“公辦擠民辦空”一去不復(fù)返

在中學(xué)工作38年，將原本不知名的安寧中學(xué)建成云南省名校，按理說(shuō)何明可以功成身退了。但他并不滿足，因?yàn)樾睦镆恢庇袀€(gè)學(xué)前教育夢(mèng)，“從教之初，我就想在教育的起點(diǎn)處做點(diǎn)什么；學(xué)前教育辦好了，孩子更能健康成長(zhǎng)”。

而今，何明的這個(gè)夢(mèng)即將成為現(xiàn)實(shí)：安寧中學(xué)太平學(xué)校將開(kāi)辦幼兒園，預(yù)計(jì)2021年開(kāi)園。而這，其實(shí)是云南省安寧市大力發(fā)展學(xué)前教育的一個(gè)縮影，加大投入，精細(xì)管理，只為漂漂亮亮地打一場(chǎng)學(xué)前教育翻身仗。

加大投入，對(duì)學(xué)前教育厚愛(ài)一分

“公辦園和民辦園發(fā)展極不均衡，公辦園暴擠，民辦園學(xué)位空置。每到招生季，老百姓連夜排隊(duì)報(bào)名都上了報(bào)紙。”回憶起早些年的狀況，安寧市第二幼兒園園長(zhǎng)董麗瓊直言“有點(diǎn)不堪回首”，“但從2015年開(kāi)始，一切發(fā)生了質(zhì)的改變。那一年，市委書(shū)記把我叫到辦公室，了解幼兒園招生問(wèn)題，當(dāng)時(shí)我就感覺(jué)安寧的學(xué)前教育有希望了”。

趕巧第二年，昆明市成為36個(gè)國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)之一。安寧市作為昆明市下轄市，主動(dòng)融入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育改革大潮之中，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行深入探索。例如，出臺(tái)文件落實(shí)每個(gè)街道辦事處開(kāi)辦一所公辦園；根據(jù)人口規(guī)模，在較大的行政村（或自然村）實(shí)施村級(jí)幼兒園建設(shè)，讓幼兒在家門(mén)口就讀幼兒園。

安寧市還加大投入，逐漸健全完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)了解，2010年至2018年，安寧市學(xué)前教育財(cái)政總投入近6億元，其中2016年以來(lái)近4億元用于幼兒園基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備配備。公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也逐年提升，從2017年的每生300元提高到2019年的每生500元，2020年預(yù)算為每生600元。

加大投入帶來(lái)的是學(xué)前教育的充分供給。目前，安寧市有幼兒園61所，省級(jí)示范幼兒園5所，昆明市級(jí)普惠性民辦園21所，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)85%以上。市政府將街道公辦園和村級(jí)幼兒園建設(shè)列入財(cái)政性投資重點(diǎn)工程和“十件民生實(shí)事”之一，寫(xiě)入政府工作報(bào)告，作為部門(mén)考核的重要指標(biāo)之一。

“實(shí)現(xiàn)幼有所育，是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系黨和國(guó)家的未來(lái)。”安寧市副市長(zhǎng)王梅告訴記者，辦好學(xué)前教育意義重大，市委已經(jīng)明確把“建設(shè)西部教育強(qiáng)市”作為安寧教育的中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，按照目標(biāo)，到2022年，昆明市級(jí)現(xiàn)代教育示范幼兒園（小學(xué)）將超過(guò)全市公辦園（小學(xué)）總數(shù)的50%。

精細(xì)管理，公辦民辦都有模有樣

政府真金白銀的投入，董麗瓊是看在眼里、喜在心頭?！斑^(guò)去，我們幼兒園場(chǎng)地小、孩子多，辦學(xué)壓力特別大。2017年，安寧市新建、改擴(kuò)建一批公辦園，堅(jiān)持按照國(guó)家和省標(biāo)要求，高標(biāo)準(zhǔn)配備園舍條件、玩教具和圖書(shū)，并實(shí)施了集團(tuán)化辦學(xué)體制改革，孩子們因此有了更好的成長(zhǎng)環(huán)境?！?/P>

據(jù)了解，安寧市按照以“優(yōu)”帶“弱”、統(tǒng)一模式、共同發(fā)展、特色發(fā)展的原則，組建4個(gè)幼教集團(tuán)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)全市學(xué)前教育共同發(fā)展。同時(shí)，深入開(kāi)展幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，無(wú)論公辦還是民辦，不合格的堅(jiān)決關(guān)停。

一手抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一手抓質(zhì)量提升。安寧市教體局副局長(zhǎng)羅恬告訴記者，一直以來(lái)，家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)前教育的認(rèn)知存在偏差，認(rèn)為“上幼兒園一定要讓孩子學(xué)知識(shí)，否則白花錢(qián)”。對(duì)此，市教體局牽頭成立了家長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)校，組織講座和各種活動(dòng)，糾正家長(zhǎng)錯(cuò)誤的教育觀念。

為提升民辦園保教質(zhì)量，安寧市以年檢、等級(jí)晉升、督導(dǎo)評(píng)估為杠桿，倒逼其按照幼兒身心發(fā)展規(guī)律辦學(xué)。市政府每年安排民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，重點(diǎn)用于激勵(lì)辦學(xué)規(guī)范、保教質(zhì)量有保證的民辦園。

夯實(shí)師資，為學(xué)前教育引來(lái)源頭活水

師資問(wèn)題一直是安寧市學(xué)前教育的老大難問(wèn)題，這一點(diǎn)董麗瓊有著切膚之痛，“2015年之前，許多幼兒園師資是只出不進(jìn)，留不住人，看不到希望，我自己都快沒(méi)信心了。”

為了從根本上解決師資問(wèn)題，安寧市多管齊下，一方面從2016年開(kāi)始，市政府逐年增加教師編制，向?qū)W前教育傾斜，按照1∶7的比例配備師資，不足部分通過(guò)第三方外聘幼師，外聘教職工工資由財(cái)政補(bǔ)貼一部分、幼兒園自籌一部分的方式予以保障，用待遇留人；另一方面，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)提升民辦園師資隊(duì)伍素質(zhì)。

安寧市還采取多種形式，把好幼師入口關(guān)。據(jù)羅恬介紹，招聘幼師時(shí)，學(xué)歷是硬杠杠，不管公辦民辦，園長(zhǎng)和教師全面落實(shí)持證上崗制度。從2016年開(kāi)始，市政府開(kāi)始實(shí)施幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)提升工程，還實(shí)行了園長(zhǎng)、教師定期培訓(xùn)和全員培訓(xùn)制度，依托“名師工作室”培育更多名師。

除了外部引進(jìn)，安寧市還積極從內(nèi)部挖掘，鼓勵(lì)有能力的保育員參加培訓(xùn)，拿到文憑，轉(zhuǎn)崗成為幼師。而且，公辦園與民辦園幼師之間交流已成常態(tài)，以片區(qū)為中心，結(jié)成教研共同體，做到師資發(fā)展上的同步。

值得一提的是，安寧市區(qū)域內(nèi)的13所高校大部分都設(shè)有學(xué)前教育專業(yè)，市教育局為高校與幼兒園牽線搭橋，將幼兒園作為學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的培訓(xùn)與實(shí)習(xí)基地，遇到好學(xué)生，則千方百計(jì)留下。據(jù)了解，安寧市級(jí)骨干及以上教師占比達(dá)20%。與5年前相比，安寧學(xué)前教育舊貌換新顏。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年12月22日第1版