穩(wěn)定投入優(yōu)化結(jié)構(gòu) 鞏固教育脫貧攻堅成果

■決勝全面小康 決戰(zhàn)脫貧攻堅·專論

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策部署。2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。教育脫貧攻堅，在整個脫貧攻堅戰(zhàn)略中起著奠基性、先導(dǎo)性作用。打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，資金保障是關(guān)鍵。新冠肺炎疫情給我國教育脫貧攻堅帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，為此，穩(wěn)定投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對于鞏固教育脫貧攻堅成果具有重要的現(xiàn)實意義。

    教育脫貧攻堅成效顯著

為了全方位了解我國教育脫貧攻堅的實施效果，長江教育研究院和華中師范大學對中西部6省份18個扶貧開發(fā)重點縣180余所農(nóng)村中小學進行了問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)性訪談。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國教育脫貧攻堅已經(jīng)取得顯著成效，主要體現(xiàn)在四個方面：

第一，實現(xiàn)了從學前教育到研究生教育資助“全覆蓋”，確保家庭經(jīng)濟困難學生“一個都不少”。黨的十八大以來，國家出臺了涉及學生資助的政策20多項，已經(jīng)建立了從學前教育到研究生教育全覆蓋的學生資助體系，標志著國家助學體系已經(jīng)完成城鄉(xiāng)所有學段的全覆蓋。調(diào)查結(jié)果顯示，近70%的家庭經(jīng)濟困難學生對目前實施的學生資助政策“非常滿意”和“比較滿意”；近95%的教師認為，目前的教育資助政策對家庭經(jīng)濟困難學生“非常有幫助”和“比較有幫助”。

第二，有效彌補學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，大大改善了貧困地區(qū)學校辦學條件。國家自2013年開始在全國范圍內(nèi)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件，主要聚焦于14個集中連片特困地區(qū)中的592個國家扶貧開發(fā)重點縣的義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施的改善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)農(nóng)村辦學條件發(fā)生了巨大變化。貧困地區(qū)校舍建設(shè)竣工面積占規(guī)劃建設(shè)總面積的比例達98.34%，設(shè)施設(shè)備采購?fù)瓿杀壤_99.7%，分別比規(guī)劃目標高出8.34和9.7個百分點，提前一年基本實現(xiàn)五年規(guī)劃目標。

第三，家庭經(jīng)濟困難學生得到更多關(guān)注，農(nóng)村學生營養(yǎng)明顯增強。我們調(diào)查的家庭經(jīng)濟困難學生群體中，農(nóng)村留守兒童約占被調(diào)查學生總數(shù)的29.8%，部分學校超過50%，單親家庭學生也有不小的比例。這部分群體得到政府、學校和社會的高度關(guān)注。例如，云南省大姚縣將54名散居“失依兒童”納入福利院集中供養(yǎng)，解決其生活、就學、就業(yè)等系列問題；對殘疾兒童采取隨班就讀、送教上門、就讀特殊教育學校三種方式，充分保障其受教育權(quán)。農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃實施后，使連片特困地區(qū)和地方試點縣農(nóng)村學生的營養(yǎng)水平明顯提高、身體素質(zhì)進一步增強。

第四，實施《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，初步補齊了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的短板。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該政策已經(jīng)取得了初步成效：多渠道拓寬鄉(xiāng)村教師來源，為鄉(xiāng)村學校注入新的活力。差異化補助和教師周轉(zhuǎn)房等措施使鄉(xiāng)村教師工資待遇和工作環(huán)境有了很大程度的改善。職稱評定和教師培訓(xùn)向鄉(xiāng)村學校傾斜，拓寬了鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展渠道。積極推進教師交流輪崗，鼓勵支教送教，為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。實施鄉(xiāng)村教師榮譽制度，鄉(xiāng)村教師辛勤勞動得到了充分肯定。

疫情對教育脫貧攻堅影響巨大

2019年年底，新冠肺炎疫情暴發(fā)，對我國打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在五個方面：

第一，外出務(wù)工收入減少導(dǎo)致貧困邊緣戶存在陷入貧困的風險，其學齡子女有失學輟學的可能。根據(jù)部分貧困縣建檔立卡農(nóng)戶監(jiān)測情況看，貧困戶家庭外出務(wù)工的比例約為30%，外出務(wù)工工資收入占家庭收入比重高達65%—90%。疫情使這部分家庭外出務(wù)工收入銳減，進而有陷入貧困的潛在風險，導(dǎo)致其學齡子女有失學輟學的可能。

第二，已脫貧的貧困戶返貧風險進一步加大，其學齡子女“上不了學”“上不好學”的潛在風險顯著增加。據(jù)統(tǒng)計，在全國已脫貧的9300萬建檔立卡貧困人口中，近200萬人存在返貧風險；在邊緣人口中，近300萬人存在致貧風險。新冠肺炎疫情導(dǎo)致這些存在返貧和致貧風險的潛在貧困戶有陷入貧困的可能。這些受疫情影響的潛在貧困戶收入大幅減少，對子女教育投入意愿可能會降低。

第三，高校畢業(yè)生就業(yè)受到前所未有的影響，經(jīng)濟困難大學畢業(yè)生就業(yè)難度進一步加大。就業(yè)問題最突出的是來自貧困家庭的孩子。沉重的經(jīng)濟負擔和激烈的人才競爭不允許他們在勞動力市場上花費太多的時間和較高的搜尋成本去尋找自己心儀的工作。他們要承受經(jīng)濟和心理的雙重壓力，極易對教育失去信心，進而又回歸貧困，陷入“貧困—讀書無用—受教育程度低—就業(yè)狀況差—貧困”的惡性循環(huán)。

第四，未摘帽貧困縣教育扶貧壓力驟然增加，難以按時完成教育脫貧攻堅任務(wù)。目前我國還有52個貧困縣未摘帽，其中有10個縣有新冠肺炎疫情，這些貧困縣絕大多數(shù)位于集中連片特困地區(qū)，是全國有名的財政窮縣和轉(zhuǎn)移支付縣。然而，集中連片特困地區(qū)經(jīng)費保障重點偏低，地方財政盡全力，承擔了很大比例的義務(wù)教育經(jīng)費保障責任。這對于未脫帽貧困縣來說是沉重的負擔，加上疫情的影響導(dǎo)致其財政收入銳減，無疑給按時完成教育脫貧攻堅任務(wù)帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

第五，疫情給貧困地區(qū)師生及學校帶來嚴重的影響，貧困地區(qū)師生出現(xiàn)不同程度的疫后綜合征。學生出現(xiàn)手機依賴、上網(wǎng)成癮、視力下降、學習成績退步的現(xiàn)象，教師出現(xiàn)課堂教學技能生疏等問題，貧困地區(qū)學校面臨防疫任務(wù)大、運轉(zhuǎn)愈加艱難等困境。

有力措施鞏固教育脫貧攻堅成果

那么，如何有效消除疫情對教育脫貧攻堅的影響，鞏固教育扶貧成果，徹底打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)呢？

首先，應(yīng)完善教育投入保障機制。根據(jù)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》的要求，明確“兩個增長，一個不低于”，即“保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減”，要求各級政府要不折不扣地執(zhí)行“兩個增長，一個不低于”政策，認真履行教育責任，保證貧困地區(qū)教師工資、人均公用經(jīng)費和學生補助逐步增長。同時，建立和完善各級各類教育辦學條件、生均成本、財政撥款、轉(zhuǎn)移支付、獎勵補助的標準及調(diào)整辦法。對受疫情影響嚴重且未摘帽的貧困縣，要進一步加大教育投入傾斜力度，采取專項轉(zhuǎn)移支付或在疫后發(fā)行的地方債中劃撥一部分，減輕這些貧困縣疫后因財政收入銳減而形成的巨大的教育財政壓力。

其次，應(yīng)優(yōu)化教育財政性經(jīng)費投入使用結(jié)構(gòu)。要分輕重緩急、優(yōu)先順序排隊，分清楚哪些是重點，哪些可以適當壓縮，要具體化，結(jié)合貧困地區(qū)的實際情況，把改革舉措落到實處。例如，應(yīng)進一步改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件，大力培養(yǎng)全科教師，發(fā)展幼小一體化模式，提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教學質(zhì)量；堅決落實鄉(xiāng)村寄宿制學校按寄宿生生均200元標準，增加公用經(jīng)費補助政策；運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等及時準確地識別出真正受疫情影響的已脫貧貧困戶、貧困戶和貧困邊緣戶，切實保證貧困家庭學生“一個都不少”。同時，高度關(guān)注貧困地區(qū)義務(wù)教育教師待遇問題，要將教育經(jīng)費新增部分主要用于義務(wù)教育經(jīng)費支出中的人員部分；建立“以省為主”的貧困地區(qū)義務(wù)教育教師工資分擔機制，實現(xiàn)與本地公務(wù)員津補貼同幅度以及同標準增長，確保義務(wù)教育教師實際收入和本地公務(wù)員實際收入大致相同。實行鄉(xiāng)村教師生活補助倍增計劃，確保更多優(yōu)秀教師投身貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教育。并且，實行經(jīng)濟困難大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)計劃，給予他們創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、擔保貸款和一次性創(chuàng)業(yè)補貼，提高就業(yè)競爭力。

再其次，應(yīng)改革教育融資方式。積極探索職業(yè)和高等教育領(lǐng)域PPP模式，建立“以獎促貸”和“政府貼息”等激勵機制，規(guī)范、引導(dǎo)、激勵金融機構(gòu)加大對貧困地區(qū)職業(yè)教育和高等教育領(lǐng)域投入；鼓勵、規(guī)范和引導(dǎo)教育服務(wù)類私營企業(yè)等與政府合作，政府與企業(yè)互為補充，公辦體制與民營機制有效貫通，形成合力，重點參與對貧困地區(qū)學前和社會教育領(lǐng)域的投入，共同打造符合時代特色的優(yōu)質(zhì)教育。

最后，完善教育社會捐贈的法律規(guī)范。加大對貧困地區(qū)教育的投入，建立以政府撥款為主的、多渠道籌措為輔的教育經(jīng)費來源機制。除了政府主要承擔貧困地區(qū)教育成本以外，要鼓勵私人和企業(yè)投資辦學，對教育進行捐贈，加大對貧困地區(qū)教育的私人投入。為此，要對有關(guān)捐贈稅收減免的政策進行修訂，加大教育捐贈的稅收減免力度；發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用，撬動社會資金支持貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。

（周洪宇系中國教育學會副會長、華中師范大學教授、長江教育研究院院長；付衛(wèi)東系華中師范大學副教授）

《中國教育報》2020年09月03日第7版