校園安全責任重于山

    日前，教育部長陳寶生在兩會“部長通道”上回應校園安全等問題，表達了綜合治理校園安全問題的信心和決心。

——編者

部長原聲

● 校園安全牽涉面很廣，必須多部門協(xié)調配合治理，從源頭上預防，從根本上治理，從制度上發(fā)力，從突出問題突破。

● 校園安全問題是一個綜合征，近幾年教育部、公安部等部門密切配合，對校園安全進行綜合治理。

● 進一步夯實基礎，要從綜合治理的力量基礎、技術基礎、制度基礎三個方面下功夫。

● 要配合公安部等部門一起開展“護校安園”活動，把這個活動持續(xù)抓下去，將幼兒園和學校建成安全的幼兒園和學校。 

把校園筑成安全堡壘

鐘焦平

教育部長陳寶生日前在兩會“部長通道”接受媒體采訪時表示，校園安全牽涉面很廣，必須多部門協(xié)調配合治理，從源頭上預防，從根本上治理，從制度上發(fā)力，從突出問題突破。陳寶生指出，校園安全面臨著一些新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一些新的情況，老的問題還沒解決完，新的問題又出現(xiàn)。要繼續(xù)對這個問題配合起來發(fā)力。

校園安全可謂牽動著幾乎每一個家庭的心。而如果你去問一位中小學校長：心頭繃得最緊的那根弦是什么？他給出的答案通常并不會是學生成績、升學率，抑或教師隊伍建設，而是安全。今年全國兩會期間，校園安全更是成為不少代表委員熱議的話題，且不局限于教育界別。有代表委員提出，除了治理校園欺凌等現(xiàn)象外，校園安全法律還應厘清校園責任事故的概念、內涵與外延，科學界定學校、家長及其他責任主體的責任范圍，為學校“減負”，進而杜絕各種“校鬧”行為。還有代表委員提出，檢察機關在開展法治進校園、法治副校長等活動的同時，還應將觸角延伸到家庭，通過家長引導中小學生明確法律底線、強化防范意識，從而提高應對各類校園安全問題的能力。

生命高于一切，安全重于泰山。近年來，我國校園安全狀況持續(xù)改善，廣大學生及其家長的安全感得到有力保障，為教育改革發(fā)展營造了較好的外部環(huán)境。但校園安全只有進行時，沒有完成時。成績只代表過去，問題仍須努力解決。校園安全問題絕不局限于校園圍墻之內，而是整個社會安全問題的重要組成部分，因為校園的特殊性，且校園圍墻之內多為未成年人，其社會關注度遠超一般的社會安全問題。近幾年發(fā)生的數(shù)起校園安全事故，每每成為熱點新聞，觸動著全社會的敏感神經，便是明證。

我們常把少年兒童比作祖國的花朵，那么校園便是孩子們生長的花園，但這座花園顯然不能不設防，而應把它建成一座無比堅實的堡壘。一方面，這座堡壘可以是有形的，比如校園圍墻，以及在學校周邊建設必要的隔離欄、減速帶、升降柱等安全防控設施。同時，配齊配強專兼職保安和安全管理人員，在校園周邊設立高峰勤務和“護學崗”，確保重點路段、重點時段學生安全。另一方面，這座堡壘也可以是無形的，比如進一步加強生命教育，幫助學生正確認識生命、尊重生命、珍愛生命、保護生命。同時，要加強安全應急演練，把防范交通事故、溺水、食物中毒、擁擠踩踏、校園傷害等作為重點，通過綜合演練與專項演練相結合、全校性演練與區(qū)域性演練相結合，切實提高師生應急意識和能力。

針對一些地方和學校存在的麻痹大意、玩忽職守等突出問題，有必要牢牢牽住責任落實這個“牛鼻子”，對不重視學校安全工作、不履行管理責任，造成重大安全事故或造成惡劣社會影響的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關責任人的責任。通過真督查、嚴問責，讓壓力層層有效傳導，筑牢維護校園安全的思想防線，為把校園打造成堅實的安全堡壘奠定基石。

用法治為校園安全護航

方芳

如何治理校園安全，及時化解糾紛，保障學生、教師和學校的合法權益，成為今年兩會期間代表委員們熱議的話題，很多代表委員不約而同地提到加強校園安全立法，用法治保障校園安全。

我國目前的校園安全立法體系，確實存在缺乏專門性立法、已有立法內容滯后、效力位階不高、缺乏可操作性等問題。

對此，需要用法治來保障校園安全，通過校園安全立法來明確現(xiàn)實中亟須解決的關鍵問題。

一是厘清學校內部的安全管理制度和措施，為學校提供具有可操作性的法律依據(jù)。我國的侵權責任法在確定學校責任時僅用了“教育管理職責”，不夠具體明確，導致一些學校在實踐中比較困惑。很多學校不知道自己的安全工作做得是否到位。發(fā)生安全事故后，法院判決學校需要承擔責任時才后知后覺。校園安全立法應將學校的教育管理職責具體化。例如，明確學校在安保門衛(wèi)、飲食衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、體育活動、校車安全、安全教育等方面的具體要求，增強法律規(guī)范的可操作性，讓學校在實踐中可以有一個抓手。當然，這樣的立法不一定是法律，也可以是法規(guī)或規(guī)章來規(guī)定。

二是構建多元化的校園安全治理體系。校園安全建設是一項系統(tǒng)工程，校園安全涉及的領域非常廣泛，校園安全事故的發(fā)生往往也不是單一主體或單一原因造成的。所以，并不是學?；蚪逃姓块T才有維護校園安全的義務，校園安全的建設需要多元主體的介入。立法應當明確不同主體維護校園安全的具體職責和義務。從預防學校安全事故的策略上，應促進實現(xiàn)學校事故預防的專業(yè)化和安全責任的分散化，即推動政府、社會及市場力量共建學校安全風險管理體系。包括健全學校安全管理機制，以政府購買服務的方式推行學校安全風險顧問制度，讓專業(yè)機構（保險公司、法律顧問、安保企業(yè)等）參與學校風險防范。另外，通過政府牽頭建立公共資源平臺，讓家長通過家庭教育強化學生的安全意識，讓社區(qū)利用居住便利滲透安全知識，讓社會組織利用其專業(yè)性承擔學生的心理疏導、行為矯正等專業(yè)事項。

三是建立學校安全事故處理機制與風險社會分擔機制。一旦學校發(fā)生學生傷害事故，學校應當立即啟動應急預案。具備應對突發(fā)事件的能力和規(guī)范流程，是避免傷害后果擴大、家校糾紛升級的重要手段。立法應科學合理地界定校園傷害事故中學校與學生（家長）雙方的責任，該是誰的責任就由誰來承擔；教育行政部門和學校要保證對事故責任客觀、公正地認識，既不規(guī)避責任，也不輕易妥協(xié)，用法律來制止“校鬧”行為。面對日益增加的學生傷害事故糾紛，可以借鑒醫(yī)療事故糾紛處理中醫(yī)調委的設計，建立學生傷害事故的第三方調解機制，由專門的調解委員會通過調解確定事故雙方的責任，提高事故處理的專業(yè)性和高效性。同時，大力推進學校保險機制的全覆蓋。立法可以在各地有效推行校方責任險的基礎上，從法規(guī)層面推動設立新的全面覆蓋學校各個環(huán)節(jié)的綜合險。允許和推動學校將學校安全的一些重要事項，如校園安保、食堂等環(huán)節(jié)，通過招標采購方式委托專業(yè)公司承擔，設立強制保險，適度分散風險。

（作者系天津市教育科學研究院教育法制研究所副研究員）

《中國教育報》2019年03月14日第2版