全面建設(shè)依法治教的教育法治體系

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，我國國家制度和國家治理體系具有堅持全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、切實(shí)保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢，這突出了法治在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

全面推進(jìn)教育法治建設(shè)，是落實(shí)黨的十九屆四中全會精神、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，能夠為我國加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化保駕護(hù)航，為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系提供支撐，為深化教育領(lǐng)域綜合改革提供支撐，為辦好人民滿意的教育提供支撐。新時代加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國，需要教育法治建設(shè)水平的全面提升。在此關(guān)鍵時期，深入落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，全面推進(jìn)教育法治建設(shè)具有重要而深刻的意義。

全面推進(jìn)教育法治建設(shè)，要求加快推進(jìn)教育立法?！稕Q定》提出完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法的要求。教育是國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，為適應(yīng)我國教育改革和發(fā)展提出的需求，需要加快推進(jìn)教育立法，增加制度供給，構(gòu)建完備的教育法律法規(guī)體系，覆蓋教育的重要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，研究制定學(xué)前教育法，推動修訂教育法、職業(yè)教育法、教師法、學(xué)位條例等。在立法過程中要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，創(chuàng)新立法方式，提高立法技術(shù)現(xiàn)代化水平。同時，鼓勵部門和地方先行先試，在具備立法基礎(chǔ)條件下，針對重要教育領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)展需求，制定部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章。

全面推進(jìn)教育法治建設(shè)，要加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作，健全依法行政機(jī)制，完善教育制度實(shí)施體系。面對目前教育行政執(zhí)法力量不足和依法行政存在體制機(jī)制障礙等問題，加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作、創(chuàng)新依法行政機(jī)制，是提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。與一般的行政執(zhí)法不同，教育行政執(zhí)法要尊重教育規(guī)律，積極探索解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，逐步建立高素質(zhì)的教育執(zhí)法隊伍，依法糾正學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，并加大行政處罰力度，從而為規(guī)范教育秩序、辦好人民滿意的教育提供保障。伴隨人民群眾參與立法意識意愿的逐漸增強(qiáng)，要完善教育立法聽證和相關(guān)公示制度，健全教育決策機(jī)制，完善多方論證、風(fēng)險評估與合法性審查機(jī)制。同時，要站在教育法治生態(tài)高度，努力形成依法治校環(huán)境，全面推進(jìn)依法治校，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，提升學(xué)校內(nèi)部治理水平，健全學(xué)校師生申訴制度、社會參與和監(jiān)督的有效機(jī)制，構(gòu)建預(yù)防和懲治“校園欺凌”的有效機(jī)制，切實(shí)保障師生合法權(quán)益。

全面推進(jìn)教育法治建設(shè)，關(guān)鍵要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。這不僅要增強(qiáng)廣大干部師生尊法學(xué)法守法用法的意識，加強(qiáng)青少年憲法法治教育，提高教育系統(tǒng)普法水平，更要善于用法治思路落實(shí)教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，實(shí)行政府依法履行教育職責(zé)和權(quán)責(zé)清單制度，完善教育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)分解、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施、監(jiān)測評估及改進(jìn)機(jī)制，健全行政問責(zé)和公共問責(zé)機(jī)制。

當(dāng)然，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展，會遇到各種各樣矛盾與風(fēng)險、法律糾紛與窘境，甚至遇到與原有法規(guī)不兼容、現(xiàn)有法規(guī)體系及相關(guān)政策不明晰等情況，這就需要突破原有的法規(guī)條文或政策，以法治精神作為指導(dǎo)，在程序規(guī)范、公開透明和接受公共監(jiān)督的前提下，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育現(xiàn)代化探索實(shí)踐，始終確保在法治軌道上推進(jìn)教育發(fā)展。

《中國教育報》2019年11月11日第1版