持之以恒建設高等教育強國

■慶祝中華人民共和國成立70周年專論·教育篇

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70年來，中國高等教育走出了一條中國特色社會主義高等教育發(fā)展道路。高等教育規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長，辦學結構逐步完善；質量不斷提升，公平持續(xù)推進；教育治理體系逐步健全，法治建設取得重大進展；國際化程度快速提升，國際影響力與話語權顯著增強。黨的領導是高等教育取得歷史性成就的根本保證，保持與社會變革的良性互動是行之有效的高等教育發(fā)展策略，立足國情深化改革創(chuàng)新是高等教育實現(xiàn)歷史性變革的根本動力，以人民為中心是高等教育發(fā)展的價值追求。

新時代高等教育強國建設，要調整高等教育結構，為經(jīng)濟社會發(fā)展培育高素質人才；加強高校創(chuàng)新體系建設，提升服務國家戰(zhàn)略能力；提高治理水平，完善中國特色現(xiàn)代大學制度；加強對外開放，為全球高等教育治理提供中國方案等。

新中國成立70年來，在黨中央的堅強領導下，中國高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化，規(guī)模不斷擴大、體系不斷完善、質量不斷提升，取得了中國教育史上從未有過的成就，走出了一條中國特色社會主義高等教育發(fā)展道路。

高等教育事業(yè)取得了輝煌成就

70年來，高等教育規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長，辦學結構逐步完善。1949年，全國有高等學校205所，各類高校在校生11.7萬人，高等教育毛入學率僅為0.26%。新中國的成立，為高等教育發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機遇。從1949年到1966年這17年，我們接管和改造舊中國高等教育，建立起新的高等教育制度，學習蘇聯(lián)經(jīng)驗，進行院系調整，舉辦大批高校。1958年，中共中央、國務院發(fā)布《關于教育工作的指示》，提出“應當大力發(fā)展中等教育和高等教育”。以1977年高考制度的全面恢復為先聲，改革開放為高等教育發(fā)展提供了新契機，中國高等教育進入大發(fā)展階段。以1999年啟動的高校擴招為標志，高等教育進入規(guī)模擴張的高速發(fā)展階段。2018年，全國共有普通高等學校2663所，各類高等教育在學總規(guī)模3835萬人，躍居世界第一位。高等教育毛入學率達到48.1%，高等教育已完成了從精英教育向大眾教育的轉變，進而向普及化邁進。

高等教育結構不斷完善。從類型結構看，有學術型大學、應用型本科高校和職業(yè)技術高校，包括理工農(nóng)醫(yī)、財經(jīng)政法管理、師范、藝術、體育等多種培養(yǎng)類別，覆蓋普通、職業(yè)、成人等多種教育內(nèi)容。從層次結構看，形成了包括?？啤⒈究?、碩士、博士的多個學歷層次。從區(qū)域結構看，高等院校區(qū)域分布日趨合理，全國地級市基本上都設立了一所高校。從辦學體制結構看，在公辦高校之外，出現(xiàn)了民辦高校、中外合作辦學高校等多種辦學形式。從學科結構看，逐步建立了學科目錄和專業(yè)設置的動態(tài)調整機制，學科體系日益完善。

高等教育質量不斷提升，教育公平持續(xù)推進。在擴大規(guī)模的同時，注重提高教育質量。早在1961年，《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》（簡稱“高教60條”）就對完善教學秩序、規(guī)范學校管理、提高教學質量、加強學校建設等提出明確要求。

改革開放后，1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》指出，改革的根本目的是提高民族素質，多出人才、出好人才。上世紀90年代以來，相繼啟動了以“211工程”“985工程”“雙一流建設工程”為代表的一批高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。2018年，教育部印發(fā)《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》，推動高校教育教學改革、科研體制改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革不斷深化，內(nèi)涵式發(fā)展取得新突破。改革開放以來，高等教育累計為國家培養(yǎng)和輸送高素質專門人才9900萬名。我國高校在全球的位次整體大幅前移，進入世界排名前列數(shù)量顯著增加，具有國際影響力的標志性科研成果不斷涌現(xiàn)，有力推動了創(chuàng)新型國家建設。

高等教育公平持續(xù)推進。自1977年恢復高考制度以來，普通高校考試招生制度不斷改革完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為培育和選拔人才以及維護社會穩(wěn)定與公平發(fā)揮了不可替代的作用。黨的十八大以來，黨和國家以發(fā)展更高質量更加公平的教育為目標，穩(wěn)步推進考試招生制度改革，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生專項計劃等，增加了農(nóng)村、貧困地區(qū)學生獲得優(yōu)質高等教育資源的機會。實施中西部高等教育振興計劃，2019年在尚無直屬高校的省份重點支持建設14所高校，以體制機制創(chuàng)新促進中西部高等教育加快發(fā)展。

高等教育治理體系逐步健全，法治建設取得重大進展。一是高等教育管理體制日趨合理，高校內(nèi)外部治理格局基本確立。新中國成立初期，確立了以統(tǒng)一領導、政府辦學為主、計劃管理和歸口管理為主要特征的高等教育管理體制。

改革開放以后，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出，改變政府對高等學校統(tǒng)得過多的管理體制。1998年，部屬高校調整撤并，則開啟了新中國歷史上最大的高等教育宏觀管理體制改革，較好地解決了高等教育多頭管理和“部門視野”導致的資源配置分散、整合難度大等問題，極大調動了地方政府舉辦高等教育的積極性。

按照高等教育發(fā)展規(guī)律，高校辦學自主權逐步落實和擴大。1998年頒布的高等教育法從法律層面明確了高等學校的獨立法人地位，為高校辦學自主權的落實奠定了法律基礎。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出建設中國特色現(xiàn)代大學制度的目標。2011年教育部出臺《高等學校章程制定暫行辦法》，標志著以法律法規(guī)為基礎的高校內(nèi)外部治理體制基本確立。2017年教育部等部門發(fā)布了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》，為保障高校依法、依規(guī)、依章程自主辦學提供了新的空間。

二是高等教育法治建設成績顯著，全面依法治教扎實推進。作為中華人民共和國成立初期的施政綱領，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》明確規(guī)定了新中國教育的性質、內(nèi)容以及對舊教育制度改革的重點與步驟。1954年《中華人民共和國憲法》，確立了公民有受教育的權利。1961年《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》等有關文件，開啟了中國高等教育制度建設的先河。

改革開放后，從1980年《中華人民共和國學位條例》開始，我國先后制定了教育法、高等教育法以及多部與高等教育相關的教育法律，以《普通高等學校設置暫行條例》為代表的多部教育行政法規(guī)，以《普通高等學校學生管理規(guī)定》《高等學校學術委員會規(guī)程》《普通高等學校理事會規(guī)程（試行）》為代表的數(shù)十部教育部門規(guī)章，以及大量地方法規(guī)、地方政府規(guī)章與規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件，為高等教育事業(yè)發(fā)展提供了有力法律保障。

高等教育國際化程度快速提升，國際影響力與話語權顯著增強。上世紀50年代，新中國誕生伊始即開始了學習借鑒外國教育經(jīng)驗的探索。為了打破西方國家外交封鎖，開始與蘇聯(lián)及東歐社會主義國家互派留學生，雖然數(shù)量和范圍有限，但對新中國經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育水平提升發(fā)揮了重要作用。

改革開放帶來了教育對外開放的不斷深化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，從服務與推動“一帶一路”倡議、構建人類命運共同體的高度，對新時代教育對外開放作出了總體部署。中國教育對外開放進一步擴大，教育國際化水平邁上了新臺階。來華留學規(guī)模2018年達到49.2萬余人，接受學歷教育的外國留學生總計25.8萬人，占來華生總數(shù)的52.44％。中國已成為世界第三、亞洲最大的留學目的地國。中國還與188個國家和地區(qū)建立了教育合作與交流關系，與46個重要國際組織經(jīng)常性開展教育合作與交流，與51個國家和地區(qū)簽署學歷學位互認協(xié)議。中國高等教育在國際上正發(fā)揮著越來越重要的作用。

高等教育發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗

黨的領導是高等教育取得歷史性成就的根本保證。習近平總書記指出，高校立身之本在于立德樹人。培養(yǎng)什么人是教育的首要問題。我們辦的是社會主義教育，在這一根本問題上，必須堅持正確的政治方向，把促進人的全面發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人作為毫不動搖的目標，把握人才培養(yǎng)規(guī)律，探索科學育人途徑。70年的實踐證明，只有堅持黨對教育事業(yè)的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，才能確保高等教育事業(yè)始終沿著正確方向前進，才能在高等教育的一系列重大戰(zhàn)略問題上作出正確抉擇，凝聚起強大合力。

保持與社會變革的良性互動是行之有效的高等教育發(fā)展策略。中國近代高等教育迄今已有百余年歷史，但中國高等教育真正意義上的大發(fā)展，是在新中國成立之后。70年來，行之有效的高等教育政策，無不是基于國際視野和全局思維，把高等教育發(fā)展納入國家發(fā)展整體框架，協(xié)調高等教育與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關系，使高等教育發(fā)展的規(guī)模和人才培養(yǎng)的規(guī)格適應、滿足并推動經(jīng)濟、社會發(fā)展，服務于國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。而根據(jù)時代變化、社會需求和民族振興使命，明確高等教育的功能和定位，提升高等教育綜合實力和國際化水平，自覺擔當服務國家、人民，推動構建人類命運共同體的責任，既是高等教育發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，也是我國高等教育不斷走向成熟的標志。

立足國情深化改革創(chuàng)新是高等教育實現(xiàn)歷史性變革的根本動力?；仡櫺轮袊闪⒁詠硖貏e是改革開放以來我國高等教育發(fā)展的歷程，每一次重大改革都給高等教育發(fā)展注入新的活力和動力。中國高等教育經(jīng)歷了從學習西方、借鑒外國經(jīng)驗，到探索本國發(fā)展道路自主創(chuàng)新的過程，正確處理諸如公平和效益、數(shù)量和質量、層次和結構、普及和提高、公辦和民辦、學術和職業(yè)、國際化和本土化、宏觀管理與自主辦學以及改革、穩(wěn)定、發(fā)展等若干重大關系問題，治理體系日益完善，治理能力逐步增強，高等教育事業(yè)充滿生機和活力。實踐證明，唯有不斷改革創(chuàng)新，堅持深化教育改革，我們才能不斷破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，不斷解放和發(fā)展教育生產(chǎn)力，提升從中國實際出發(fā)發(fā)展高等教育的自主意識和文化自覺。

以人民為中心是高等教育發(fā)展的價值追求。70年來，我們黨始終堅持教育發(fā)展為了人民，教育發(fā)展依靠人民，教育發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展人民教育事業(yè)、提高廣大人民群眾受教育水平和中華民族科學文化素質作為崇高目標和價值追求。我們黨的教育方針，始終突出教育要為人民服務，這也是高等教育的題中應有之義。新中國成立之初，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》明確規(guī)定：“人民政府的文化教育工作，應以……發(fā)展為人民服務的思想為主要任務?！边M入新世紀，黨的十六大報告將“為人民服務”寫入黨的教育方針，黨的十七大報告、十八大報告及十九大報告多次鄭重提出“辦好人民滿意的教育”。在全國教育大會上，習近平總書記明確提出“堅持以人民為中心發(fā)展教育”，這是對我們黨領導教育改革發(fā)展經(jīng)驗的科學總結。

譜寫新時代高等教育強國建設新篇章

中華人民共和國成立70周年之際，中國正處在“兩個一百年”奮斗目標相交匯的歷史節(jié)點，高等教育負有新的歷史使命，進入內(nèi)涵發(fā)展、質量提升、建設高等教育強國的關鍵階段。

優(yōu)化調整高等教育結構，為經(jīng)濟社會發(fā)展培育高素質人才?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》提出了推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，顯著提升高等教育競爭力的重點任務和主要發(fā)展目標。為提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力，需要推進高等教育領域供給側結構性改革，增強高等教育供給結構對經(jīng)濟社會需求結構的適應性。要圍繞立德樹人根本任務，優(yōu)化調整人才培養(yǎng)結構，建立多樣化高等教育人才培養(yǎng)質量標準，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系；優(yōu)化調整高等教育類型結構，推進分類評估，引導高等學?？茖W定位、特色發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對各級各類人才的需求；優(yōu)化調整教師隊伍結構，加強思政課教師隊伍建設，創(chuàng)新教學組織形式，改革教育教學方式，形成協(xié)同育人體制機制；優(yōu)化調整學科專業(yè)結構，促進人工智能等新興技術與教育的系統(tǒng)融合，構建多樣化人才培養(yǎng)模式；優(yōu)化調整高等教育區(qū)域結構，促進東中西部高校綜合實力和人才培養(yǎng)水平共同提升。

加強高校創(chuàng)新體系建設，提升服務國家戰(zhàn)略能力。在新時代，隨著我國高等教育結構、功能和形態(tài)的變革，高等教育強國建設將更加融入國家發(fā)展和民族復興的宏偉目標。《教育部關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》出臺，實施“六卓越一拔尖”計劃2.0，全面推進新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設，有助于提高高校服務社會經(jīng)濟發(fā)展能力。再如高等學?；A研究珠峰計劃、高等學校哲學社會科學繁榮計劃的實施，以及產(chǎn)學合作、產(chǎn)教融合等一系列科研體制改革，有助于進一步激發(fā)高校的創(chuàng)新活力，提高貢獻水平。

推進高等教育治理現(xiàn)代化，構建和完善中國特色現(xiàn)代大學制度。要加強黨對教育工作的全面領導，堅持和完善黨委領導下的校長負責制。準確把握高等教育法治建設與治理變革的內(nèi)在聯(lián)系和階段性特征，完善高校章程建設，將“放、管、服”改革作為實現(xiàn)“管、辦、評”適度分離的有力抓手，綜合運用法律、標準、信息服務等現(xiàn)代治理手段，完善多元參與的高等教育治理體系，構建和完善中國特色現(xiàn)代大學制度。

拓展高等教育對外開放，為全球高等教育治理提供中國方案。2016年，《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《推進共建“一帶一路”教育行動》等政策文件相繼發(fā)布，中國高等教育將以更加開放的胸懷、更加寬廣的平臺和更加務實的舉措，加強教育交流與合作，形成全方位、多層次、立體化的教育對外開放新格局。通過積極參與全球教育治理，也將為世界高等教育發(fā)展貢獻中國智慧、中國經(jīng)驗、中國方案，形成富有活力和特色的高等教育中國模式，實現(xiàn)躋身世界高等教育強國之林的目標。

習近平總書記指出，我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，在廣大高等教育工作者的共同努力下，在社會各界的廣泛支持下，我國高等教育一定會為國家繁榮昌盛、人民幸福安康作出新的更大貢獻。

（作者系中國教育學會教育理論刊物分會理事長，中國教育科學研究院原副院長、研究員）

《中國教育報》2019年10月31日第6版