讓每個(gè)孩子都有人生出彩機(jī)會(huì)

鯉魚浩小學(xué)坐落在四川省大渡河邊上的一個(gè)彝族鄉(xiāng)，明亮寬敞的教室，干凈舒適的宿舍，標(biāo)準(zhǔn)的美術(shù)室、圖書室和實(shí)驗(yàn)室，曾經(jīng)讓農(nóng)村孩子羨慕不已的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，真真切切地出現(xiàn)在鯉魚浩小學(xué)的校園內(nèi)。

鯉魚浩小學(xué)的變化是“全面改薄”的一個(gè)縮影。2013年以來，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部先后啟動(dòng)實(shí)施了全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作（以下簡稱“全面改薄”）、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作（以下簡稱“能力提升”），持續(xù)改善學(xué)校教書育人環(huán)境，助力打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓農(nóng)村地區(qū)孩子和城市孩子一樣，享受到公平有質(zhì)量的教育，一樣有人生出彩的機(jī)會(huì)。

最美的地方是學(xué)校

在位于半山腰的四川省樂山市金河鎮(zhèn)小學(xué)，五年級(jí)教室里，教師正在上《金色的魚鉤》這篇課文，屏幕上播放著紅軍過草地的視頻，師生間互動(dòng)精彩?！拔以谏絽^(qū)從教20多年了，以前憑一張嘴、一塊黑板、一支粉筆、一本書就把一堂課給教了?，F(xiàn)在應(yīng)用多媒體教學(xué)，能夠把許多知識(shí)串聯(lián)起來，甚至可以給孩子一些情景再現(xiàn)，學(xué)習(xí)效果更好了?！边@位語文教師說。

5年來，中央財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)補(bǔ)助資金1699億元，帶動(dòng)地方投入3700多億元，全國新建改擴(kuò)建校舍2.21億平方米、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地2.1億平方米，購置各類教學(xué)儀器3.01億臺(tái)件套、生活設(shè)施1824萬臺(tái)件套，全國99.8%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到“20條底線”要求，這一組組數(shù)據(jù)彰顯了“全面改薄”工作的成效，見證了學(xué)校辦學(xué)條件的巨大變遷。

從中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，到中小學(xué)校舍安全工程，再到“全面改薄”工程，成效已經(jīng)顯現(xiàn)，學(xué)校成為最安全、最美麗的地方。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查980萬人次，對(duì)“全面改薄”的綜合滿意度在88%以上。作為第三方，清華大學(xué)教育研究院進(jìn)行了密切的跟蹤調(diào)查，結(jié)果顯示，“全面改薄”5年規(guī)劃科學(xué)細(xì)致，建立了科學(xué)規(guī)范的問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建了精干高效的管理模式，貧困地區(qū)學(xué)校和學(xué)生廣泛受益。

為教育現(xiàn)代化奠基

5年多來，“全面改薄”工作取得了顯著成效，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件極大改善，但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程及人口流動(dòng)加快，義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)也面臨一些新情況、新問題：一是城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題依然嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約了教育教學(xué)質(zhì)量的提高和素質(zhì)教育的全面實(shí)施。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿條件還比較簡陋，隨著學(xué)校布局調(diào)整，農(nóng)村小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向中心鎮(zhèn)和縣城集中，學(xué)校服務(wù)半徑不斷擴(kuò)大，學(xué)生寄宿需求還將逐年增長。三是全國現(xiàn)有鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校11萬所，這些學(xué)校點(diǎn)多、面廣、辦學(xué)條件較差，學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境和信息化資源明顯不足，是我國教育現(xiàn)代化的最短板和最薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)乎教育公平的底線。

為進(jìn)一步鞏固“全面改薄”工作成果，讓人民群眾享有更公平、更有質(zhì)量的教育，實(shí)現(xiàn)與“精準(zhǔn)脫貧”和“全面小康”的無縫對(duì)接，2019年7月，教育部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》，再用兩年時(shí)間，集中解決學(xué)校辦學(xué)條件方面的突出瓶頸問題，為2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞問題精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化了具體解決措施，明確了2019—2020年的重點(diǎn)工作任務(wù)。一是消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額。平均班額超過國家限額標(biāo)準(zhǔn)即整體教育資源不足地區(qū)，應(yīng)以發(fā)展為主，在城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部新建、改擴(kuò)建必要的學(xué)校，有序擴(kuò)大學(xué)位供給。平均班額低于國家標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣，應(yīng)以改革為主，引導(dǎo)生源合理流動(dòng)。二是加強(qiáng)“兩類學(xué)?！苯ㄔO(shè)。要求各地立足具體情況，優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局，從最迫切的需求入手，推進(jìn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)裝備配備，補(bǔ)齊“兩類學(xué)?！鞭k學(xué)條件短板，按照標(biāo)準(zhǔn)為邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)“兩類學(xué)?！苯處熃ㄔO(shè)必要的周轉(zhuǎn)宿舍，切實(shí)解決教師后顧之憂。三是提升農(nóng)村學(xué)校信息化應(yīng)用水平。要求各地按照“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”要求，充分利用光纖、雙向?qū)拵l(wèi)星等，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

向“三區(qū)三州”傾斜

為提高“能力提升”工作實(shí)施的計(jì)劃性、針對(duì)性和有效性，教育部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)通知，要求各地科學(xué)研判本地區(qū)人口分布、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和學(xué)齡人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，建立健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生源變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，妥善處理好學(xué)生就近上學(xué)與接受良好教育的關(guān)系，不得盲目建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校和撤并鄉(xiāng)村學(xué)校。

教育部今年2月份印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)工作的通知》，明確要求各地在8月底前以縣為單位制訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，目前全國已基本完成了新一輪的布局專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)于撤并后的閑置校園校舍，教育部已部署開展全面普查，指導(dǎo)各地做好綜合利用工作，避免閑置浪費(fèi)。

在已有資金的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政2019—2020年通過安排義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部部分困難地區(qū)。中央財(cái)政每年約安排300億元補(bǔ)助資金、170億元長效機(jī)制資金，國家發(fā)展改革委每年約安排中央預(yù)算內(nèi)投資70億元。各地可以結(jié)合實(shí)際，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，統(tǒng)籌這540多億元中央資金用于本省義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。與以往教育工程項(xiàng)目相比，中央財(cái)政在分配資金時(shí)，既注重向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，也重視對(duì)工作成績顯著省份的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)教育基礎(chǔ)薄弱、工作任務(wù)重的省份特別是“三區(qū)三州”地區(qū)給予了重點(diǎn)傾斜支持，對(duì)教育脫貧攻堅(jiān)、前期化解大班額力度大的省份給予了獎(jiǎng)勵(lì)，既為現(xiàn)實(shí)困難大的省份托底，也鼓勵(lì)工作力度大的省份加大干勁，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍。

《中國教育報(bào)》2019年09月26日第11版