國(guó)辦印發(fā)普通高中教育改革綱領(lǐng)性文件

“這是新世紀(jì)以來(lái)國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于推進(jìn)普通高中教育教學(xué)改革的重要綱領(lǐng)性文件，意義十分重大，影響非常深遠(yuǎn)?！?月20日，在教育部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛?cè)绱私榻B。

呂玉剛所說(shuō)的這份文件，正是國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），作為推進(jìn)普通高中教育跨越式發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)眾人關(guān)注的高中教育進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署。

《意見(jiàn)》傳遞出哪些改革信號(hào)？

——從“育分”走向“全面育人”

普通高中教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，在人才培養(yǎng)中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。

呂玉剛介紹說(shuō)，《意見(jiàn)》提出了1個(gè)總體目標(biāo)和6個(gè)具體目標(biāo)。1個(gè)總體目標(biāo)是：到2022年，德智體美勞全面培養(yǎng)體系進(jìn)一步完善，立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制進(jìn)一步健全。6個(gè)具體目標(biāo)包括：一是普通高中新課程新教材全面實(shí)施，二是適應(yīng)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)改革深入推進(jìn)，三是選課走班教學(xué)管理機(jī)制基本完善，四是科學(xué)的教育評(píng)價(jià)和考試招生制度基本建立，五是師資和辦學(xué)條件得到有效保障，六是普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出六方面重點(diǎn)任務(wù)——構(gòu)建全面培養(yǎng)體系，優(yōu)化課程實(shí)施，創(chuàng)新教學(xué)組織管理，加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，完善考試和招生制度，強(qiáng)化師資和條件保障。

為什么會(huì)出臺(tái)這一綱領(lǐng)性文件？

呂玉剛介紹：“當(dāng)前，普通高中教育正處于普及攻堅(jiān)、課程改革、高考綜合改革三項(xiàng)重大改革同步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。這些新任務(wù)迫切需要通過(guò)深化改革，著力破解當(dāng)前面臨的體制機(jī)制性障礙，確保各項(xiàng)改革能夠有效銜接、協(xié)同推進(jìn)?！?/P>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我國(guó)高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88.8%，比2012年提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95.2%，比2012年提高了6.8個(gè)百分點(diǎn)?！捌胀ǜ咧薪逃恼w辦學(xué)水平得到逐步提升，已經(jīng)進(jìn)入以內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量為重點(diǎn)的發(fā)展新階段。”但呂玉剛也指出，“當(dāng)前普通高中教育還存在著素質(zhì)教育實(shí)施不全面、片面應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重、唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)率評(píng)價(jià)教育質(zhì)量等突出問(wèn)題，亟須通過(guò)推進(jìn)普通高中育人方式改革加以破解和應(yīng)對(duì)”。

對(duì)此《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，切實(shí)提高育人水平；要穩(wěn)步推進(jìn)高校招生改革，逐步改變單純以考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)錄取學(xué)生的傾向；要樹(shù)立正確政績(jī)觀和科學(xué)教育質(zhì)量觀，完善對(duì)學(xué)校和教師的考核激勵(lì)辦法，嚴(yán)禁給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲學(xué)校和教師。

如何解決這一問(wèn)題？呂玉剛表示，一是在全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，二是加快構(gòu)建科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系，三是強(qiáng)化對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

如何培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)？教材和課程標(biāo)準(zhǔn)等是重要的參考指標(biāo)。新聞發(fā)布會(huì)上，教育部教材局巡視員申繼亮介紹說(shuō)，目前普通高中課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和教材的修訂工作已經(jīng)基本結(jié)束，2022年前全面實(shí)施新課程、使用新教材。

“這次普通高中課程教材的修訂，不僅對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了更新調(diào)整，同時(shí)對(duì)課程的結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了優(yōu)化，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需要和高考綜合改革的需要，增加課程的可選擇性，增強(qiáng)課程的育人功能?！鄙昀^亮說(shuō)，此次修訂將立德樹(shù)人的要求充分落實(shí)到教材的同時(shí)，還提出了學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確每一門課程到底學(xué)什么、學(xué)到什么程度。

據(jù)悉，為了配合高中課程修訂，2017年教育部還專門印發(fā)了《中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要》，這是一門從小學(xué)一年級(jí)到高中三年級(jí)的必修課程。在高中階段，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程是14學(xué)分，畢業(yè)要求是144學(xué)分，占了差不多1/10。在所有科目里，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程占學(xué)分最高。

“有了綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，有了綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，有了新修訂課程的育人理念，才有可能使育人模式改革取得真正的實(shí)效?！鄙昀^亮說(shuō)。

在上海市教委副主任賈煒看來(lái)，《意見(jiàn)》明確了當(dāng)前普通高中教育的改革發(fā)展趨勢(shì)，也凸顯了黨和國(guó)家的人才培養(yǎng)要求，必將促進(jìn)高中教育進(jìn)一步克服“唯分?jǐn)?shù)論”“唯升學(xué)論”的不良導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)3個(gè)轉(zhuǎn)變，即從“應(yīng)試”教育模式向“全面育人”教育模式轉(zhuǎn)變，從以“升學(xué)”為目標(biāo)向“升學(xué)與生涯輔導(dǎo)相結(jié)合”目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從高中教育“分層發(fā)展”向“分層與分類相結(jié)合”方向轉(zhuǎn)變。

《意見(jiàn)》對(duì)教師有哪些影響？

——從“教學(xué)”走向“學(xué)習(xí)”

“這是一個(gè)歷史性、劃時(shí)代的文件，還是一個(gè)頂天立地的文件。”新聞發(fā)布會(huì)上，北京市十一學(xué)校校長(zhǎng)李希貴表示，這個(gè)文件是40年來(lái)第一次提出全面培養(yǎng)體系這樣一種發(fā)展路徑，還有若干貼心的讓基層可以操作的措施。比如《意見(jiàn)》中明確強(qiáng)調(diào)，各地要進(jìn)一步加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，于2020年底前完成普通高中教職工編制核定，適應(yīng)選課走班教學(xué)需要。

“把生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)寫到文件中是一個(gè)重大突破?！崩钕ＹF認(rèn)為，政策提出后各個(gè)地方肯定會(huì)“百花齊放”，出臺(tái)更多有利于政策落地的具體措施。

《意見(jiàn)》指出，科學(xué)核定普通高中培養(yǎng)成本，健全生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，各地生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2020年達(dá)到每生每年1000元以上，個(gè)別確有困難的地區(qū)可延至2022年前。

“這樣就使高中學(xué)校有更多的經(jīng)費(fèi)用于課程建設(shè)、教學(xué)改革、教師培訓(xùn)、信息技術(shù)的應(yīng)用，也能使高中校長(zhǎng)集中精力辦學(xué)育人，從而為育人改革提供有力的支撐和保障?！苯逃炕A(chǔ)教育司副司長(zhǎng)馬嘉賓說(shuō)。

隨著《意見(jiàn)》的逐步落實(shí)，專家們認(rèn)為，教育也將發(fā)生一個(gè)根本的轉(zhuǎn)變——從教學(xué)走向?qū)W習(xí)。

李希貴認(rèn)為，這會(huì)給教師帶來(lái)3個(gè)方面的挑戰(zhàn)——

第一個(gè)挑戰(zhàn)，成長(zhǎng)的挑戰(zhàn)。過(guò)去青年教師需要長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)，但現(xiàn)在許多青年教師一兩年時(shí)間就能成為骨干，成為學(xué)校的頂梁柱。許多四五十歲的中老年教師反而需要學(xué)習(xí)，需要二次成長(zhǎng)。

第二個(gè)挑戰(zhàn)，學(xué)科的挑戰(zhàn)。一旦教學(xué)變成學(xué)習(xí)之后，教師不僅僅要提升教知識(shí)的能力，還需要提升溝通、合作、交流等各方面的能力。

第三個(gè)挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)路徑的挑戰(zhàn)。大一統(tǒng)的課堂沒(méi)有了，全班學(xué)生按照教師提供的一個(gè)路徑學(xué)習(xí)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。一旦展開(kāi)學(xué)習(xí)，每一個(gè)學(xué)生或每幾個(gè)學(xué)生出現(xiàn)了不同的方式和路徑，這時(shí)教師要從授課者變成領(lǐng)導(dǎo)者，需要提高領(lǐng)導(dǎo)力——領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的能力。

落實(shí)《意見(jiàn)》，有哪些方法和經(jīng)驗(yàn)？

——代表區(qū)域和學(xué)校的“改革秘訣”

如何落實(shí)《意見(jiàn)》，全面提高普通高中教育質(zhì)量？

2014年來(lái)，上海作為第一批啟動(dòng)高考綜合改革的試點(diǎn)省市，堅(jiān)持“教—考—招”聯(lián)動(dòng)改革，已經(jīng)對(duì)高中育人方式改革進(jìn)行了初步探索。

在上海，“分層走班”成為高中教育教學(xué)的新常態(tài)，高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)正在逐步落實(shí)，賈煒還透露，下一階段上海將重點(diǎn)圍繞3個(gè)方面工作，持續(xù)推進(jìn)高中教育內(nèi)涵發(fā)展，深化高中育人方式改革：

一是研制《普通高中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。借助標(biāo)準(zhǔn)研制，引領(lǐng)高中學(xué)校現(xiàn)代化發(fā)展，探索學(xué)校建設(shè)從行政班教室向?qū)W習(xí)空間、裝備配置從共性向個(gè)性定制、信息終端從產(chǎn)品向網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、師資結(jié)構(gòu)從單一向校內(nèi)外兼容、課程建設(shè)從課程領(lǐng)導(dǎo)力向與課程管理平臺(tái)相融合的課程管理和學(xué)分管理發(fā)展。

二是繼續(xù)按照國(guó)家要求深化高中課程改革。在新高考、新課標(biāo)、新教材的多重背景下，緊扣學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)和學(xué)科核心素養(yǎng)的育人目標(biāo)，著力推進(jìn)“課程—教材—教學(xué)—評(píng)價(jià)”一體化改革，加強(qiáng)“五育并舉”，切實(shí)落實(shí)“大中小幼德育課程一體化”、學(xué)科德育和學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)等各項(xiàng)工作。

三是探索實(shí)施“普通高中教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)”。構(gòu)建從學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、課程建設(shè)、治理能力等4個(gè)方面對(duì)高中教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)特色普通高中建設(shè)，以評(píng)促改，進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)高中辦學(xué)水平提升和育人方式變革。

北京市十一學(xué)校被一些專家認(rèn)為是此次《意見(jiàn)》制定標(biāo)準(zhǔn)的參考學(xué)校之一。李希貴介紹，北京市十一學(xué)校這些年探索歸結(jié)起來(lái)就做了兩件事：

一是圍繞時(shí)代新人的培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建豐富多樣、可選擇的課程體系。據(jù)李希貴介紹，北京市十一學(xué)校有258個(gè)高中課程模塊，實(shí)現(xiàn)了1720名高中生一個(gè)學(xué)生一張課表，一個(gè)學(xué)生一條不一樣的成長(zhǎng)路徑，慢慢讓學(xué)生在發(fā)現(xiàn)世界、認(rèn)識(shí)世界的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)和潛能。

二是構(gòu)建全員育人的全面培養(yǎng)體系，形成立德樹(shù)人的落實(shí)機(jī)制。在北京市十一學(xué)校，選課走班使教師和學(xué)生的接觸更加扁平化，產(chǎn)生了過(guò)去傳統(tǒng)教學(xué)行政班之下沒(méi)有的若干學(xué)生新群體。這就帶來(lái)一個(gè)新機(jī)遇，就是教師人人都是班主任，人人都是德育工作者，人人都是教學(xué)班的首席。在李希貴看來(lái)，各類學(xué)生社團(tuán)和俱樂(lè)部的出現(xiàn)、各類學(xué)生自主組織的出現(xiàn)，給教育帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)也帶來(lái)了機(jī)會(huì)。這樣一個(gè)培養(yǎng)體系要求教師要關(guān)注學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展，學(xué)生的相關(guān)學(xué)分要與教師的教學(xué)績(jī)效直接掛鉤。

“我們?cè)谙潞艽蟮墓Ψ?，統(tǒng)籌學(xué)校資源，從教學(xué)走向?qū)W習(xí)，來(lái)培養(yǎng)民族復(fù)興的中堅(jiān)力量?！崩钕ＹF說(shuō)。

“推進(jìn)普通高中育人方式改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、多部門協(xié)同推進(jìn)。”呂玉剛表示，“為了保障改革的目標(biāo)任務(wù)和措施落到實(shí)處，《意見(jiàn)》從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、明確部門分工、強(qiáng)化考核督導(dǎo)和營(yíng)造良好環(huán)境等4個(gè)方面提出了明確要求，并特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家要制定普通高中辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法，引導(dǎo)各地樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀，完善對(duì)學(xué)校和教師的考核激勵(lì)辦法，促進(jìn)普通高中教育持續(xù)健康發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育?！?/P>

《中國(guó)教師報(bào)》2019年06月26日第1版