從“倒數(shù)第一”到“全省第一”

■壯麗70年 奮斗新時代 教育奮進記

這是一個漂亮的翻身仗。

2017年底，永州市還是湖南省“大班額”的“重災區(qū)”：該市義務教育階段共有16577個班，其中56人以上“大班額”班級數(shù)6512個，66人以上“超大班額”班級數(shù)3579個，是全省“大班額”數(shù)量多、化解任務最重的一個市州。

一年后，永州市的“大班額”化解工作成效躍居“全省第一”：2018年，全市新增學位18.38萬個，全市“超大班額”基本消除……超額完成湖南省委、省政府下達的“消除2260個‘超大班額’班級”的任務。

2019年，永州市繼續(xù)發(fā)力，秋季開學全市共交付使用新建、改擴建學校41所，增加學位8.8萬個，9月開學消除“大班額”3642個，超額完成年初省定今年消除“大班額”的保底任務2984個，剩余“大班額”占比4.3%，提前一年達到基本消除“大班額”的目標。

從全省“倒數(shù)第一”到化解“大班額”力度、速度、數(shù)量全省第一，永州市是如何啃下這塊硬骨頭的？

超常規(guī)建設新學位

梅灣小學是一所位于永州市中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)學校。這所小學，曾經(jīng)學生人數(shù)最多的一個班有93人，平均也有78人。而這樣的學校在永州還不止一兩所。

根據(jù)摸底，2017年，永州全市義務教育階段共有16577個班，其中56人以上“大班額”班級數(shù)6512個，66人以上“超大班額”班級數(shù)3579個……

2017年，永州市啟動了新一輪學位建設三年攻堅計劃，2018年，永州市集中突破城區(qū)學位建設，成立由市委書記任顧問、市長任組長的高規(guī)格消除“大班額”和學位建設領導小組，把學位建設和消除義務教育階段“大班額”工作作為一號民生工程和市人大一號議案來推進。與此同時，市委、市政府主要領導堅持一季一調(diào)度，帶頭聯(lián)系項目學校建設。

為了摸清全市學位短缺的情況，永州市教育局進行了為期3個月的摸底，并制定了中小學幼兒園布局規(guī)劃，為未來5至10年城市發(fā)展預留足夠教育用地。同時根據(jù)消除“大班額”和按標準班額辦學要求，對學位缺口數(shù)和未來5年學位需求增長數(shù)進行精準測算，明確2018至2019年全市建設學位23.57萬個的目標任務。

“124億元！”永州市教育局局長張建坤說，根據(jù)最后測算的結(jié)果，這是永州市要完成目標任務的總投入。3年投124億元，這對經(jīng)濟欠發(fā)達的永州市來說不是一件容易的事。為了解決化解“大班額”過程中出現(xiàn)的用地難問題，永州市舍得“下血本”、敢于“動奶酪”，多渠道增加學位供給，采取了創(chuàng)新建設方式，通過盤活一批、新建一批、配套一批、租賃一批、提質(zhì)一批、社會力量建設一批等方式建設學位。

永州市八中是盤活用地的一個典型代表。“用最好的地來建學校，縱使黃金萬兩在眼前，也要堅持教育優(yōu)先發(fā)展?！痹撔ＰｉL謝宇軍告訴記者，學校所在的地塊原來是瀟湘技師學院閑置的老校區(qū)，位于中心城區(qū)，早在2017年就被永州市城投集團以近4億元的價格拍下，準備搞房地產(chǎn)開發(fā)。永州市委主要負責同志得知此事后果斷拍板：立即停止房地產(chǎn)開發(fā)，利用原有教學設施辦一所中學。經(jīng)改擴建后，閑置的老校區(qū)煥發(fā)出新生機，2018年秋季開學，永州市八中共解決學位約2600個。

為了解決資金難題，永州市委、市政府采取“市級出資、區(qū)級建設”模式，由市金融辦協(xié)調(diào)市城投集團、市經(jīng)投集團融資30億元，進行學位建設。此外，項目學校采用EPC（工程總承包）模式打捆招標，全部由央企承建。

2017年，永州市共完成投資24.6億元，建設學校47所，新建學位5.12萬個。其中，中心城區(qū)新增學位15780個。2018年全市計劃建113所項目學校，目前已開工111所，另有兩所緩建，已完工并交付使用86所；計劃投資69.21億元，已完成投資53.9億元；計劃新增學位任務數(shù)17.05萬個，已交付使用學位16.35萬個。2019年，全市投資20億元建設28所學位建設項目學校，目前已開工19所，其中完工4所，完成投資6.84億元。

截至目前，永州市下轄的零陵、祁陽、藍山、新田、雙牌、回龍圩管理區(qū)等6個縣區(qū)已實現(xiàn)“大班額”清零。

高質(zhì)量實施大分流

嵐角山中學位于永州市冷水灘區(qū)城郊，離中心城區(qū)9公里遠。2018年秋季開學，這里平穩(wěn)有序地接納了1200名從城區(qū)京華中學本部分流來的學生。

其實，在分流之初，來自社會上的質(zhì)疑之聲不絕于耳：城區(qū)的學生怎么會愿意到郊區(qū)去上學？校本部的學生會愿意去分校嗎？學生家長會不會反對？分流會不會順利？

這些追問的背后，正是化解“大班額”工作的難點問題——難在建學位，也難在學生分流。分流誰、怎么分、分后怎么辦？處理稍有不妥，就會引發(fā)矛盾，甚至影響社會穩(wěn)定。

作為湖南省分流學生任務最重的市，永州卻做到了學生分流平穩(wěn)有序，家長總體滿意。

背后的原因何在？

“關鍵就在于均衡進行資源配置，讓每個新增學位都是高質(zhì)量的學位?！睆埥ɡひ豢跉庹f了4個“高”：高標準建設新學位，高標準配套附屬設施，高標準配套專任教師，高要求管理新學校。

以高標準配套附屬設施為例，永州將教育信息化設備納入學校建設整體預算，采購招標與學校主體建設基本同步，確保新建校舍和教育信息化設備同時交付使用。新建學校按“國標”配套建設功能教室和學生體驗課程基地，滿足學校開設特色課程需要，預留足夠的學生活動空間。

提供高質(zhì)量的學位，教師是關鍵。為確保新增學位所需的教師，永州通過人才引進、公開招聘、返聘退休教師、接收公費師范生、申請?zhí)貚徑處?、聘請編外教師等多種途徑補充教師，2018年全市補充教師4456名。2019年，共補充招錄教師4000余名。

而具體到新增學位的資源保障，永州在均衡上可謂下了大功夫。嵐角山中學原本只有在校學生300名，但學位可達3000個。為盤活這所學校，增援市區(qū)學位建設，冷水灘區(qū)教育局決定將嵐角山中學交由名校京華中學托管，并在京華中學校本部選拔了一批名優(yōu)教師。目前，嵐角山中學共有教師90人，其中16人是省、市、區(qū)骨干教師。

全域推進辦學集團化

走進東安縣石期市中心小學，恰逢一年級學生放學，孩子們排列整齊，跟隨帶隊教師有序地走出校門。該校校長周業(yè)富告訴記者，以前孩子們放學常會出現(xiàn)無序打鬧的現(xiàn)象，如今的改變得益于白牙市一小教育集團開展的養(yǎng)成教育。

2018年，永州市組建了25個教育集團，中心城區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，9個縣和兩個管理區(qū)至少分別組建了一到兩個教育集團，努力破解“上好學校難”問題，助力解決城區(qū)“大班額”現(xiàn)象。教師由“學校人”成為“集團人”，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教師之間的自然交流。

東安縣是永州市率先探索農(nóng)村地區(qū)集團化辦學的地區(qū)，目前該縣有13個教育集團，以區(qū)域劃分，每個教育集團由一所城區(qū)高水平學校牽頭，搭配5至8所薄弱學校。

2013至2015年，劉嶸以白牙市鎮(zhèn)一小副校長的身份掛職到大江口中心小學任校長。該校學生中90%是留守兒童，整天追打吵鬧，學習基礎相當差。有一個班的平均成績只有40多分。

不破不立。劉嶸在學校掀起了一場改革風暴。功夫不負有心人。在2015年東安縣期末統(tǒng)考中，該校學生質(zhì)量檢測排名從原來的第19名飆升到第2名。

集團化辦學大大促進了義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！霸诩议T口就能享受到跟城里一樣的學習條件，沒必要舍近求遠，花錢在城里陪讀?！苯陙恚瑬|安縣不斷有在城區(qū)就讀學生的家長提出轉(zhuǎn)學申請，讓孩子回到自己老家所在的農(nóng)村學校讀書。

像東安一樣，永州市其他縣區(qū)也在大力推進集團化辦學。雙牌縣以縣城第一小學、明德小學、第三小學、第一中學為核心校組建了4個教育集團；新田縣建立5個教育發(fā)展聯(lián)盟，采取強校幫弱校、一幫一、一幫多的方式來突破。

目前，永州農(nóng)村學校生源明顯穩(wěn)定，部分學校還出現(xiàn)了學生回流現(xiàn)象?！拔覀兞幍?020年，通過全面實施基礎教育集團化辦學，基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育全域覆蓋和城鄉(xiāng)義務教育一體化均衡發(fā)展，讓每一個孩子在家門口‘有學上、上好學、平平安安上學’，減少因教進城現(xiàn)象?！睆埥ɡけ硎?。

《中國教育報》2019年11月15日第1版