貴州：學前教育彎道取直后發(fā)趕超

■落實 落實 再落實 寫好教育“奮進之筆”特別報道

學前三年毛入園率從2010年的55.4%上升到如今的88%，昭示出貴州學前教育走過的不凡之路。

今年，貴州將“新建500所公辦園，加快補齊學前教育短板”列入省政府十件民生實事并作為“廳長突破項目”，通過籌措中央、省及各級資金近25億元，重點保障農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅地區(qū)、易地扶貧搬遷安置區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和兩孩政策新增人口集中地區(qū)的學齡前兒童接受公益普惠的學前教育。這一舉措，對貴州實現(xiàn)2020年學前三年毛入園率達到90%左右、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右，將起到積極的推動作用。

貴州省教育廳廳長鄒聯(lián)克表示，“我們始終把學前教育作為改變貴州、挖掉窮根的治本之策，把發(fā)展農(nóng)村學前教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷擴大農(nóng)村學前教育資源，提升辦園質(zhì)量。”

著力將普惠學前教育資源覆蓋至村

2011年到黔南州長順縣教育局基建辦后，趙達榮很少在辦公室待滿兩小時，“坐在辦公室就心慌”。選址、征地、測算、規(guī)劃、督辦一刻不停。在工程最多的前幾年，趙達榮把自家的車跑報廢了。

他熟悉縣里每一所學校建筑。一棟教學樓，趙達榮一打眼就能知道它的體量。他同樣以平方數(shù)丈量長順縣這些年教育的發(fā)展，“2011年以來，長順縣新修建學校的建筑面積超過了此前幾十年學校面積的總和?！?/P>

他告訴記者，2010年，長順全縣只有4所幼兒園，目前已經(jīng)增加到80多所。近年來，新建和改擴建的園舍面積6.3萬平方米，使長順縣學前三年毛入園率從2010年不足8%增長至目前的91.5%。

長順縣的這些發(fā)展變化是貴州學前教育的一個縮影。貴州學前教育歷史欠賬多，2010年，全省僅有幼兒園2000多所，學前三年毛入園率為55.4%。所有幼兒園中，公辦園占比不到三成，這里面，超過一半的公辦在園幼兒是在小學附設的學前班，只能接受學前一年教育。

2011年以來，貴州連年把學前教育列入政府重大民生工程，以實施學前教育突破工程為抓手，在全國率先實施學前教育行動計劃，牢牢把握公益普惠方向，推動學前教育實現(xiàn)了歷史性跨越：2015年實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦園，全省一半的行政村有了公辦園。

貴州用幾年時間，在機制建立、規(guī)模擴大、普及普惠、管理規(guī)范、質(zhì)量提升上不斷突破，使得學前教育的重要指標均達到并超過全國平均水平，徹底改變了學前教育規(guī)模小的歷史。

在此基礎上，此次“廳長突破項目”重點瞄準了農(nóng)村地區(qū)，重點在常住人口2000人以上且有實際需求并具備建設條件的較大行政村、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村、深度貧困村等優(yōu)先安排建設公辦園，著力補齊農(nóng)村尤其是偏遠山區(qū)普惠性學前教育資源匱乏的短板。今年，黔南州福泉市新建的6所幼兒園中，5所都是村級幼兒園。

“在農(nóng)村，民辦園在師資和教育方式上與公辦園還存在不小的差距?！痹谝凰陆ǖ拇寮売變簣@——長順縣白云山鎮(zhèn)鼠場幼兒園園長趙玉霞的觀察中，一些民辦園不規(guī)范，“小學化”問題嚴重，更多的是在教給孩子們比較“實在”的知識。

這一問題，正隨著公辦園的大力建設和學前教育的發(fā)展得到解決。2011年以來，貴州各級政府投入200億余元新建、改擴建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幼兒園8000余所，這些幼兒園主要集中在農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)。農(nóng)村幼兒“有園上”的問題基本解決。

助力脫貧攻堅，優(yōu)先保障搬遷移民子女入園

整潔的樓房鱗次櫛比，衛(wèi)生服務站、警務室、休閑廣場一應俱全，就業(yè)扶貧車間、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心和隨處可見的脫貧標語，昭示著這里與其他社區(qū)的不同。黔南州荔波縣興旺社區(qū)是縣里最大的易地扶貧搬遷安置點，近一萬名搬遷移民的新家就坐落在此。

貴州是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是全國易地扶貧搬遷人數(shù)較多的省份之一，搬遷規(guī)模達188萬人，占全國的六分之一。從深山到社區(qū)，從村民變居民，解決搬遷移民子女的教育需求，是讓貧困百姓搬得出、穩(wěn)得住的重要舉措。

今年9月中旬，社區(qū)內(nèi)的黔南州荔波縣第六幼兒園建成招生，解決了200多名移民子女的入園需求。超過90%的幼兒都是少數(shù)民族，一半以上都是建檔立卡貧困戶子女，特殊的幼兒情況讓園長覃亞丹不斷思索如何更好、更有針對性地提升辦園質(zhì)量。

“我們爭取了137個省級幼兒資助名額，讓貧困幼兒都能入園學習和生活。通過開展雙語教學、成立家長學校、不斷充實和穩(wěn)定師資力量，逐漸打消了家長的顧慮，得到了他們的支持和配合。”覃亞丹說。

荔波六幼200公里外的黔南州長順縣威遠社區(qū)第二幼兒園位于城鄉(xiāng)接合部，同樣是一所易地扶貧搬遷集中安置點的配套幼兒園。幾個月前，為了確保每名適齡幼兒正常入園，園長陳慧和幾位老師拿著名單，挨家挨戶敲門走訪動員。陳慧的嗓子就是在那時候累啞的。

但談起孩子們近來的變化，陳慧滔滔不絕?！昂芏喟徇w戶孩子沒上過幼兒園，剛開學的時候，他們不敢跟老師打招呼，行為和衛(wèi)生習慣也差，有十幾個孩子不會說普通話?，F(xiàn)在，我走進教室，孩子們都會跑過來圍著我、抱著我，每個孩子都是干干凈凈的，吃飯、喝水也知道排隊，不會說普通話的孩子也能跟老師簡單溝通了?！?/P>

長順縣為易地扶貧搬遷配套學校配備了最好的師資。陳慧介紹，威遠社區(qū)第二幼兒園招募的新教師有不少都是來自縣集團園的骨干教師，他們連續(xù)幾年參加縣優(yōu)質(zhì)課評選、教學和管理都比較突出。

“貴州仍有155萬貧困人口，他們的子女不能接受教育，就不能阻斷貧困的代際傳遞。易地扶貧搬遷要搬得出，還要留得住，關(guān)鍵是孩子能接受教育。”鄒聯(lián)克表示，把學前教育的目光放到這些薄弱地區(qū)，是落實國家脫貧攻堅戰(zhàn)略，關(guān)注重點和難點的需要，也是落實國家學前教育公益普惠方向的需要。

創(chuàng)新用人、管理、教研機制，快步“上好園”

普及的目標達到后，新的問題顯現(xiàn)。貴州在園兒童154萬，80萬在農(nóng)村，8000余所農(nóng)村幼兒園，80%為近年新增。幼兒園新、教師新、監(jiān)管力量薄弱、教學指導不力、辦園水平不高等問題嚴重。

“怎樣快速提升農(nóng)村學前教育質(zhì)量？我們已沒有時間把發(fā)達地區(qū)走過的路再走一遍，西部省份的起跑線都差不多，沒有現(xiàn)成的模式參照。按部就班嗎？孩子的成長等不起?！编u聯(lián)克說，現(xiàn)實給貴州提出了嚴峻挑戰(zhàn)：只有創(chuàng)新才能突圍。

2012年后教師編制不再增加，而貴州學前教育恰好在那時迎來了快速發(fā)展。沒有編制，部分地方甚至不敢發(fā)展公辦園。貴州是如何解決這個棘手問題的？

“我們嚴格按照1∶6或者1∶8的標準給各個幼兒園配置保教人員，使其達到兩教一保要求。”遵義市湄潭縣教育局學前教育股股長黃麗娜的一席話，牽出了貴州一系列重要的用人機制創(chuàng)新。

貴州省編委辦制定的貴州省幼兒園教職工編制標準為1∶6—1∶8。2011年以來，貴州省政府規(guī)定按照教師編制標準，每年增加幼兒園專任教師5000人，累計招聘專任教師4萬余人。

原則上，縣級特崗教師計劃只用來補充義務教育學校教師。貴州將義務教育學校和幼兒園教師招聘統(tǒng)籌考慮，把縣級特崗教師計劃也用于幼兒園教師招聘。近3年，招聘了幼兒教師近6000人。

在編制機制創(chuàng)新和縣級特崗計劃均無法滿足農(nóng)村教師巨大缺口的情況下，貴州各地探索出臺了“雙軌制”“兩自一包”“四同”“志愿者”等教師用人機制，實現(xiàn)了在編與非在編教師同工同酬，以政府購買服務來解決教師缺口問題。目前全省用新機制招聘教師6000余人。

為解決管理機構(gòu)缺乏、監(jiān)管人員不足帶來的幼兒園監(jiān)管難問題，貴州組建了近400個幼兒園管理集團，以優(yōu)質(zhì)園為龍頭，帶動新園、弱園、民辦園規(guī)范辦園、共同發(fā)展。如今，在貴州，不管你走到哪所幼兒園，園長都會告訴你它屬于哪個幼教集團。

面對新入職教師多、小學轉(zhuǎn)崗教師多的現(xiàn)狀，貴州在全省推行優(yōu)質(zhì)園引領(lǐng)，組建了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村所有幼兒園的教研指導責任區(qū)制度，責任園負責幫助區(qū)內(nèi)幼兒園提升教師的專業(yè)技能和教育水平。

“在探索中，我們發(fā)現(xiàn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為基地建立資源中心，可以有效幫助村級幼兒園教師提升教育水平。”貴州省教育廳學前教育處處長謝旌說。

遵義市播州區(qū)龍坑中心幼兒園的樓頂就建有一處資源中心，分為材料超市、資源庫、教研基地幾個房間，輻射周邊10所民辦園和自己的分園。

今年9月投入運營以來，該資源中心已組織過3次教研活動?！暗谝淮危恍┟褶k園的老師完全不懂學前教育的基本理論。第二次，公辦、民辦園的老師有互動了。第三次，不少民辦園老師已經(jīng)能跟公辦園老師探討比較深刻的問題了。”龍坑中心幼兒園園長何文健說。

像這樣的資源中心，貴州今年建了301個，投入達1800萬元。資源中心實現(xiàn)了課程資源、人力資源、信息資源區(qū)域共享，從而使貴州在建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村學前教育一體化管理機制上邁出了一大步。2025年前，貴州每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將至少建設1個幼兒園集團化管理資源中心。

“大量的實證研究表明，有質(zhì)量的學前教育，才能促進兒童的健康成長，反之會產(chǎn)生消極影響。‘有園上’的同時，如何快步‘上好園’，是貴州必須履行的歷史責任。”鄒聯(lián)克說。

《中國教育報》2019年12月22日第1版