托育服務如何走向規(guī)范多元

“0—3歲嬰幼兒照護服務的屬性是什么？這個問題是我們政策制定的源頭性問題，也是基本的理論問題。”日前，全國人大常委會委員、北京師范大學教授龐麗娟在“嬰幼兒早期發(fā)展、托育服務與家庭育兒支持”論壇上，啟發(fā)與會者共同思考這一首先要明確的問題。

做好嬰幼兒照護服務工作，事關億萬家庭的和諧幸福。黨的十九大報告強調，要在“幼有所育”上不斷取得新進展。前不久，國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》提出，到2025年，嬰幼兒照護服務的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成。

本次論壇由北京師范大學教育學部學前教育研究所（系）主辦，國家社科基金重大項目“全面二孩政策下城市地區(qū)0—3歲嬰幼兒托育服務體系研究”資助。來自國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、國務院發(fā)展研究中心、全國婦聯(lián)等職能部門領導以及相關領域的專家學者，圍繞“嬰幼兒早期發(fā)展與家庭支持”“托育服務的規(guī)范、多元發(fā)展”展開了深入交流和探討。

家庭需求迫切而供給難如人意

“‘全面二孩’政策實施后，我國人口出生率的增長不是很理想，為什么有些家庭選擇不生二孩？不生的理由當中以往主要是經濟因素的制約，但目前的調查顯示，沒人照護已經成為首要原因?！北本煼洞髮W學前教育研究所（系）所長洪秀敏教授，分享了她主持的國家社科基金重大項目和國家衛(wèi)健委嬰幼兒照護供需調研項目的部分調研成果，基于全國13個城市的大規(guī)模問卷調查和五省市的實地調研，分析了當前我國嬰幼兒托育服務發(fā)展的供需現(xiàn)狀、主要矛盾。

洪秀敏進一步介紹說，家庭對托育服務的需求迫切且呈現(xiàn)出多元化的趨勢。在調研對象當中，有近一半的家庭表示，可以選擇的機構資源比較少、距離遠，托育服務的收費比較高。而且，目前托育機構的硬件條件、衛(wèi)生安全、師資水平、服務內容、監(jiān)管體系等，都難以滿足家長多元需求，亟待規(guī)范。

國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部佘宇研究員認為，嬰幼兒早期發(fā)展服務面臨著多重問題與挑戰(zhàn)，從微觀層面看，家庭養(yǎng)育最優(yōu)但缺乏制度保障，家政服務是有益補充但不規(guī)范，托育需求旺盛但有效供給不足，由于缺乏資源、科學知識和方法，不少兒童難以在家庭中得到科學、充分的發(fā)展指導。從宏觀層面看，幼有所育政策體系欠缺明顯，主要表現(xiàn)在缺乏共識、協(xié)同不力、政府缺位、市場無序、隊伍缺失。

“家庭盡主責、政府兜底線、社會廣參與?！辟苡罱ㄗh，以此為格局，建立健全多層多元的服務供給機制、科學合理的經費投入與分擔機制、無縫銜接的跨部門統(tǒng)籌協(xié)調機制、優(yōu)質高效的質量控制與行業(yè)監(jiān)管機制，盡力而為、量力而行，構建中國幼有所育政策體系。

如何對托育機構進行規(guī)范管理

今年的政府工作報告提出，要針對實施全面二孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障。

《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》提出，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。加強嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化建設，遵循嬰幼兒發(fā)展規(guī)律，建立健全嬰幼兒照護服務的標準規(guī)范體系。

作為牽頭部門工作人員，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司陳晨在會上表示，國家衛(wèi)健委將圍繞以下三點全面安排部署工作：第一，家庭是嬰幼兒成長最溫暖最安全的環(huán)境，遵循嬰幼兒成長的特點和規(guī)律，重點為家庭及嬰幼兒照顧者提供技術，增強科學養(yǎng)育能力。第二，發(fā)揮社區(qū)公共服務的功能，支持和引導社會力量依托社區(qū)，在老百姓家門口提供安全的嬰幼兒照護服務。第三，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，必須以科學規(guī)范作為首要條件，建立健全嬰幼兒照護服務的法律法規(guī)體系和標準規(guī)范體系。

實際上，在各地實踐中，上海對托育機構的規(guī)范管理走在了前面。去年以來，上海出臺“1+2+1”文件，開始受理3歲以下幼兒托育機構的申辦?！?”是指由上海市人民政府印發(fā)的《關于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》；“2”是指市政府辦公廳印發(fā)的《上海市3歲以下幼兒托育機構管理暫行辦法》，以及由教育、衛(wèi)生計生、食藥監(jiān)等16部門聯(lián)合出臺的《上海市3歲以下幼兒托育機構設置標準（試行）》；第二個“1”指的是《上海市3歲以下幼兒托育機構從業(yè)人員與幼兒園師資隊伍建設三年行動計劃（2018—2020年）》。

可以說，上海從老百姓的切身需求出發(fā)，采取地方創(chuàng)制性立法方式，為促進和加強3歲以下幼兒托育服務工作闖出了一條新路。

“目前，我們也在研究對機構的評估，從環(huán)境、課程實施等角度來監(jiān)督和管理托育機構，同時利用互聯(lián)網工具來進行各個方面的支持。”上海市人口早期發(fā)展協(xié)會副會長兼秘書長劉金華說。

談到這項工作，北京市衛(wèi)生健康委人口家庭處處長嚴進說，北京在前期調研的基礎上，形成了三個基本考慮：一要做好系統(tǒng)謀劃，二要做好部門協(xié)同，三要做好分步實施、穩(wěn)扎穩(wěn)打。

如何引導社會力量提供多元服務

“我想問問做政策研究的老師，您認為家庭式托育服務應該納入政府的管理范疇嗎？”在互動問答環(huán)節(jié)，北師大一名研究生提出了自己感興趣的問題。

“我認為家庭式的托育服務形式應該納入政府的管理范疇，進而促其規(guī)范發(fā)展，而且可以把它歸類到非營利?！闭憬瓗煼洞髮W教授呂蘋說，在政府、社會、市場三方力量中，“非營利力量”在托育服務多元化的發(fā)展過程中必然會充當重要角色，家庭的力量可以作為非營利的重要力量來呈現(xiàn)，而且日益發(fā)展的大數據技術，可以幫助政府把這種小規(guī)模的機構納入到管理范疇中來。

據劉金華介紹，目前，上海已經形成了嬰幼兒照護服務的六種模式：家庭服務模式、社區(qū)服務模式、醫(yī)教結合模式、托幼一體服務模式、市場運作模式、企業(yè)園區(qū)服務模式。其中社區(qū)服務模式主要是通過免費或低于市場價出租提供場地，引入社會組織或專業(yè)機構運營，為居民家庭提供服務。

作為在社區(qū)的民宅里提供托育服務的機構代表，姚倩結合工作中遇到的問題提出：“我們希望社區(qū)街道、派出所和社區(qū)衛(wèi)生服務中心，都能夠跟托育機構達成一個聯(lián)動。比如，手足口和一些腸道疾病的預防和處理，能不能在社區(qū)分解掉?！彼瑫r希望，促進機構標準化的政策盡快出臺，國家能夠在監(jiān)督管理之下，對機構給予資金扶持，并加強工作人員崗前培訓。

0—3歲嬰幼兒照護服務體系如何盡快有效構建起來，還有很多問題亟待破解。龐麗娟在總結發(fā)言時呼吁與會研究人員，要重點關注和研究管理體制、舉辦主體、舉辦形式、財政投入、師資隊伍建設、督導評估和獎勵規(guī)范制度七大關鍵政策問題，共同努力建立、拓展有質量的0—3歲嬰幼兒照護服務體系。

《中國教育報》2019年07月21日第2版