家庭教育立法：蓄勢(shì)待發(fā)

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，關(guān)于家庭教育立法的呼聲逐漸增強(qiáng)。在近日由首都師范大學(xué)教育學(xué)院舉辦的“聚焦家庭教育立法”學(xué)術(shù)沙龍上，與會(huì)專家從教育學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)等不同研究角度，圍繞家庭教育立法應(yīng)如何定位、政府應(yīng)履行怎樣的職責(zé)、立法的調(diào)整對(duì)象等重要問題展開討論，展現(xiàn)了家庭教育立法研究的前沿成果。

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求

“家庭教育立法是我國(guó)教育發(fā)展的迫切需要，也是健全家庭教育治理機(jī)制的迫切需要?！笔锥冀逃吲c法律研究院常務(wù)副院長(zhǎng)田漢族指出，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，家庭教育的性質(zhì)和功能已經(jīng)發(fā)生巨大變化，當(dāng)前需要做的是深化相關(guān)研究。

關(guān)于家庭教育立法的定位，首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授勞凱聲指出，應(yīng)定位為家庭教育促進(jìn)法，要解決的核心問題是如何促進(jìn)家庭教育的能力提升。

討論家庭教育立法的社會(huì)背景時(shí)，首都師范大學(xué)教育學(xué)院副教授羅爽認(rèn)為，一是隨著青少年社會(huì)問題特別是未成年人犯罪問題的日益突出，家庭教育不當(dāng)已成為導(dǎo)致未成年人犯罪行為和不良行為的重要誘因，家庭教育的外溢性愈發(fā)明顯。二是家庭結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致家庭教育功能逐漸弱化和衰退?！昂诵募彝ブ械母改赣迷诤⒆由砩系木ο鄬?duì)減少，且得到來(lái)自家庭內(nèi)部的支持也越來(lái)越少，急需外部力量的幫助。”

在羅爽看來(lái)，由于家庭教育問題開始具有公共問題的性質(zhì)和特征，原有的以個(gè)人利益為本位、以家庭自治為原則、主要調(diào)節(jié)家庭教育內(nèi)部關(guān)系的私法機(jī)制，難以對(duì)家庭教育進(jìn)行全面的調(diào)節(jié)，不再能滿足家庭教育發(fā)展的需要，“這就要求一種新的家庭教育法律調(diào)節(jié)手段的產(chǎn)生，它是以社會(huì)利益為本位、以適度干預(yù)為原則、主要調(diào)節(jié)家庭教育外部關(guān)系的法律機(jī)制。鑒于家庭教育的重要性、復(fù)雜性和專業(yè)性，這種新的法律機(jī)制必須通過專門立法的方式來(lái)予以體現(xiàn)。”

對(duì)此，首都師范大學(xué)教育學(xué)院副教授陳正華補(bǔ)充說，家庭教育立法應(yīng)十分審慎，要避免對(duì)家庭教育權(quán)的侵害，“不使家庭教育喪失其應(yīng)有的特色與個(gè)性”。

合理確定政府責(zé)任

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前我國(guó)已經(jīng)在進(jìn)行家庭教育立法的探索，目前重慶、貴州、山西、江西、江蘇已經(jīng)推出5部地方“家庭教育促進(jìn)條例”，凸顯對(duì)家長(zhǎng)的指導(dǎo)和幫助之意。

首都師范大學(xué)家庭教育研究中心主任康麗穎認(rèn)為，家庭教育立法要在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系的基礎(chǔ)上，幫助和指導(dǎo)父母學(xué)會(huì)扮演教育者的角色，與孩子共同成長(zhǎng)?！爱?dāng)父母學(xué)會(huì)做一個(gè)合格的教育者，孩子在學(xué)校教育體系中會(huì)更加適應(yīng)，進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)家庭教育課也是為將來(lái)做好父母做準(zhǔn)備，這是一個(gè)一以貫之的教育指導(dǎo)和幫助體系?！?/P>

“家庭教育立法屬于社會(huì)法的范疇，應(yīng)主要圍繞家庭教育指導(dǎo)這個(gè)核心內(nèi)容展開，主要功能是通過建立制度來(lái)配置資源，為家庭教育提供支持，這種支持具有普惠性、基本性和公平性的特點(diǎn)。”基于此，羅爽認(rèn)為“主要調(diào)整機(jī)制是政府機(jī)制，應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)家庭教育指導(dǎo)管理和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的主要責(zé)任。”

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治與司法改革研究中心葉強(qiáng)博士認(rèn)為，合理確定家庭教育的政府責(zé)任，需要明確家庭教育權(quán)的基本權(quán)利性質(zhì)。由家庭教育權(quán)的基本權(quán)利地位出發(fā)，政府相應(yīng)地要履行不侵害義務(wù)、保護(hù)義務(wù)和給付義務(wù)，其中的關(guān)鍵是如何落實(shí)給付義務(wù)。

家庭教育立法需要各方面的支持，康麗穎舉例說：“我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的家庭教育做得比較好，原因之一就是法律配套特別完善，且能夠落地。臺(tái)灣地區(qū)相繼頒發(fā)了《家庭教育法實(shí)施細(xì)則》《家庭暴力防治法》《志愿服務(wù)法》《志工倫理守則》等系列相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保證家庭教育的組織和實(shí)施。這種立體體系對(duì)構(gòu)建良好的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)非常有幫助，值得我們學(xué)習(xí)。”

葉強(qiáng)認(rèn)為，首要的解決思路是確立一個(gè)有效的家庭教育主管部門，建議整合相關(guān)部門的職責(zé)，成立家庭、婦女、兒童與老人部，專責(zé)家庭教育工作?！叭绻@一制度設(shè)計(jì)不能實(shí)現(xiàn)，可以考慮發(fā)揮各職能部門間聯(lián)席會(huì)議的作用。在確立家庭教育主管部門的前提下，政府責(zé)任的立法規(guī)范內(nèi)容主要是：政府提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和推動(dòng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的市場(chǎng)化培育。”

考慮兒童權(quán)利最大化

“家庭教育立法涉及政府、學(xué)校、家庭、父母和兒童，但我們恰恰沒有談的就是兒童?！眲趧P聲強(qiáng)調(diào)說，聯(lián)合國(guó)提倡兒童利益最大化已經(jīng)有30年的時(shí)間，但兒童的利益如何最大化，尤其是兒童希望在家里面有個(gè)什么樣的教育環(huán)境、希望和家長(zhǎng)、社會(huì)、學(xué)校之間有什么樣的關(guān)系，這些都需要向兒童求解?！耙獜膬和瘷?quán)利的最大化角度出發(fā)，來(lái)全面重新思考家庭教育立法過程中可能存在的各種問題?！?/P>

首都師范大學(xué)教育學(xué)院何穎博士指出，家庭教育立法的目的是保障兒童的利益，保障兒童最大權(quán)益是國(guó)家的重大責(zé)任?！凹彝ソ逃牟町惡蛡€(gè)性是社會(huì)多樣性的基石，因此政府的干預(yù)應(yīng)保持審慎克制，避免對(duì)私域進(jìn)行過多干涉?！?/P>

“家庭教育權(quán)是父母的基本權(quán)利，是以憲法第49條的規(guī)定為其規(guī)范基礎(chǔ)的?！比~強(qiáng)認(rèn)為，從學(xué)理上講，父母權(quán)利是一種具有自然屬性的權(quán)利，是利他而非利己的，主要是為兒童利益服務(wù)的。“針對(duì)當(dāng)前家庭教育資源不足的現(xiàn)實(shí)，有必要針對(duì)具有家庭教育風(fēng)險(xiǎn)的家庭建立必要的家庭教育指導(dǎo)和家庭救濟(jì)機(jī)制?！?/P>

“通過立法，政府可幫助家庭更好地履行自己的義務(wù)和對(duì)孩子的教育責(zé)任?！笔锥紟煼洞髮W(xué)政法學(xué)院崔俊杰博士認(rèn)為，公共服務(wù)理論是國(guó)家保障家庭教育的責(zé)任基礎(chǔ)，政府應(yīng)承擔(dān)教育、指導(dǎo)、救濟(jì)保障的具體職責(zé)。因此，“家庭教育立法的重點(diǎn)是政策責(zé)任的分配和匹配，應(yīng)著力解決組織機(jī)制不暢通、政府兜底保證不夠、指導(dǎo)不規(guī)范和不充分、父母的履行義務(wù)不能或不充分等問題。要注意平衡不同權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系，在滿足家庭教育需求的同時(shí)，營(yíng)造更好的社會(huì)環(huán)境”。

專家觀點(diǎn)

應(yīng)重視家庭教育的私事性，立法干預(yù)是有限度和邊界的，要正確處理國(guó)家與民間、政府與家庭的關(guān)系。在立法規(guī)范中，可借鑒治理的理念，通過協(xié)商、自治等機(jī)制和鼓勵(lì)、倡導(dǎo)等方式來(lái)促進(jìn)家庭教育能力的提高。

    ——首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授 勞凱聲

孩子健康成長(zhǎng)所需的理想教育來(lái)自三個(gè)方面，家庭層面的教養(yǎng)、學(xué)校層面的教學(xué)和社會(huì)層面的教化。要對(duì)學(xué)校教育指導(dǎo)家庭教育、非家庭教育指導(dǎo)家庭教育、外部過多侵入從而削弱家庭教育權(quán)利等行為保持一定的警惕，保持家庭教育的多樣性和豐富性。

    ——北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授 陳建翔

中國(guó)家庭教育的變遷歷經(jīng)三個(gè)階段，分別是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)禮法結(jié)合的家庭教育、社會(huì)變革中的家庭教育和新時(shí)代的家庭建設(shè)與家庭教育。開展家庭教育立法，建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的制度、機(jī)制、模式很重要，家庭教育立法的創(chuàng)新就是要在制度層面促進(jìn)相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)的落實(shí)和落地。

    ——首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授 康麗穎

從外部角度看家庭教育立法，要處理好家庭教育和學(xué)校教育以及社會(huì)教育的關(guān)系，特別是家庭教育和學(xué)校教育的關(guān)系，學(xué)校做家庭教育指導(dǎo)工作，應(yīng)該圍繞家校合作促進(jìn)兒童成長(zhǎng)來(lái)進(jìn)行。

    ——首都師范大學(xué)教育學(xué)院副教授 王東

家庭教育立法的實(shí)質(zhì)是家庭教育公共性的法律保障機(jī)制，主要是通過對(duì)家庭教育領(lǐng)域涉及社會(huì)公共利益的部分進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到保護(hù)社會(huì)公共利益的目的。它的法律規(guī)范包括兩類，一類是強(qiáng)制性規(guī)范，一類是倡導(dǎo)性規(guī)范。

    ——首都師范大學(xué)教育學(xué)院副教授 羅爽

家庭教育要立法，但不必專門立法，可以在其他部門法中得到解決，或者在修訂已有法律的過程中去解決家庭教育目前存在的外溢性和公共性問題，去幫助有關(guān)家庭教育的外部關(guān)系得到調(diào)整。

    ——首都師范大學(xué)教育學(xué)院副教授 陳正華

家庭教育法除了有教育和指導(dǎo)功能以外，還有保障和救濟(jì)的功能。比如為了解決諸如留守兒童家庭、經(jīng)濟(jì)困難家庭、殘疾兒童家庭等家庭的教育資源匱乏問題，需要通過立法督促政府履行職責(zé)。

    ——首都師范大學(xué)政法學(xué)院 崔俊杰博士

中國(guó)目前推動(dòng)家庭教育立法的主要是全國(guó)婦聯(lián)和教育部，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看有不少障礙。家庭教育并不單單是教育問題，也跟社會(huì)救濟(jì)有關(guān)，是社會(huì)系統(tǒng)的問題。因此目前需要重點(diǎn)考慮的，是如何把政府的責(zé)任落實(shí)下來(lái)。

    ——中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 葉強(qiáng)博士

《中國(guó)教育報(bào)》2019年07月04日第7版