(nèi)達(dá)到市優(yōu)質(zhì)園、省優(yōu)質(zhì)園的硬杠杠。2012年天虹水墨花園幼兒園正式投入運(yùn)營(yíng)后，2014年創(chuàng)建為蘇州市優(yōu)質(zhì)幼兒園，2014年又成為江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園。

“如果雙創(chuàng)都能做到，6年后續(xù)約的時(shí)候能優(yōu)先考慮。為了創(chuàng)優(yōu)，民辦園投資者就需要投入，否則6年后很有可能無(wú)法續(xù)約、造成虧損。”陶處長(zhǎng)介紹，該區(qū)還有許多獎(jiǎng)補(bǔ)政策，也為創(chuàng)優(yōu)帶來(lái)動(dòng)力。

而普惠性民辦園高出公辦園保教費(fèi)的部分，基本由政府補(bǔ)給家庭。該區(qū)對(duì)符合條件的幼兒予以每人每年3000元的財(cái)政補(bǔ)貼，有房或有戶居民享受補(bǔ)貼后收費(fèi)基本與公辦園持平。

園區(qū)教育行政部門出臺(tái)了《蘇州工業(yè)園區(qū)中小學(xué)幼兒園治安保衛(wèi)工作指導(dǎo)意見》《蘇州工業(yè)園區(qū)民辦幼兒園安全工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等重要文件，并與幼兒園簽訂《綜合治理與平安校園創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任書》；率先成立教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作協(xié)作片區(qū)和教育機(jī)構(gòu)督查員隊(duì)伍，聯(lián)合公安、消防、衛(wèi)生、城管、交巡警等職能部門不斷加大幼兒園安全管理力度；每年設(shè)立150萬(wàn)元的民辦幼兒園校園安全獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)民辦園安全工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核評(píng)估，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，不斷提升民辦幼兒園安全工作水平，近年來(lái)該區(qū)未發(fā)生安全責(zé)任事故。

2011—2018年間，該區(qū)新增省、市優(yōu)質(zhì)園72所，該區(qū)被評(píng)為江蘇省幼兒教育先進(jìn)區(qū)、江蘇省首批學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)。

“確保小區(qū)開發(fā)建設(shè)到哪里，優(yōu)質(zhì)的配套幼兒園建設(shè)到哪里，學(xué)前教育服務(wù)就跟到哪里。”蘇州工業(yè)園區(qū)教育局副局長(zhǎng)葛虹說(shuō)，“所以，現(xiàn)在園區(qū)是蘇州教育質(zhì)量最好的區(qū)、生態(tài)環(huán)境最佳的區(qū)、居民幸福指數(shù)最高的區(qū)?！?/P>

專業(yè)引領(lǐng)

促公、民辦教師無(wú)身份差別

22歲的男教師彭晨暉，兩年前從蘇州幼兒高等師范?？茖W(xué)校畢業(yè)后，順利考入華林幼兒園，成為一名有編制的正式教師。采訪中記者一行看到彭老師的數(shù)學(xué)課程，孩子們上課的狀態(tài)特別興奮，回答問(wèn)題聲音十分洪亮，獲得成功后，會(huì)猛地?fù)涞脚砝蠋熒砩锨蟊頁(yè)P(yáng)，或者示意老師擊掌。

彭老師分析孩子們?yōu)槭裁聪矚g他：“男教師會(huì)比較粗放點(diǎn)，思維模式不大一樣、處理事情的方式不同，常常也會(huì)帶給孩子們有挑戰(zhàn)性的事情。而且我始終把自己定位為孩子們的朋友，他們很信任我?！?/P>

相比同齡人在讀大學(xué)四年級(jí)，也許還會(huì)面對(duì)百萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生找工作難，彭晨暉介紹：“每月工資拿到手7500元，我母親評(píng)價(jià)我的工作很不錯(cuò)，讓我好好珍惜。我今年也打算買一套房?！睂?duì)于民辦幼兒園教師，該區(qū)實(shí)行民辦幼兒園教師同區(qū)發(fā)展待遇制度，即民辦幼兒園教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)、職業(yè)技能鑒定等享受公辦教師同等待遇。民辦幼兒園引進(jìn)優(yōu)秀教師的，按一次性獎(jiǎng)勵(lì)50%標(biāo)準(zhǔn)給予配套補(bǔ)貼。生活沒(méi)有后顧之憂后，教師們遇到的最大難題是專業(yè)能力的提升。

蘇州工業(yè)園區(qū)教師發(fā)展中心幼教教研員周雋琰介紹：“今年我區(qū)新進(jìn)幼兒教師228位，新老師在各個(gè)幼兒園的占比都接近70%。對(duì)他們的培養(yǎng)和培訓(xùn)非常重要，我們?cè)O(shè)定了教育能手—骨干教師—名教師三級(jí)培訓(xùn)目標(biāo)，開展問(wèn)題為導(dǎo)向的聚焦式培訓(xùn)和大面向的跟進(jìn)式培訓(xùn)，老師們的繼續(xù)教育學(xué)時(shí)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)省定標(biāo)準(zhǔn)?！?/P>

提高教師專業(yè)水平，地方院校也來(lái)幫忙。創(chuàng)辦于1976年的蘇州幼兒師范高等?？茖W(xué)校，從建校開始就一直致力培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)幼兒教師，“我們不但為蘇州本地幼兒園輸送專業(yè)、高質(zhì)量的幼兒教師，還積極配合教育局做好地區(qū)在職教師的崗后培訓(xùn)。”該校副校長(zhǎng)呂虹介紹說(shuō)，“對(duì)在職教師的培訓(xùn)也促進(jìn)我們師范院校反思和改善當(dāng)前的專業(yè)設(shè)計(jì)，提高畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成了院校與地區(qū)雙向促進(jìn)、共同發(fā)展的良性循環(huán)?！?/P>

“探索‘名園+民園’發(fā)展模式，通過(guò)發(fā)揮省級(jí)公辦優(yōu)質(zhì)園的輻射作用，幫助民辦園規(guī)范辦園行為，蘇州工業(yè)園區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了公辦與民辦學(xué)前教育質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高的良好局面。我們可以自豪地說(shuō)，蘇州工業(yè)園區(qū)學(xué)前教育在25年里實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，辦人民滿意的、多元化的學(xué)前教育不是一句口號(hào)和空話。”葛虹副局長(zhǎng)說(shuō)。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年07月21日第1版