鍛造大國工匠 奠基中國制造

70年前的中國，洋火、洋布、洋灰這些被老輩人冠以“洋”字的詞語，記載著工業(yè)基礎薄弱、產品和技術都要依靠舶來的日子。

70年后的今天，中國的高鐵走出國門、“天宮”遨游太空、5G技術引領潮流……“中國制造”遍布世界，并向“中國質造”和“中國智造”挺進。

經濟的騰飛離不開千百萬能工巧匠，社會的進步離不開數(shù)以億計的高素質勞動者。職業(yè)教育，作為工匠的搖籃、技術技能人才成長的地方，歷經70年不懈追求，奏響了技能強國、職教興邦的一曲壯歌。

建立起世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系

我國擁有著世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。截至2018年，我國有職業(yè)院校1.17萬所，在校生2685.5萬人。中等和高等職業(yè)教育招生和在校生規(guī)模分別占我國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。

龐大數(shù)字的背后，凝結著中國職業(yè)教育持續(xù)70年的艱難求索。

“普通中學多，技術學校少，不適應恢復與發(fā)展經濟的迫切需要?！?949年，我國各類職業(yè)學校加在一起，在校生僅30萬人。

上世紀50年代，中國學習蘇聯(lián)開始工業(yè)化進程。為了快速填補人才缺口，國家把重心放在培養(yǎng)周期短、人才實用性強的中等職業(yè)教育上。中央和地方的工業(yè)、交通、農林、財貿等國民經濟主管部門，創(chuàng)辦了一批中等專業(yè)技術學校，培養(yǎng)技術干部和管理干部。勞動部門所屬的企業(yè)建立技工學校，培養(yǎng)面向生產一線的技術工人。經過幾年的建設，一批近代中國所沒有的中等地質、礦業(yè)、電機電器、鐵路交通等學校建立起來。

然而，當時的形勢是大干快上，人才培養(yǎng)的速度仍難滿足需求。1958年，一種新的教育模式——“半工半讀”學校率先在天津國棉一廠出現(xiàn)。這種“半天勞動、半天學習”的模式，在城市和鄉(xiāng)村廣泛開展。在當時的條件下，這種方式讓更多人有了受教育、學技能的機會，擴大了職業(yè)教育的覆蓋面。

到1965年，我國已有中等職業(yè)學校7294所，在校生126.65萬人，占當時高中階段學生總數(shù)的53.2%。

然而，探索尚未見分曉便戛然而止。“文革”期間，職業(yè)教育被認為是“資產階級‘雙軌制’”的標志，大量被停辦、撤并或改為普通中學。

職業(yè)教育的再度恢復是改革開放以后。隨著全黨和全國的工作重心轉移到經濟建設上來，各條戰(zhàn)線都痛感人才匱乏。但另一方面，學校培養(yǎng)出來的不少人才又因不合實際需要而形成大量積壓。數(shù)據(jù)顯示，1978年，我國中等職業(yè)學校在校生僅占高中階段學生總數(shù)的7.6%，中等教育結構嚴重失衡。

1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》在論述“中等教育結構調整”時，通篇只說了一件事——發(fā)展職業(yè)教育?！稕Q定》對職業(yè)教育體系有明確闡釋，提出“逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術教育體系?！边@一布局影響至今。

但是，上世紀80年代至90年代，發(fā)展的重點仍是中等職業(yè)教育。除原有的中專和技校外，一支新力量——職業(yè)高中加入進來。當時，山東、北京、上海等地率先試點，將普高改為職高或在普高里辦職高班。這類學校隸屬離市場最遠的教育部門，卻最先嘗到市場的滋味——畢業(yè)生不包分配、沒有干部身份、沒有上級行業(yè)企業(yè)的庇護，必須到市場的大海里學會游泳。但很快，這便成為中國職業(yè)學校的常態(tài)。

以政企分開、企業(yè)減負增效為背景的上世紀90年代，隨著勞動人事制度改革、企業(yè)教育職能剝離的推進，加之尚處于中低端生產的企業(yè)無力為技術工人提供優(yōu)厚待遇，職業(yè)教育的吸引力出現(xiàn)下滑。與此同時，知識經濟大潮席卷而來，高等教育快速發(fā)展，從另一頭對傳統(tǒng)職業(yè)教育構成沖擊。

職業(yè)教育沒有就此消沉，而是以改革的方式解決面臨的問題。一方面，國家進一步加大重視。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式頒布，以法的形式明確了職業(yè)教育的地位、體系構成以及政府和有關方面在發(fā)展職業(yè)教育中的責任。另一方面，尋求新的突破，將發(fā)展高等職業(yè)教育提上議事日程，并開始質量提升和內涵建設。

1999年6月，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》首次明確提出：“要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要理論知識和較強的實踐能力，生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才?！贝撕蠖潭淌畮啄?，我國高等職業(yè)教育的數(shù)量從幾十所增加到1400余所。

然而，縱觀各個時期，職業(yè)教育在國家需要和個人選擇之間，似乎總是存在錯位?！暗腿艘坏取钡钠?，“斷頭路”“天花板”的擔憂依稀可見。

面對我國產業(yè)轉型升級的需求，2014年中央再次召開全國職業(yè)教育工作會議，習近平總書記作出重要批示：“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展?！眹鴦赵侯C布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出建立產教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。同時，建立高職生均撥款制度，與本科享受同等待遇。

2018年，習近平總書記親自主持中央深改組會議并審議通過《國家職業(yè)教育改革實施方案》。這份文件開宗明義地指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！边@句看似簡單的表述，卻代表著職業(yè)教育發(fā)展的新境界。一系列制度設計給職業(yè)教育注入了底氣?？v向，在職業(yè)教育體系里，有中職、高職、本科直至專業(yè)碩士和博士；橫向，有產教融合、學歷證書與職業(yè)技能等級證書融通。職業(yè)教育不再是低人一等的那一軌，而是并列存在的一條上升通道。

形成中國特色的職教人才培養(yǎng)之路

“同學們，大家穿上工裝，戴上安全帽，就是一名準‘電梯人’了。從今天起，你們要學習過硬本領，對每一位乘坐電梯的陌生人負責?！比涨?，在天津機電工藝學院機電工程系，來自企業(yè)的培訓師正在給現(xiàn)代學徒制班的學生上課。

現(xiàn)代學徒制，一項旨在深化產教融合、校企合作，進一步完善校企合作育人機制，創(chuàng)新技術技能人才培養(yǎng)模式的改革，自2014年提出以來，已在全國開展366個試點。

人才的適用性是職業(yè)教育貫穿70年的課題。

“教育與生產勞動相結合”。新中國成立初期，職業(yè)教育根據(jù)這一原則展開人才培養(yǎng)探索?！爱敃r的理解，學生要參加勞動就是真正的生產勞動。學校每個專業(yè)都有自己的實習車間，每個車間都有自己的產品?！蹦暇┬畔⒙殬I(yè)技術學院前身、原南京無線電工業(yè)學校校長俞家琦回憶說。由于中專、技工學校與行業(yè)企業(yè)有著天然聯(lián)系，“實習工廠輔導老師大多是從工廠調來的高級技工和老師傅”。

“動手能力強”是許多老中專生引以為傲的優(yōu)勢。但這種培養(yǎng)方式并非完美無瑕?！爱敃r學校教育完全是計劃體制，需要開什么專業(yè)，教什么內容，由上級來下達。比如，講生產勞動，學生就要固定在一個崗位上工作8周，不能輪換。為了讓學生學到些本領，后來在自己學校能修訂教學計劃時，我們才把生產勞動改為專業(yè)實習，并規(guī)定要輪換工種?！庇峒溢f。

改革開放后，這種培養(yǎng)方式只延續(xù)了短暫的時間，就難以為繼了。市場經濟體制改革和國企改革后，為減輕企業(yè)辦社會的歷史負擔，行業(yè)企業(yè)紛紛與職業(yè)教育脫鉤。研究數(shù)據(jù)顯示，從1995年至2006年，我國企業(yè)辦中等職業(yè)教育的機構逐年減少，從2850所降至520所。

在這樣的情況下，“黑板上跑火車”“大學課程的壓縮餅干”成了一些職業(yè)學校的無奈之舉。

2002年和2005年，國務院召開兩次全國職業(yè)教育工作大會。針對當時職業(yè)教育存在的問題，提出探索有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展之路。大會在主題報告中將之概括為：“必須服務于社會主義現(xiàn)代化建設；必須滿足城鄉(xiāng)居民對職業(yè)教育的多樣化需求；必須與社會主義市場經濟體制相適應；必須與生產勞動和社會實踐緊密結合?！?/P>

從2006年開始，教育部、財政部聯(lián)合實施了“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”。中央財政累計投入專項資金45.5億元，拉動地方財政投入89.7億元，行業(yè)企業(yè)投入28.3億元，支持200所國家示范（骨干）高職院校建設。

“這一輪建設特別強調體制機制改革?！蹦暇┬畔⒙殬I(yè)技術學院教務處處長徐胤莉說。許多學校開始破解職教人才培養(yǎng)面臨的難題，職業(yè)教育內涵建設全面展開。

訂單班、大師工作室、引企入校、現(xiàn)代學徒制、共建實訓基地……各種能夠調動企業(yè)參與人才培養(yǎng)積極性的合作模式開花結果，學生實踐學習的機會大大擴充。工作過程系統(tǒng)化課程、項目課程、基于崗位能力要求開發(fā)課程……世界先進的職業(yè)教育理念開始在本土落地生根。校企合作，不再簡單地理解為到企業(yè)實習，而是從人才培養(yǎng)方案制定、課程設置、教學到評價的一系列深度參與。

全國職業(yè)院校技能大賽是牽引職教內涵發(fā)展的另一雙無形之手。據(jù)大賽執(zhí)委會提供的數(shù)據(jù)，“目前有近90%的賽項由國內外知名企業(yè)深度參與，及時引進產業(yè)最新技術、先進設備和人才需求標準”。經過十余年發(fā)展，全國已形成校賽、省賽、國賽三級賽事體系，參與各級各類技能競賽活動的學生由2008年的數(shù)十萬人，發(fā)展到如今已基本覆蓋3000萬名職業(yè)院校在校生。

“努力讓每個人都有人生出彩的機會。”2014年，習近平總書記在批示中對職業(yè)教育寄予厚望。

職業(yè)教育以實際行動作出回應。近年來，我國的職業(yè)教育完善了實訓教學條件建設標準、專業(yè)頂崗實習標準、專業(yè)教學標準等一系列標準建設，加強了職教師資隊伍建設，其中“雙師型”教師達到45.56萬人，中職階段占專任教師的比例為31.48%，高職階段為39.7%。

今年以來，“1+X”制度啟動試點，中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃正式實施，一批產教融合型企業(yè)正在培育，人才培養(yǎng)觀念正在從單一的技術技能向綜合素質和培養(yǎng)復合型人才躍升。這一切的目的只有一個——為職業(yè)教育增值，為職校學生賦能，為人人成才鋪路，為人人出彩奠基。

服務國家戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展的能力不斷增強

“我國經濟要靠實體經濟作支撐，這就需要大量專業(yè)技術人才，需要大批大國工匠。因此職業(yè)教育大有可為?！?019年9月，甘肅山丹培黎學校，習近平總書記對職業(yè)教育的囑托言猶在耳。

時代發(fā)展到今天，職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)的重要職責；承擔著努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才的歷史重任；被視為深化教育領域綜合改革的戰(zhàn)略突破口和轉方式調結構惠民生的戰(zhàn)略支點。

而職業(yè)教育70年的發(fā)展歷程，用實際行動一次又一次證明自己擔負得起這樣的重托。

從過去的“兩彈一星”到今天的大飛機、大火箭，沒有哪樣國之重器的鑄造沒經過職業(yè)院校的畢業(yè)生之手。

從1990年亞運會到2016年的杭州G20峰會，沒有哪次國家重大外事活動的禮儀接待、餐飲服務少得了職業(yè)教育的倩影。

從托幼到養(yǎng)老，從生產、銷售到物流，從能源到通信，沒有哪項百姓生活離得開職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才提供的產品和服務。

今天的職業(yè)教育，以更飽滿的精神不斷增強服務國家戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展的能力。

產業(yè)升級，專業(yè)先行。今年年初，人社部公布人工智能工程技術人員、大數(shù)據(jù)工程技術人員等13個新職業(yè)。而2019年高職專業(yè)設置備案顯示，今年備案開設高職“大數(shù)據(jù)技術與應用”專業(yè)的學校399所，“云計算技術與應用”專業(yè)207所，“物聯(lián)網應用技術”專業(yè)498所，“工業(yè)機器人技術”專業(yè)568所。

雖然職業(yè)教育不再像計劃經濟時代那樣附屬于行業(yè)企業(yè)，但是與之緊密的程度卻屬空前。北京市教委已連續(xù)兩次帶領職業(yè)院校開展“職業(yè)教育與首都產業(yè)契合度調研”，并據(jù)此調整專業(yè)設置。今年國家公布的49個中職新專業(yè)，全部由行業(yè)牽頭制定，重點服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、制造強國建設、現(xiàn)代服務業(yè)提質擴容。同時，數(shù)據(jù)顯示，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校。

脫貧攻堅，大顯身手。許多貧困家庭實現(xiàn)了“職教一人、就業(yè)一個、脫貧一家”。從四川藏區(qū)孩子的“9+3”免費職業(yè)教育，到中等職業(yè)教育對所有農村學生、涉農專業(yè)學生和家庭經濟困難學生免除學費，補助每生每年2000元國家助學金，職業(yè)教育在阻斷貧困代際傳遞方面發(fā)揮著至關重要的作用。

通過實施職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，東部地區(qū)兜底式招收西部地區(qū)建檔立卡貧困家庭子女接受優(yōu)質中職教育，畢業(yè)后根據(jù)學生意愿優(yōu)先推薦在東部地區(qū)就業(yè)；通過廣泛面向農民、農村轉移勞動力、下崗失業(yè)人員、殘疾人等開展職業(yè)培訓，為近年來我國年均減貧1000萬人以上作出了重要貢獻，也得到了國際社會的肯定。

“原來我家里種的茶幾十塊錢一斤就賣了，現(xiàn)在我跟隨大師學了手工制茶，茶葉也能賣到1000多塊錢一斤了?！眮碜越n立卡貧困戶家庭的貴州黔南民族職業(yè)技術學院學生高智文對未來滿懷信心。他的同學、畜牧獸醫(yī)專業(yè)的女生王琴，畢業(yè)后回到老家畢節(jié)的現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)，起薪每月5000元。他們只是千百萬職教學子的縮影。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，850萬家庭的子女通過職業(yè)教育成為第一代大學生。職業(yè)教育為改善民生和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，作出了重要貢獻。

“我吃過文化程度不高的虧，現(xiàn)在職業(yè)院校的大門向我們農民工群體敞開了，我要抓住這次機會提升自己的職業(yè)技能水平?！痹谏钲诖蚬さ臈钴娊衲曛胤盗诵@。2019年，國務院作出高職擴大招生100萬人的決定，職業(yè)院校向退役軍人、下崗失業(yè)人員、農民工、新型職業(yè)農民等群體敞開大門，為高素質技術技能人才隊伍注入新力量。

職業(yè)教育還積極服務“一帶一路”，助力企業(yè)“走出去”。近年來，天津市職業(yè)院校探索建立“魯班工坊”，已先后在泰國、英國、印度等7個國家落地。2017年，肯尼亞“蒙內鐵路”順利通車，背后是陜西鐵路職業(yè)技術學院等8所職業(yè)院校組團、分段為當?shù)貑T工提供培訓支撐。今年3月，非洲大陸再次傳來好消息，在中國有色金屬行業(yè)協(xié)同“走出去”探索海外辦學過程中，由中國職業(yè)院校開發(fā)的5項專業(yè)標準獲批成為贊比亞國家專業(yè)教學標準。

回首70年，職業(yè)教育在一次次應對變化中，實現(xiàn)著自己的蛻變。

回首70年，職業(yè)教育以其特有的堅韌和實干，回擊著輕視勞動、輕視技能的偏見。

回首70年，職業(yè)教育以其責任擔當，源源不斷地為國家經濟社會發(fā)展輸送合格的技術技能人才。

展望未來，在中華民族偉大復興的新征程上，在追求國家富強、民族振興、人民幸福的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設道路上，職業(yè)教育必將更加堅定地承擔起鍛造大國工匠、奠基中國制造的職責，更加有力地肩負起技能強國、職教興邦的歷史重任。

《中國教育報》2019年09月27日第1版