陪餐制為校園食品安全加了一道鎖

■關(guān)鍵詞：校長(zhǎng)陪餐

教育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)近日聯(lián)合發(fā)布《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》。《規(guī)定》要求，學(xué)校食品安全實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，中小學(xué)幼兒園應(yīng)建立集中用餐陪餐制度，每餐均應(yīng)當(dāng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐，做好陪餐記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過(guò)程中存在的問(wèn)題；有條件的中小學(xué)幼兒園還應(yīng)建立家長(zhǎng)陪餐制度。在校園食品安全問(wèn)題引發(fā)社會(huì)熱議的當(dāng)下，這一《規(guī)定》具有相當(dāng)強(qiáng)的針對(duì)性，引發(fā)輿論高度關(guān)注。

陪餐制意在形成倒逼約束

光明網(wǎng)評(píng)論員

園長(zhǎng)、校長(zhǎng)陪餐，從可以預(yù)想的制度效果看，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校負(fù)責(zé)人與學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，這也是基于邏輯推演而設(shè)計(jì)出的倒逼約束。當(dāng)然，陪餐制度的有效性，需要常態(tài)化的運(yùn)轉(zhuǎn)才能體現(xiàn)。即學(xué)校負(fù)責(zé)人，必須能夠日日年年的陪餐，且這一行為實(shí)現(xiàn)與否可監(jiān)督、可制約?？梢韵胍?jiàn)的是，學(xué)校數(shù)量非常龐大，要實(shí)現(xiàn)學(xué)校負(fù)責(zé)人定時(shí)定點(diǎn)地出現(xiàn)在餐桌上，保證負(fù)責(zé)人與學(xué)生吃的是同樣飯菜，保證負(fù)責(zé)人缺席了可以監(jiān)督，這是一個(gè)不小的工程。

因此，高層面的制度設(shè)計(jì)，能落地到什么程度，還需要各地教育部門(mén)及學(xué)校留下足夠的細(xì)節(jié)鋪墊，留出足夠的監(jiān)督渠道，才能確保這一制度不懸空，學(xué)校負(fù)責(zé)人無(wú)從回避責(zé)任。

要明確的是，校長(zhǎng)陪餐是在校園食品的結(jié)果位置加了一道安全閥，這一長(zhǎng)串鏈條，在坐上餐桌之前，可能存有隱患之處并不少。招標(biāo)、選材、資質(zhì)審核、人員培訓(xùn)、流程合規(guī)、信息公開(kāi)……從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)看，這些環(huán)節(jié)往往是校園食品安全問(wèn)題的集中區(qū)。因此，校長(zhǎng)陪餐應(yīng)是一個(gè)切入口，它是重新審視整個(gè)鏈條的索引，校園食品安全的根本保障，不止于校長(zhǎng)坐上餐桌，而是這一長(zhǎng)串鏈條能經(jīng)得起反復(fù)敲打。在《規(guī)定》中，也提供了相關(guān)的制度建設(shè)指引，這些也亟須有效地落實(shí)為具體可見(jiàn)的校園環(huán)境。

“孩子是祖國(guó)的未來(lái)”與“民以食為天”，這兩句話一對(duì)照，就不難理解校園食品安全有多么重要。因此，包括校長(zhǎng)陪餐在內(nèi)的制度保障，都應(yīng)當(dāng)不斷加碼。也理當(dāng)讓“負(fù)責(zé)人在場(chǎng)”的精神倒灌回食品安全的各個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問(wèn)題，都要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)學(xué)校負(fù)責(zé)人。

（原載光明網(wǎng)，有刪改）

校長(zhǎng)陪餐促推學(xué)校食安治理升級(jí)

潘洪其

陪餐制如果得到嚴(yán)格執(zhí)行，的確可望在相當(dāng)程度上激發(fā)校長(zhǎng)、園長(zhǎng)等學(xué)校負(fù)責(zé)人的責(zé)任感，促使他們更加深切地認(rèn)識(shí)到，自己與學(xué)校食品安全、與學(xué)生健康和生命安全是緊緊“捆綁”在一起的。

近期由學(xué)校食品安全引發(fā)的輿論中，有一種意見(jiàn)認(rèn)為，在我國(guó)一些中小學(xué)、幼兒園，學(xué)校和食堂之間的關(guān)系比較復(fù)雜，必須警惕和防范校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）陪餐制流于形式甚至被消解于無(wú)形。

這一擔(dān)心并非毫無(wú)道理。教育部等三部委的《規(guī)定》明確，學(xué)校食堂分為自主經(jīng)營(yíng)的食堂和引入社會(huì)力量承包或者委托經(jīng)營(yíng)的食堂。學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)的食堂“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性原則，不以營(yíng)利為目的”，學(xué)校和食堂之間雖然是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但這種監(jiān)督主要屬于內(nèi)部監(jiān)督，因此需要引入并不斷擴(kuò)大外部監(jiān)督，才能保證學(xué)校對(duì)食堂監(jiān)督的有效性。至于引入社會(huì)力量承包或者委托經(jīng)營(yíng)的食堂，學(xué)校對(duì)食堂的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)屬于一種外部監(jiān)督形式，因此同樣需要引入更多的外部監(jiān)督形式，才能確保對(duì)食堂監(jiān)督的有效性。

《規(guī)定》在這方面作出了具體部署，明確學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立集中用餐信息公開(kāi)制度，利用公共信息平臺(tái)等方式及時(shí)向師生家長(zhǎng)公開(kāi)食品進(jìn)貨來(lái)源、供餐單位等信息，組織師生家長(zhǎng)代表參與食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康的管理和監(jiān)督；學(xué)校在食品采購(gòu)、食堂管理、供餐單位選擇等重大事項(xiàng)上，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽(tīng)取家長(zhǎng)委員會(huì)或者學(xué)生代表大會(huì)、教職工代表大會(huì)意見(jiàn)；有條件的學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)做到明廚亮灶，通過(guò)視頻或者透明玻璃窗、玻璃墻等方式公開(kāi)食品加工過(guò)程，鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)食品來(lái)源、采購(gòu)、加工制作全過(guò)程的監(jiān)督，等等。

因此，實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）陪餐制不僅是為了給校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）增加壓力，更是要切斷學(xué)校和食堂之間的不正當(dāng)利益關(guān)聯(lián)，讓學(xué)校和食堂回歸“監(jiān)督與被監(jiān)督”的本位，加大社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，推動(dòng)學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理進(jìn)一步完善升級(jí)。

（原載《北京青年報(bào)》，有刪改）

期待陪餐制落地生根

吳睿鶇

近日，廣東省教育廳辦公室下發(fā)關(guān)于再次開(kāi)展校園食品安全全面自查的緊急通知，要求落實(shí)好陪餐制度。中小學(xué)、幼兒園集中用餐要落實(shí)每餐均有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐的要求，并做好陪餐記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過(guò)程中存在的問(wèn)題。

實(shí)際上，廣東省出臺(tái)的校長(zhǎng)陪餐制度，并非一項(xiàng)新創(chuàng)舉。早在2012年5月，教育部、中宣部等15個(gè)部門(mén)印發(fā)的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》第二十六條就明確規(guī)定：實(shí)行學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度。學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)輪流陪餐（餐費(fèi)自理），做好陪餐記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決營(yíng)養(yǎng)供餐過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難。2018年9月，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全工作的緊急通知》，也再次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)校長(zhǎng)、教師陪餐制度。

今年3月16日，針對(duì)成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校小學(xué)部食堂食品質(zhì)量問(wèn)題、央視3·15晚會(huì)曝光的“辣條”問(wèn)題，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)人表示，保障食品安全必須作為重大的政治任務(wù)來(lái)抓，今年校園食物中毒發(fā)生率要控制在萬(wàn)分之二以內(nèi)，要比去年有所下降。

要想保障今后學(xué)校食品安全，達(dá)到國(guó)家層面的食品安全要求標(biāo)準(zhǔn)，必須讓校長(zhǎng)陪餐制度真正落到實(shí)處。因此，必須架構(gòu)起校長(zhǎng)陪餐問(wèn)責(zé)機(jī)制，凡是不陪餐的學(xué)校負(fù)責(zé)人都要受到嚴(yán)厲懲罰，為保證這項(xiàng)制度真正落地，可以引入家長(zhǎng)陪餐制，或家長(zhǎng)委員會(huì)的日常監(jiān)督，讓最有動(dòng)力的監(jiān)督者，來(lái)倒逼這項(xiàng)制度的落地生根，唯其如此，才能真正發(fā)揮國(guó)家政策的作用。（原載紅網(wǎng)，有刪改）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年03月25日第2版