學(xué)校建設(shè)要有現(xiàn)代化意識(shí)

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”，這就對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了更高的要求。2010年，國(guó)家啟動(dòng)了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，著眼于扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)教育差距，這一工程極大地推進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展。下一步，需要在義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育從“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”。

探索義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的創(chuàng)新路徑

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的持續(xù)努力，義務(wù)教育學(xué)校的改革與發(fā)展呈現(xiàn)出“波浪式推進(jìn)”的特征，從20世紀(jì)八九十年代解決“無(wú)危房、有教室、有課桌椅”基本辦學(xué)條件問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)“一無(wú)兩有”的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)目標(biāo)，表現(xiàn)為“普及九年義務(wù)教育”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；到2000年以來(lái)以“撤點(diǎn)并?！薄氨∪鯇W(xué)校改造”“學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”等為抓手的著眼于城鄉(xiāng)、地區(qū)、學(xué)校間實(shí)現(xiàn)“基本均衡”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定”；再到2035年實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”，達(dá)到義務(wù)教育現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)。這種義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的“波浪式推進(jìn)”進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”的現(xiàn)代化目標(biāo)奠定了一定的基礎(chǔ)。

近年來(lái)，各地相繼出臺(tái)了義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施辦法或相關(guān)地方法規(guī)，不僅加大了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，而且把薄弱學(xué)校的改造作為義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重中之重，還通過(guò)均衡配置教師資源、強(qiáng)化學(xué)生就近入學(xué)制度，保障義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的人力資源公平。

諸如，城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源的擴(kuò)大與學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、學(xué)校教師的合理配置與流動(dòng)、“一校多區(qū)制”的探索、薄弱學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化改造、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，這些創(chuàng)新性的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐，為義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

面向2035，在義務(wù)教育學(xué)校“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，如何通過(guò)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)指向義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展問(wèn)題的解決，已經(jīng)成為各級(jí)政府的重大民生工程，也是巨大的挑戰(zhàn)，成為考核政府作為的重要維度。

不斷強(qiáng)化義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的治理體系

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。未來(lái)，義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)指向?qū)W校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)綜合性的民生工程，是對(duì)各地治理能力的一次大檢驗(yàn)、大考驗(yàn)，這就需要加強(qiáng)和提升義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)水平。

義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)水平是檢驗(yàn)政府能力的重要指標(biāo)。確立義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)的政府責(zé)任，需要加強(qiáng)政府的教育治理能力，轉(zhuǎn)變政府的教育治理體系，形成義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)“多元參與、社會(huì)支持”的治理格局。

義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)的運(yùn)作邏輯是建立現(xiàn)代化的學(xué)校治理體制與機(jī)制?，F(xiàn)代化的學(xué)校治理體制和機(jī)制的建立與形成，要突出學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展與質(zhì)量提升，要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮學(xué)校、政府、社會(huì)等利益相關(guān)者之間對(duì)話，要注重發(fā)揮教育中介組織的作用。

建立健全以“社會(huì)資源性支持”和“社會(huì)環(huán)境性支持”為主要手段的社會(huì)支持系統(tǒng)，強(qiáng)化“政府引導(dǎo)、學(xué)校自主建設(shè)與社會(huì)參與”相統(tǒng)一，“標(biāo)本兼治、綜合治理”的義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)支持系統(tǒng)的協(xié)同治理能力。

分類分層實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)

學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的建設(shè)任務(wù)，需要分類分層實(shí)施，堅(jiān)持從時(shí)代要求和各地實(shí)際情況出發(fā)，切忌“用一把尺子量所有的學(xué)?！?。

學(xué)校建設(shè)的實(shí)踐邏輯需要有“現(xiàn)代化”的建設(shè)意識(shí)，既不能為盲目追求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)而忽視實(shí)際的需求，又要辦適度超前的現(xiàn)代化學(xué)校，要預(yù)計(jì)到2035年教育現(xiàn)代化發(fā)展的新要求和新情況。

義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)，既要重視條件性標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，又要充分考慮學(xué)校功能性標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。不僅在“形式達(dá)標(biāo)”和“實(shí)質(zhì)達(dá)標(biāo)”上要雙管齊下，在“標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)”“標(biāo)準(zhǔn)之外”要綜合治理，在“標(biāo)準(zhǔn)之上、標(biāo)準(zhǔn)之下、標(biāo)準(zhǔn)之間”要規(guī)范辦學(xué)，而且要關(guān)照學(xué)校的“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展，注重教育質(zhì)量、教育效果。

義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)不僅要重視學(xué)校的硬性條件，包括校舍面積、班級(jí)規(guī)模、教師工資收入等，而且要重視學(xué)校的軟性條件，包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)制建設(shè)、教師專業(yè)素養(yǎng)與關(guān)鍵能力建設(shè)、學(xué)校組織與制度文化建設(shè)。

在義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，既要凸顯學(xué)校的個(gè)性化發(fā)展、特色化發(fā)展，又要重視學(xué)校的創(chuàng)新發(fā)展、多元化發(fā)展，還需要依照政府、企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)的特定標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)、校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

（作者系南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師。本文系“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究”課題成果，編號(hào)：AHA160006）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年06月04日第5版