教育督政“斤斤計較”更見實效

對設(shè)區(qū)市政府教育工作考評，是促進市級政府轉(zhuǎn)變職能、提高教育質(zhì)量的重要手段。實施強有力的制度性監(jiān)督，扭轉(zhuǎn)臨時性、政策性監(jiān)督多，制度性、法制化監(jiān)督少的狀況，是新時期教育督導(dǎo)制度建設(shè)所面臨的重要歷史任務(wù)。

近年來，無錫市通過對設(shè)區(qū)市的考評，促使市級政府依法依規(guī)履行教育工作職責(zé)，辦高水平高質(zhì)量的教育，推動區(qū)域內(nèi)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)區(qū)域社會進步和經(jīng)濟發(fā)展對教育的需求。

健全考核體系，讓教育督政“全覆蓋”

成立履行教育職責(zé)考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機制，市各有關(guān)部門形成合力，共同做好對所轄市（縣）、區(qū)政府教育工作的年度履職考評工作。各市（縣）、區(qū)政府也全面實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府教育履職考評，為形成完整的督政體系進行了探索和實踐。

圍繞省對設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)考評指標(biāo)，結(jié)合無錫實際，并根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)、當(dāng)年重點任務(wù)、存在的突出問題等，研究制定和完善對市（縣）、區(qū)政府教育工作督導(dǎo)考核指標(biāo)體系。

積極探索設(shè)立基本指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)，基本指標(biāo)以省定指標(biāo)為主，動態(tài)指標(biāo)以市定指標(biāo)為主，由局機關(guān)處室根據(jù)業(yè)務(wù)考評需要增設(shè)指標(biāo)，如：增設(shè)“公辦幼兒園編外聘用教師工資水平不低于上一年度城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員平均工資標(biāo)準(zhǔn)”，解決該類教師工資水平偏低的問題。

研究制定對市（縣）、區(qū)人民政府履行教育職責(zé)的考評辦法與工作規(guī)程，將整個督政過程分為縣級自查自評、市級材料審核、現(xiàn)場質(zhì)詢與督查、結(jié)果審定與公布等環(huán)節(jié)，并明確各階段工作流程、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，構(gòu)建數(shù)據(jù)說話、多維評價、重在整改的督導(dǎo)考核機制，推進考評工作程序化、規(guī)范化、科學(xué)化。

重視數(shù)據(jù)分析，讓教育督政“有支撐”

為提升教育督政工作成效，重點建設(shè)督政信息化平臺，以信息化帶動教育督政現(xiàn)代化，實現(xiàn)教育督政臺賬電子化、評估指標(biāo)數(shù)據(jù)化，改變以往督導(dǎo)手段單一、督導(dǎo)效率低下等問題。

通過平臺實施對各地督政數(shù)據(jù)采集，并按市（縣）區(qū)橫向與年度縱向?qū)?shù)據(jù)進行比較，加強對各地考評數(shù)據(jù)達標(biāo)情況的核實和分析，從而保證了評判基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

利用網(wǎng)上信息系統(tǒng)進行社會滿意度調(diào)查，近兩年共發(fā)布網(wǎng)上問卷120余套，組織5.3萬人次師生和家長參與學(xué)校條件與教育質(zhì)量滿意度測評，并應(yīng)用社會學(xué)統(tǒng)計方法進行量的描述和分析，獲取所需要的調(diào)查資料，為準(zhǔn)確撰寫督政報告提供數(shù)據(jù)支撐。

堅持教育督政全過程公開透明，進行開放式考評。在材料預(yù)審環(huán)節(jié)，針對材料缺失、錯誤等情況，及時與各地教育督導(dǎo)部門溝通，限期進行補充與整改。在問題分析和反饋環(huán)節(jié)將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋各地政府，聽取意見，防止誤判，確保考評結(jié)果的準(zhǔn)確。在現(xiàn)場質(zhì)詢與督查環(huán)節(jié)，根據(jù)市（縣）政府工作匯報、問題陳述和整改思路介紹及座談會等方式了解的情況綜合評判各地政府履職情況，推動薄弱環(huán)節(jié)改善。

近兩年，無錫督政積極推進大班額大校額工作，將義務(wù)教育學(xué)校班額控制在小學(xué)45人左右、初中50人以內(nèi)，基本消除56人大班額現(xiàn)象。同時，強化履行流入地政府職責(zé)，保障外來務(wù)工人員子女在錫平等接受義務(wù)教育。

在“指揮棒”的引領(lǐng)下，無錫基本消除了超大班額現(xiàn)象，符合條件的隨遷子女在無錫公辦學(xué)校及政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀率達100%。

通過教育督政，各級政府積極履行教育職責(zé)，教育資源得到極大擴充，促進了全市教育高質(zhì)量發(fā)展，受到各地教育行政部門、學(xué)校、教師、學(xué)生和家長的普遍好評。

強化結(jié)果應(yīng)用，讓教育督政“長牙齒”

發(fā)揮好教育督政作用，需要形成督政工作權(quán)威，這不僅依賴于過程的公正公平和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，更依賴于結(jié)果的有效運用。

將政府教育履職考評結(jié)果納入各地高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)中，各市（縣）區(qū)也調(diào)整完善對鎮(zhèn)（街道）的考核指標(biāo)體系，賦予教育工作考核更大權(quán)重，從制度上保證了教育督政地位和作用，推動教育工作責(zé)任層層落實，提升各級政府履職能力和水平，保障國家和省市的教育工作要求全面落實。

為進一步推進教師資源均衡配置，無錫市全力扭住“縣管校聘”管理體制改革這個“牛鼻子”，以教師招聘工作為突破口，打破崗位核準(zhǔn)到校的傳統(tǒng)模式，實行區(qū)域統(tǒng)籌、統(tǒng)一招師、統(tǒng)一分配。

我們將“縣管校聘”列為重點。新吳區(qū)成功將區(qū)內(nèi)25所中小學(xué)編制全部收歸區(qū)教育局統(tǒng)一管理，全區(qū)2935名教師編制和崗位在區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌分配。2018年該區(qū)骨干教師交流比例達到46.43%，有力地促進了校際之間教師職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、骨干教師以及管理力量的均衡配置，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡度達到81.25%。

近幾年，不管是綜合督政還是專項督政，都經(jīng)過嚴(yán)密的督導(dǎo)流程、科學(xué)的分析比較、公平公正的評判，形成的結(jié)論報告具有較高的專業(yè)性和權(quán)威性，成為一份份對全市教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的“體檢報告”，哪些板塊發(fā)展得好，哪些項目是短板，一目了然，成為各級政府和教育行政部門決策的重要參考依據(jù)。

（作者單位：江蘇省無錫市人民政府教育督導(dǎo)室）

《中國教育報》2019年03月12日第5版