70年教師教育發(fā)展歷程與歷史性成就

站在新時(shí)代新起點(diǎn)上，回顧70年來教師教育發(fā)展歷程，總結(jié)其改革成績和經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)進(jìn)一步完善中國特色教師教育體系、發(fā)展模式，推動(dòng)中國教育深度變革和創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

新中國成立70年來，我們?cè)陧频Z前行中不斷探索并建立了中國特色教師教育體系，促進(jìn)了教育的飛躍發(fā)展，在從人口大國到人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著舉足輕重的推動(dòng)作用。站在新時(shí)代新起點(diǎn)上，回顧70年來教師教育發(fā)展歷程，梳理教師教育的政策演變，總結(jié)其改革成績和經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)進(jìn)一步完善中國特色教師教育體系、發(fā)展模式，推動(dòng)中國教育深度變革和創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

新中國成立到改革開放前：師范教育在探索中發(fā)展

1949年新中國剛成立，中國積貧積弱、百廢待興，教育事業(yè)發(fā)展水平很低。全國人口5.4億人，文盲率高達(dá)80%，小學(xué)實(shí)際入學(xué)率不到20%，高等教育在校生人數(shù)只有11.7萬人。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視教育事業(yè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民迅速完成了對(duì)舊中國教育制度的改造，確立了教育為工農(nóng)服務(wù)、為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的方針，保障廣大人民群眾受教育的基本權(quán)利。

1949年12月，新中國召開第一次全國教育工作會(huì)議，確立了以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)、吸收舊教育某些有用經(jīng)驗(yàn)、借助蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)新民主主義教育的政策。1951年，第一次全國師范教育會(huì)議召開，會(huì)議確立了為培養(yǎng)百萬人民教師而努力的奮斗目標(biāo)，提出教師培養(yǎng)采取正規(guī)師范教育與大量短期訓(xùn)練相結(jié)合的辦法。1951年，政務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，著力解決各級(jí)各類學(xué)校的招生對(duì)象和修業(yè)年限問題，明確了職業(yè)技術(shù)教育和業(yè)余教育在學(xué)制中的地位，為學(xué)齡人口、勞動(dòng)人民、工農(nóng)干部享受教育的權(quán)利與機(jī)會(huì)提供了保障，我國師范教育由此得以較快發(fā)展。1952年，國家以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和師資隊(duì)伍為重點(diǎn)進(jìn)行了全國院系調(diào)整，出臺(tái)了《關(guān)于高等師范學(xué)校的規(guī)定》，對(duì)全國各區(qū)域師范院校設(shè)置、人才培養(yǎng)層次等進(jìn)行了明確規(guī)定。1953年，全國第一次高等師范教育會(huì)議召開，并頒發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展高等師范教育的指示》，強(qiáng)調(diào)高等師范教育是辦好和發(fā)展中等教育的關(guān)鍵，成為這一時(shí)期指導(dǎo)和規(guī)范高等師范教育發(fā)展的一個(gè)重要政策。隨著院系調(diào)整的完成，我國建立了師范學(xué)校、師范專科學(xué)校、師范學(xué)院或師范大學(xué)三級(jí)師范教育體系，分別培養(yǎng)初等或幼兒教育、初中教育、高中教育師資。為解決師范教育領(lǐng)域中出現(xiàn)的新問題，1961年10月教育部召開全國師范教育會(huì)議，總結(jié)了新中國成立以來師范教育領(lǐng)域正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確師范教育的核心問題是如何辦好的問題。同時(shí)，制定了《三年制中等師范學(xué)校教育計(jì)劃（草案）》和《中等幼兒師范學(xué)校教育計(jì)劃（草案）》等師范教育政策，為消除“大躍進(jìn)”帶來的消極影響，推動(dòng)師范教育事業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。1966年至1976年的“文化大革命”時(shí)期，教育領(lǐng)域成為重災(zāi)區(qū)，師范教育遭遇了嚴(yán)重挫折和打擊。1977年，國家恢復(fù)了高考制度，教師教育迎來了恢復(fù)發(fā)展的春天。

改革開放新時(shí)期：中國特色教師教育逐步形成

黨的十一屆三中全會(huì)以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全黨全國各族人民，以“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”為戰(zhàn)略思路，開辟了中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。以江澤民同志、胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義教育改革發(fā)展。這一時(shí)期，黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，我國宏觀政策的變革為教師教育事業(yè)營造了良好的政策環(huán)境，教師教育進(jìn)入了調(diào)整鞏固、規(guī)范提高、創(chuàng)新發(fā)展的新階段。

1980年6月，第四次全國師范教育會(huì)議將師范教育定位為教育事業(yè)的工作母機(jī)和造就教師人才的基地，提出我國師范教育的任務(wù)是“在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)一步完善，建立一個(gè)健全的師范教育體系，使之成為培養(yǎng)各類中等、初等學(xué)校和幼兒園合格師資的鞏固基地”，以“盡快適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要”。這次會(huì)議對(duì)恢復(fù)和強(qiáng)化改革開放初期師范教育職前培養(yǎng)功能，加大師范生培養(yǎng)力度起到了積極作用。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，我國教育領(lǐng)域建立了比較齊全的制度性框架體系，教師教育由此走上了制度化、法制化發(fā)展軌道。1993年3月，國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確了各級(jí)各類學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，為90年代師范教育發(fā)展指明了方向。1993年10月，《中華人民共和國教師法》頒布，國家首次以法律形式對(duì)教師的資格和任用、權(quán)利和義務(wù)、培養(yǎng)和培訓(xùn)等做了明確規(guī)定。1995年3月通過的《中華人民共和國教育法》是我國教育工作的根本大法，之后的《教師資格條例》《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《教師資格條例實(shí)施辦法》等配套文件陸續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著我國進(jìn)入依法治教的新階段。

20世紀(jì)90年代中后期，我國教師教育的布局和結(jié)構(gòu)開始了大規(guī)模調(diào)整。1998年12月，為落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，教育部出臺(tái)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“要加強(qiáng)和改革師范教育，提高新師資的培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)力較強(qiáng)的高等學(xué)校要在新師資培養(yǎng)以及教師培訓(xùn)中作出貢獻(xiàn)”。1999年6月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出“加強(qiáng)和改革師范教育，大力提高師資培養(yǎng)質(zhì)量。調(diào)整師范學(xué)校的層次和布局，鼓勵(lì)綜合性高等學(xué)校和非師范類高等學(xué)校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學(xué)校中試辦師范學(xué)院”。師范教育體系自此進(jìn)行了大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家積極發(fā)展高師教育規(guī)模，穩(wěn)步壓縮中師教育規(guī)模，中師通過合并到師范?？茖W(xué)校或融入教師進(jìn)修學(xué)校而數(shù)量銳減，使得過去中等師范學(xué)校培養(yǎng)小學(xué)師資、高等師范?？茖W(xué)校培養(yǎng)初中師資、本科師范學(xué)院和大學(xué)培養(yǎng)高中師資的三級(jí)師范教育體系被打破，并通過?？?、本科兩級(jí)體系的過渡，逐步實(shí)現(xiàn)包括?？?、本科、研究生階段在內(nèi)的新型的完全高等教育化的三級(jí)師范教育體系。

20世紀(jì)末，我國實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)后，教師教育進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，“改革、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、發(fā)展”成為主題。2001年5月頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》，提出“完善以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學(xué)校共同參與、培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開放教師教育體系”，這是“教師教育”概念首次正式出現(xiàn)在國家教育政策文本中。從“師范教育”到“教師教育”的轉(zhuǎn)型，反映了國家教師教育政策的重大轉(zhuǎn)向，意味著教師教育開始從封閉走向開放，從強(qiáng)調(diào)職前培養(yǎng)轉(zhuǎn)向關(guān)注終身發(fā)展，從重視師資的數(shù)量轉(zhuǎn)向重視師資的培養(yǎng)質(zhì)量。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡，因此這一時(shí)期的教師教育政策更加關(guān)注鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和質(zhì)量。為吸引更多優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教，國家先后制定了多項(xiàng)專門政策和項(xiàng)目。例如，2004年實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”（簡稱“碩師計(jì)劃”）；2006年2月，中組部、人事部等九部委出臺(tái)《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》（簡稱“三支一扶”計(jì)劃）；2006年5月，教育部、財(cái)政部等部門出臺(tái)《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃》（簡稱“特崗計(jì)劃”）；2007年5月，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、中央編辦出臺(tái)《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》（簡稱“公費(fèi)師范生計(jì)劃”），之后各省份也積極響應(yīng)并實(shí)施。這些政策措施的實(shí)施，為鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充開辟了新渠道，促進(jìn)了教育公平。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代：中國特色教師教育邁向新征程

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，作出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義教育現(xiàn)代化邁入新征程，我國教育事業(yè)迎來了前所未有的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國教師教育立足國情，放眼世界，通過建立資格標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建特色鮮明的開放性教師教育體系，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提高教師教育培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)教師教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2011年10月教育部頒布《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》后，又于2012年2月印發(fā)《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，確立了“學(xué)生為本、師德為先、能力為重、終身學(xué)習(xí)”的基本理念，對(duì)不同層次類型的師范院校開展教師教育提出了具體要求。為規(guī)范引導(dǎo)師范類專業(yè)建設(shè)，建立健全教師教育質(zhì)量保障體系，《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》（2013年8月）、《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（暫行）》（2017年10月）和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》（2018年1月）相繼出臺(tái)，表明我國教師教育正努力建設(shè)中國特色、世界水平的現(xiàn)代教師教育體系。

黨的十九大報(bào)告確定了新時(shí)代優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提出辦好人民滿意教育的新要求新舉措，更加重視全面增強(qiáng)教育系統(tǒng)自身實(shí)力和服務(wù)“五位一體”總體布局的能力。遵循黨的十九大戰(zhàn)略部署和習(xí)近平關(guān)于教育的一系列重要論述，2018年1月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，這是新中國成立后黨中央出臺(tái)的首個(gè)專門面向教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文件，具有里程碑意義。文件描繪了新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，提出到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計(jì)的骨干教師、數(shù)以十萬計(jì)的卓越教師、數(shù)以萬計(jì)的教育家型教師。為此，國家專門出臺(tái)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》，這是自我國師范教育開展以來在國家層面以“教師教育”為對(duì)象制定的一項(xiàng)最重要的政策。國家針對(duì)當(dāng)前師范教育在生源質(zhì)量、課程教學(xué)、體系建設(shè)、師資等領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)，以提升教師教育質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)教師教育體系建設(shè)為支撐，明確今后5年教師教育振興發(fā)展的“五項(xiàng)任務(wù)”和“十項(xiàng)行動(dòng)”，里面既有師德師風(fēng)要求，也有專業(yè)成長期望，是新時(shí)代加快發(fā)展教師教育，在全球教育格局中躋身前列的行動(dòng)綱領(lǐng)。

縱觀新中國成立70年來不平凡的歷程，我國教師教育伴隨新中國前進(jìn)的腳步，砥礪前行，銳意進(jìn)取，書寫了中國教育創(chuàng)新發(fā)展的壯麗篇章。

一是支撐起世界最大規(guī)模的教育體系。新中國成立70年來，教師教育伴隨中國教育走過了一條曲折而又輝煌的道路，有力支撐中國建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，中國教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列。2018年，我國學(xué)校數(shù)量已達(dá)51.88萬所，教師1672.85萬名，在校學(xué)生2.76億，各級(jí)各類教育規(guī)模均居世界首位。中國共掃除文盲3億多人，義務(wù)教育全面普及，中等教育也得到了較快發(fā)展。與1949年相比，2018年我國學(xué)前教育毛入園率從0.4%提高到81.7%，小學(xué)階段毛入學(xué)率從20%提高到99.95%，初中階段毛入學(xué)率從3.1%提高到100.9%，高中階段毛入學(xué)率從1.1%提高到88.8%。

二是構(gòu)建起中國特色的現(xiàn)代教師教育體系。20世紀(jì)90年代，獨(dú)立封閉的師范教育體系被打破，開啟了從“師范教育”向“教師教育”的話語轉(zhuǎn)型，我國“教師教育”開始從獨(dú)立封閉走向多元開放，逐步融入教師專業(yè)化的世界潮流，形成了具有中國特色的現(xiàn)代教師教育體系。新中國成立70年來，我國教師教育體系經(jīng)歷了三個(gè)階段，從辦學(xué)層次上看，經(jīng)歷了中師、高等師范?？坪蛶煼秾W(xué)院及師范大學(xué)的傳統(tǒng)體系，高等師范?？茖W(xué)校、師范學(xué)院和師范大學(xué)的轉(zhuǎn)型體系和高等師范?？茖W(xué)校、師范學(xué)院和師范大學(xué)的新體系。從學(xué)歷層次上看，經(jīng)歷了高中、大專和本科非普及化體系，大專、本科和研究生普及化體系，中專、大專、本科和研究生大眾化體系。從教師發(fā)展上看，整合師范生培養(yǎng)為主的師范教育體系和以教師培訓(xùn)為主的職后教育體系，形成了職前職后一體化的開放式教師教育體系?？v觀70年中國教師教育發(fā)展歷程，我國師范教育的開放化和師范院校的綜合化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)教師教育資源的戰(zhàn)略性重組，在這個(gè)過程中既適應(yīng)了國際發(fā)展趨勢(shì)，又發(fā)揮了師范院校獨(dú)特的重要主體地位，不斷豐富“中國特色”的內(nèi)涵。

三是促進(jìn)了我國教師教育學(xué)科發(fā)展。新中國成立70年來，我國教師教育學(xué)科建設(shè)在學(xué)科知識(shí)體系建設(shè)、高層次人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究成果推出等方面成績顯著，為教師教育學(xué)科發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國教師教育學(xué)科積極吸收和借鑒相關(guān)學(xué)科理論知識(shí)，擴(kuò)展了教師教育學(xué)科的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，初步建立了具有中國特色的教師教育學(xué)科知識(shí)體系。教師教育學(xué)科高層次專門人才培養(yǎng)單位從無到有、由少到多。北京師范大學(xué)率先從2002年開始設(shè)立教師教育方向的博士點(diǎn)，開始招收和培養(yǎng)教師教育相關(guān)研究方向的博士研究生。首都師范大學(xué)等高校相繼在教育學(xué)一級(jí)學(xué)科下自主設(shè)置教師教育學(xué)二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，招收與培養(yǎng)教師教育相關(guān)方向的研究生。同時(shí)，出版了一批介紹國外教師教育理論與經(jīng)驗(yàn)的專著和譯著，編撰出版了一批本土的教師教育學(xué)專著、教材，發(fā)揮了學(xué)術(shù)成果在我國教師教育學(xué)科建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。

回望歷史，展望未來?？傮w上看，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，中國特色社會(huì)主義教育現(xiàn)代化進(jìn)入新方位、開啟新征程、加速新跨越。只要我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝教育戰(zhàn)線，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”，全面貫徹黨的教育方針，遵循教師教育規(guī)律，共同推動(dòng)落實(shí)《中國教育現(xiàn)代化2035》，自覺擔(dān)負(fù)起教育現(xiàn)代化的時(shí)代使命，相信未來我國教師教育體系會(huì)更加完善、培養(yǎng)質(zhì)量更加上乘、特色更加鮮明、前景更加光明，將持續(xù)為我國教育現(xiàn)代化、教育強(qiáng)國夢(mèng)提供有力支撐，在參與全球教育治理進(jìn)程中，為世界教育的進(jìn)步不斷貢獻(xiàn)中國方案和中國智慧。

（作者周洪宇系全國人大常委會(huì)委員、中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、華中師范大學(xué)教授，王會(huì)波系華中師范大學(xué)教育博士研究生）