“中國(guó)之治”：制度、實(shí)踐和效能

■學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神專(zhuān)論

觀點(diǎn)提示

“中國(guó)之治”能、“中國(guó)之治”行、“中國(guó)之治”好，這是過(guò)去時(shí)，也是進(jìn)行時(shí)，更是將來(lái)時(shí)。但要清醒認(rèn)識(shí)到，我們的事業(yè)越前進(jìn)越發(fā)展，面臨的新情況新問(wèn)題、面對(duì)的新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)可能會(huì)越多?！爸袊?guó)之治”只有不斷完善，才會(huì)更能、更行、更好。

中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題。《決定》對(duì)于把“中國(guó)之治”的制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能，讓中國(guó)特色社會(huì)主義道路的生命力和優(yōu)勢(shì)更加彰顯，讓“中國(guó)之治”的時(shí)代形象和感召力更加豐滿(mǎn)意義深遠(yuǎn)。

制度是“中國(guó)之治”的基石

古人云：“小智治事，中智治人，大智立制?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的，道路是實(shí)現(xiàn)途徑，理論體系是行動(dòng)指南，而制度則是根本保障。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)得來(lái)的，是中國(guó)革命、建設(shè)、改革的必然產(chǎn)物。

新民主主義革命時(shí)期，我們黨在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，探索建立新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度，為新中國(guó)建立人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。奪取全國(guó)政權(quán)后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民制定《共同綱領(lǐng)》、1954年憲法，確定了國(guó)體、政體、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，建立了國(guó)家政權(quán)組織體系；進(jìn)而我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義，使當(dāng)代中國(guó)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力。

制度是國(guó)家治理體系的基本構(gòu)成要素，制度執(zhí)行能力是國(guó)家治理能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先就是要形成一套適合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展的制度體系。這套制度體系的建設(shè)從歷史中走來(lái)，是對(duì)過(guò)去制度體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和制度體系建設(shè)成就的堅(jiān)持、發(fā)展、繼承、創(chuàng)新。從制度更加成熟更加定型的角度來(lái)看，建立社會(huì)主義基本制度是前半程，這個(gè)任務(wù)已經(jīng)完成。改革開(kāi)放新時(shí)期開(kāi)始了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的探索和構(gòu)建，現(xiàn)階段的主要任務(wù)是以此為基礎(chǔ)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，贏得了中國(guó)革命的勝利，并深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。2019年9月24日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，我們已經(jīng)走出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成功之路，只要我們沿著這條道路繼續(xù)前進(jìn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的新征程，領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障，進(jìn)一步夯實(shí)了“中國(guó)之治”的制度根基。

實(shí)踐是“中國(guó)之治”的密碼

四十載驚濤拍岸，九萬(wàn)里風(fēng)鵬正舉。改革開(kāi)放40年，新中國(guó)70年，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，近代以后100多年中國(guó)積貧積弱、受人欺凌的悲慘命運(yùn)徹底改變，中華民族走上了實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的壯闊道路。從一個(gè)人口多、底子薄的農(nóng)業(yè)大國(guó)，到如今巍然屹立在世界東方，“中國(guó)之治”展現(xiàn)出來(lái)的磅礴偉力，前所未有，舉世矚目。

“中國(guó)之治”的獨(dú)特密碼就是實(shí)踐。制度不可能是飛來(lái)峰，它必須從國(guó)家治理的實(shí)踐中來(lái)，到國(guó)家治理的實(shí)踐中去。數(shù)千年來(lái)，中華民族從未忘記自己的民族品性、民族特性。無(wú)論在何種艱苦困頓的重壓之下，始終堅(jiān)持走著一條不同于其他國(guó)家和民族的文明發(fā)展道路，始終堅(jiān)持以中國(guó)的問(wèn)題為中心探尋中國(guó)自己的解決辦法，打造中國(guó)自己的制度體系。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民贏得中國(guó)革命的勝利，建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，靠的就是立足實(shí)踐，立足于我國(guó)的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，建立了適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家制度、法律制度，形成了中國(guó)特色的國(guó)家治理體系。“中國(guó)之治”的實(shí)踐密碼，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)借鑒人類(lèi)文明的一切優(yōu)秀成果。從中國(guó)革命的勝利，到中國(guó)特色社會(huì)主義的創(chuàng)立和完善，關(guān)照中國(guó)國(guó)情是基礎(chǔ)，堅(jiān)持馬克思主義基本原理和中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合是根本。這是“中國(guó)之治”實(shí)踐密碼包容、開(kāi)放的生動(dòng)體現(xiàn)。

制度從實(shí)踐中來(lái)，制度更要從理論中來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨重視實(shí)踐，更高度重視思想理論建設(shè)。理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重大的先導(dǎo)作用，必須堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持發(fā)揮理論先導(dǎo)作用，在什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列重大問(wèn)題上大膽理論創(chuàng)新。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局形勢(shì)復(fù)雜，世界發(fā)展面臨百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期，決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)入收官階段，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，黨的十九屆四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題，全面回答了應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，既有理論上的新概括，又有實(shí)踐上的新要求，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能產(chǎn)生重大影響。

效能是“中國(guó)之治”的生命

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)，也是“中國(guó)之治”時(shí)代感召力的根本依托。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，要有堅(jiān)定的制度自信；沒(méi)有制度自信，就不可能有全面深化改革的勇氣。

我們有制度自信的堅(jiān)實(shí)底氣。黨的十八屆三中全會(huì)確定全面深化改革的總目標(biāo)，并圍繞這個(gè)總目標(biāo)提出了336項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。經(jīng)過(guò)5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，重點(diǎn)改革任務(wù)都已經(jīng)得到了落實(shí)或者進(jìn)一步落實(shí)當(dāng)中。中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，形成了政治清明穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)韌性十足、文化欣欣向榮、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、人民安康幸福、社會(huì)安寧和諧、國(guó)家安定有序的良好發(fā)展局面。這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的實(shí)證底氣，更是中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的基本依據(jù)。

“中國(guó)之治”為什么能？“中國(guó)之治”為什么行？“中國(guó)之治”為什么好？全世界都在尋找答案。對(duì)此，黨的十九屆四中全會(huì)作出了全面的理論總結(jié)：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)等13個(gè)方面的概括，第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，全面系統(tǒng)旗幟鮮明地概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。這一關(guān)鍵而及時(shí)的理論總結(jié)，不僅有助于進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家事業(yè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且有助于在當(dāng)前復(fù)雜多變的環(huán)境下，進(jìn)一步提振和堅(jiān)定我們的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

“中國(guó)之治”能、“中國(guó)之治”行、“中國(guó)之治”好，這是過(guò)去時(shí)，也是進(jìn)行時(shí)，更是將來(lái)時(shí)。但要清醒認(rèn)識(shí)到，我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，面臨的新情況新問(wèn)題、面對(duì)的新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)可能會(huì)越多。“中國(guó)之治”是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，但這并不是說(shuō)“中國(guó)之治”完美無(wú)缺了，就不需要改進(jìn)了，恰恰相反，只有不斷完善，“中國(guó)之治”才會(huì)更能、更行、更好。隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，我們的一些短板、弱項(xiàng)也更深層次地暴露出來(lái)，世界發(fā)展面臨的百年未有之大變局帶來(lái)的更多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，這既是“中國(guó)之治”必須面對(duì)的挑戰(zhàn)，也是“中國(guó)之治”更加成熟的機(jī)遇。處在這樣一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，自我清高、自我滿(mǎn)足、裹足不前、固步自封，統(tǒng)統(tǒng)要不得。必須牢牢把握效能這個(gè)“中國(guó)之治”的生命所系，把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。為此，要正確看待過(guò)去的成就，冷靜思考當(dāng)下和未來(lái)的挑戰(zhàn)。在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，“堅(jiān)持和鞏固什么”，要有定力，“完善和發(fā)展什么”，要有主張，才能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保障，才能助推“中國(guó)之治”再創(chuàng)新奇跡。

（作者系武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心特聘研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年11月28日第5版