創(chuàng)建更加緊密的新型學(xué)區(qū)

近日，上海市教委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)本市緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)的實(shí)施意見》，通過兩輪創(chuàng)建，加強(qiáng)緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)，提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。目前，上海已建設(shè)學(xué)區(qū)、集團(tuán)190個(gè)，覆蓋70%以上的義務(wù)教育學(xué)校，基本形成學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)格局。

近年來，學(xué)區(qū)或集團(tuán)已成為地區(qū)推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡的重要抓手，除上海外，北京、天津、溫州等城市也紛紛出臺(tái)了配套文件。本期，周刊聚焦緊密型學(xué)區(qū)的發(fā)展路徑做一討論，歡迎大家的參與。

    ——編者

近年來，學(xué)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域提升區(qū)域辦學(xué)質(zhì)量的一個(gè)有效抓手。從實(shí)踐來看，不少地區(qū)都已經(jīng)建立了大面積、多學(xué)校參與的學(xué)區(qū)或集團(tuán)。下一步，就是要在學(xué)區(qū)廣覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)緊密型建設(shè)，形成組織更緊密、師資安排更緊密、教科研更緊密、評(píng)價(jià)更緊密、培養(yǎng)方式更緊密的學(xué)區(qū)，辦出更多“家門口的好學(xué)校”。這既是促進(jìn)學(xué)區(qū)深入發(fā)展的需要，也是進(jìn)一步提升百姓優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育獲得感的重要舉措。

以政府驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)

加快緊密型學(xué)區(qū)建設(shè)

緊密型學(xué)區(qū)建設(shè)需要政府的引導(dǎo)、支持與保障。一方面，教育公平是基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，緊密型學(xué)區(qū)建設(shè)是政府推動(dòng)教育公平的重要舉措。另一方面，學(xué)區(qū)內(nèi)的中小學(xué)屬于基礎(chǔ)教育階段學(xué)校，需要政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為學(xué)區(qū)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

首先，充分發(fā)揮政府的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，自上而下地高位推動(dòng)改革走向縱深。以上海市為例，教委建立緊密型學(xué)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由市教委基礎(chǔ)教育處承擔(dān)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)緊密型學(xué)區(qū)建設(shè)工作。整合各類行政資源，定期研討緊密型學(xué)區(qū)建設(shè)的成效及體制機(jī)制障礙，研究問題解決方案，深入推進(jìn)緊密型學(xué)區(qū)建設(shè)。

其次，優(yōu)化區(qū)域教育資源布局，提升學(xué)區(qū)效率。強(qiáng)行將相距較近的學(xué)校劃為一個(gè)學(xué)區(qū)，其效果很可能適得其反。緊密型學(xué)區(qū)建設(shè)要求各區(qū)依據(jù)行政區(qū)劃、人口布局、優(yōu)質(zhì)資源分布等因素，結(jié)合已有的學(xué)區(qū)分布，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)區(qū)布局。

那些學(xué)校數(shù)量本就稀少的郊區(qū)，以小型學(xué)區(qū)為主，成員?；竞w了區(qū)域內(nèi)的所有學(xué)校，不宜再進(jìn)行重新劃分。而學(xué)校數(shù)量較多的市中心區(qū)域，可綜合考慮各校的教育資源配置水平和空間分布，以優(yōu)質(zhì)校為中心，在其周圍領(lǐng)域?qū)ふ揖嚯x適宜的薄弱學(xué)校共同建立學(xué)區(qū)，通過小范圍內(nèi)緊密的資源共享逐步促進(jìn)更大范圍內(nèi)的教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

最后，為推進(jìn)緊密型學(xué)區(qū)建設(shè)，需要建立并完善一系列配套性的保障制度。建立專門的學(xué)區(qū)經(jīng)費(fèi)使用管理制度。拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持緊密型學(xué)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)用于學(xué)區(qū)整體辦學(xué)所需要的課程建設(shè)、場(chǎng)地設(shè)施、專業(yè)資源引入、展示交流等項(xiàng)目支出。

適度傾斜性的獎(jiǎng)勵(lì)支持制度。如各區(qū)在區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌解決緊密型學(xué)區(qū)創(chuàng)建所需編制。在評(píng)定高級(jí)教師、特級(jí)教師等職稱、榮譽(yù)時(shí)，向?qū)W區(qū)內(nèi)經(jīng)常性流動(dòng)、承擔(dān)帶教任務(wù)的教師傾斜。

建立捆綁考核的學(xué)區(qū)評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)內(nèi)容上，把每一所學(xué)校的發(fā)展進(jìn)步作為對(duì)牽頭校校長年度績效考核的重要依據(jù)，把參與學(xué)區(qū)共建作為對(duì)其他成員校校長年度績效考核的重要內(nèi)容。賦予學(xué)區(qū)相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)建議權(quán)，有條件的區(qū)可賦權(quán)牽頭校對(duì)其他成員校進(jìn)行年度考核。同時(shí)，建立可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高評(píng)價(jià)的可操作性。

例如，上海市文件規(guī)定，同學(xué)段學(xué)區(qū)每年教師交流輪崗人數(shù)應(yīng)達(dá)到符合交流條件教師總數(shù)的10%-20%，跨學(xué)段學(xué)區(qū)每年教師交流輪崗人數(shù)應(yīng)不低于符合交流條件教師總數(shù)的5%，其中骨干教師比例均不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。

對(duì)學(xué)校推進(jìn)緊密型學(xué)區(qū)建設(shè)工作的考核比重。強(qiáng)調(diào)以評(píng)估結(jié)果作為學(xué)區(qū)改進(jìn)提升、績效考核的重要依據(jù)，作為命名區(qū)級(jí)緊密型學(xué)區(qū)和市級(jí)示范性學(xué)區(qū)的依據(jù)。

以緊密型學(xué)區(qū)為載體

推動(dòng)教育管理模式變革

學(xué)區(qū)是對(duì)現(xiàn)有教育組織結(jié)構(gòu)的一種調(diào)整和優(yōu)化，是以學(xué)區(qū)為單位進(jìn)行自主配置教育資源、自主辦學(xué)的小型教育“自治區(qū)”。長期來看，緊密型學(xué)區(qū)應(yīng)以學(xué)區(qū)為載體，逐漸推動(dòng)教育組織管理模式變革，實(shí)現(xiàn)從學(xué)校聯(lián)盟性質(zhì)的辦學(xué)向更加全面的學(xué)區(qū)制度變遷，充分發(fā)揮學(xué)區(qū)在區(qū)域教育均衡發(fā)展中的作用。

首先，要建立并完善學(xué)區(qū)章程，強(qiáng)化學(xué)區(qū)作為一個(gè)組織的職能。學(xué)區(qū)章程基本內(nèi)容應(yīng)該包括內(nèi)部管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制、人事管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、學(xué)區(qū)與家庭及社區(qū)的關(guān)系等，特別要細(xì)化學(xué)區(qū)資產(chǎn)如何借入借出、學(xué)區(qū)共享課程的設(shè)置、學(xué)區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理使用等方面的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)部的依法治教。

其次，在政府主導(dǎo)的前提下，給予學(xué)區(qū)更多的管理自主權(quán)。學(xué)區(qū)作為促進(jìn)教育均衡發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)在人事管理、資源配置、課程設(shè)置等方面獲得一定的自主權(quán)，以最大程度地發(fā)揮其作為教育治理方式的作用?？筛鶕?jù)學(xué)區(qū)的績效表現(xiàn)給予不同程度的自主權(quán)。對(duì)那些辦學(xué)水平突出、校際發(fā)展均衡的學(xué)區(qū)可賦予較多的自主權(quán)，以建立更加緊密的學(xué)區(qū)組織。

同時(shí)，尊重校長、教師、受教育者等各利益相關(guān)方的權(quán)益，健全學(xué)區(qū)內(nèi)部民主制度。學(xué)區(qū)建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，提任或轉(zhuǎn)任學(xué)區(qū)成員校校長應(yīng)事先聽取學(xué)區(qū)牽頭校的意見。學(xué)區(qū)內(nèi)骨干教師的柔性流動(dòng)機(jī)制、資源優(yōu)化配置方案等關(guān)于學(xué)區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)重要決議都要事先征求家長意見。

學(xué)區(qū)各成員校應(yīng)切實(shí)關(guān)心參與學(xué)區(qū)活動(dòng)教職工們的物質(zhì)需求，力所能及地解決好工資收入和福利待遇等問題。通過新聞媒介加以宣傳，擴(kuò)大學(xué)區(qū)知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)成員校的歸屬感。

以成員校關(guān)系為抓手

形成愈發(fā)凝聚的學(xué)區(qū)文化

緊密型學(xué)區(qū)的建設(shè)離不開學(xué)區(qū)內(nèi)部各成員校的通力協(xié)作，需要激發(fā)各成員校的活力，實(shí)現(xiàn)管理、師資、課程、文化上的互通互融。

首先，完善學(xué)區(qū)內(nèi)部的信任機(jī)制。建立維護(hù)成員校信任的學(xué)區(qū)制度環(huán)境，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)主體行為規(guī)則，對(duì)于學(xué)區(qū)內(nèi)部的欺詐行為，尤其是涉及資源共享方面的不合作、違約等行為，必須予以懲戒，必要時(shí)可以向上級(jí)教育行政部門反映。這一方面是提升學(xué)區(qū)績效的重要保證，另一方面也是為學(xué)生做出誠實(shí)守信教育的表率。

其次，建立高效的學(xué)區(qū)溝通機(jī)制。一是豐富溝通的途徑和方法。通過教學(xué)研討會(huì)、親子運(yùn)動(dòng)會(huì)等各種方式，建立更多的交流機(jī)會(huì)。除了讓成員校的領(lǐng)導(dǎo)和教師相互交流教學(xué)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，更要讓成員校的學(xué)生、家長交流互動(dòng)、增進(jìn)彼此了解。二是指定專人處理學(xué)區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)事宜，將學(xué)區(qū)內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)任務(wù)落實(shí)到具體的個(gè)人，由其具體負(fù)責(zé)建立溝通渠道、定期或不定期地與成員校開展溝通、處理學(xué)區(qū)糾紛、監(jiān)督各方行為等。

最后，強(qiáng)調(diào)學(xué)區(qū)品牌文化建設(shè)。學(xué)區(qū)品牌是成員校師資配置、學(xué)生素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量、服務(wù)水平等各方面的綜合，是學(xué)區(qū)緊密程度的重要標(biāo)志，能提升學(xué)區(qū)各校對(duì)優(yōu)質(zhì)師資和優(yōu)質(zhì)生源的吸引力。

通過共建名校長名師工作室、特級(jí)教師流動(dòng)站、骨干教師研修共同體等方式，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)干部教師專業(yè)發(fā)展、素質(zhì)提升；通過建立學(xué)生活動(dòng)、家庭教育指導(dǎo)、課后服務(wù)聯(lián)合運(yùn)作機(jī)制，整體提升學(xué)區(qū)學(xué)生成長和家校合作的水平；通過學(xué)區(qū)品牌的創(chuàng)建與優(yōu)化，吸引更多社會(huì)組織的加入及經(jīng)費(fèi)的支持。

（作者吳晶系華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院博士后；李廷洲系該院副研究員）

《中國教育報(bào)》2019年03月12日第5版