日本多措并舉解決“入托難”

在日本，“保育”一詞最早出現(xiàn)于1877年的東京女子師范學(xué)校附屬幼兒園規(guī)則中——對(duì)園中的小齡兒童進(jìn)行悉心看護(hù)、每月收取25日元的保育費(fèi)用。如今，經(jīng)過(guò)100多年的歷史變遷，保育概念逐步完善并穩(wěn)定下來(lái)。根據(jù)日本2012年的《修訂版兒童福利法》，保育融合了看護(hù)及教育的雙重內(nèi)涵，適用于0—5歲兒童。但以3歲為節(jié)點(diǎn)，3歲前兒童的保育主要依據(jù)厚生勞動(dòng)省的《保育所保育方針》開(kāi)展；3歲后兒童的教育隸屬于學(xué)校教育、主要依據(jù)文部科學(xué)省的《幼兒園指導(dǎo)要領(lǐng)》開(kāi)展。

近年來(lái)，日本少子高齡化的急速進(jìn)展需要日本加速提升生育率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步履維艱也更需要以往多回歸家庭的日本女性重返職場(chǎng)。但另一方面，作為先決條件的0—3歲托幼保育體系卻存在弊端，所滋生的“入托難”、保育工作者數(shù)量不足、保育質(zhì)量亟待提升等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了日本女性的生育愿望與回歸社會(huì)之心。因此，日本政府近年來(lái)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，以解決“入托難”等問(wèn)題。

提高保育員薪資

從日本全國(guó)來(lái)看，“入托難”問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略首先聚焦保育員的薪資提升。根據(jù)日本政府2015年實(shí)施的薪資結(jié)構(gòu)基本調(diào)查，日本保育員年薪為323.3萬(wàn)日元（約20.9萬(wàn)元人民幣），遠(yuǎn)低于日本各行各業(yè)489.2萬(wàn)日元（約31.7萬(wàn)元人民幣）的平均年薪水平。日本厚生勞動(dòng)省2014年一項(xiàng)關(guān)于保育員的調(diào)查顯示，在不想當(dāng)保育員的原因中，有47.5%的人選擇了“工資過(guò)低”。

2016年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)的《一億總活躍計(jì)劃》中指出，將保育員月薪提升2%（約6000日元、389.4元人民幣），同時(shí)具備豐富技能或經(jīng)驗(yàn)的保育員的月薪最高增加4萬(wàn)日元（約2596元人民幣）。

構(gòu)建多元化托幼保育機(jī)構(gòu)

日本政府2015年出臺(tái)的《兒童及育兒援助新制度》規(guī)定，將融合了保育所和幼兒園職能的“認(rèn)定兒童園”升級(jí)為有國(guó)家法律保障及財(cái)政支持的正規(guī)保育機(jī)構(gòu)，同時(shí)，援助地方政府設(shè)置作為公立保育所輔助機(jī)構(gòu)的新型保育設(shè)施。這種新型的當(dāng)?shù)乇Ｓ龍?chǎng)所是比保育所（原則上20人以上）接收兒童數(shù)量更少的、聚焦0—2歲兒童的保育機(jī)構(gòu)。這類(lèi)場(chǎng)所可提供自清晨至傍晚的保育服務(wù)時(shí)間，也可根據(jù)各所情況延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間。它的出現(xiàn)主要是照顧雙職工或無(wú)法在家照顧孩子的家庭。

這種類(lèi)型的保育場(chǎng)所主要有四種類(lèi)型：家庭型保育（保育媽媽?zhuān)?，在家庭氛圍?nèi)為少數(shù)兒童（定編為5人以下）提供細(xì)微保育服務(wù)；小規(guī)模保育，定編為6—19人，在近乎家庭的氛圍內(nèi)提供細(xì)微的保育服務(wù)；一定場(chǎng)所內(nèi)的保育，在企業(yè)、公司內(nèi)部設(shè)置的面向從業(yè)人員和當(dāng)?shù)貎和谋Ｓ?wù)；入戶保育，針對(duì)因殘障疾病等需要個(gè)別護(hù)理或因當(dāng)?shù)厝狈ο鄳?yīng)機(jī)構(gòu)的兒童，提供入戶“一對(duì)一”的保育服務(wù)。在日本的大都市或中小城市的核心地帶，因地價(jià)高昂很難建設(shè)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的公立保育所（定編為20人以上），因此上述這些僅憑一個(gè)小房間就可運(yùn)營(yíng)的小規(guī)模保育機(jī)構(gòu)就成為消除“待機(jī)兒童”的靈活措施。

2016年起，日本地方政府開(kāi)始與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作，構(gòu)建設(shè)置于大型商場(chǎng)等的“企業(yè)主導(dǎo)型保育所”。這類(lèi)型保育所由國(guó)家引導(dǎo)實(shí)施，被列為消除“待機(jī)兒童”對(duì)策中的重要一環(huán)。國(guó)家會(huì)針對(duì)“企業(yè)主導(dǎo)型保育所”進(jìn)行設(shè)施配備、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用方面的補(bǔ)助支援，支援額度高達(dá)3/4。國(guó)家認(rèn)定的公立保育所要求所內(nèi)全體職工均具備國(guó)家認(rèn)可的保育員資格，但企業(yè)主導(dǎo)的保育所則只需具備半數(shù)的保育資格人員就可以依法開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)。此外，創(chuàng)設(shè)以國(guó)家為主體推進(jìn)的“兼顧工作、育兒的援助事業(yè)”，針對(duì)加班、夜班等家庭提供可廉價(jià)獲得的保育人員進(jìn)戶的援助服務(wù)。

吸引保育人才回歸保育行業(yè)

近年來(lái)，因日本社會(huì)中“待機(jī)兒童”問(wèn)題的激化引發(fā)了不少社會(huì)風(fēng)波，使得日本政府迫切推進(jìn)的0—3歲保育體系完善對(duì)策更加聚焦保育學(xué)位的供給量。并且，作為短期對(duì)策，日本允許公立保育所擴(kuò)招兒童，但也因此會(huì)增加保育員的負(fù)擔(dān)。

保育質(zhì)量很大程度上取決于保育員的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。如今，日本保育員開(kāi)始非定編化，短期人員也在增加。如此一來(lái)，新職的保育員很難有機(jī)會(huì)同老一輩經(jīng)驗(yàn)豐富的保育員一同工作，由此會(huì)阻礙新人保育員的成長(zhǎng)，保育員技能的下降會(huì)導(dǎo)致保育質(zhì)量降低，并且這種影響是長(zhǎng)期的。而且，保育員的高離職率也在影響保育質(zhì)量。因此，日本政府近年來(lái)正在推進(jìn)的“確保保育員集中對(duì)策”，嘗試鼓勵(lì)那些已具備保育員資格卻并未從事保育工作的人才返回保育行業(yè)，但在此之前必須先改善保育員的薪資待遇、工作環(huán)境等。

為此，日本學(xué)者仁科愛(ài)里通過(guò)對(duì)日本保育員的訪談，圍繞保育員待遇提升的有效措施提出具體建議：提升保育員工資水平；改善保育所運(yùn)營(yíng)機(jī)制，應(yīng)由自上而下的管制模式轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄⑴c模式，進(jìn)而提升保育員的專(zhuān)業(yè)性；擴(kuò)增保育員配置基數(shù)；引入基于能力的人事考評(píng)制度，確保保育員長(zhǎng)期在職；為保育員群體中的正式員工設(shè)定一定的資格標(biāo)準(zhǔn)；每個(gè)保育所均應(yīng)配備2名以上的男性保育員。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年06月21日第5版