把“提質(zhì)量”作為高中教育發(fā)力點(diǎn)

近日有媒體報(bào)道，今年教師節(jié)當(dāng)天，江西省銅鼓縣宣布，當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧薪衲昶鹈馐諏W(xué)費(fèi)，“已交的全部退回”，此舉經(jīng)媒體報(bào)道后獲網(wǎng)友稱贊。對(duì)于實(shí)施此舉的原因，包括銅鼓縣在內(nèi)的多地均認(rèn)為，此舉有利于“留住本地生源”。免學(xué)費(fèi)一方面減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面還可以借此留住好生源，看起來(lái)是一舉兩得的好做法。

但筆者認(rèn)為，依靠免收學(xué)費(fèi)來(lái)留生源并非長(zhǎng)久之計(jì)，在不改變區(qū)域教育質(zhì)量面貌的前提下，只通過外在的教育手段既有可能就此引起免學(xué)費(fèi)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，一些財(cái)力尚未達(dá)到的區(qū)域可能會(huì)被卷入，也有可能導(dǎo)致區(qū)域教育部門將關(guān)注點(diǎn)偏離提高教育質(zhì)量這個(gè)核心任務(wù)。在嘗試免費(fèi)教育的同時(shí)，其實(shí)還有更多更有價(jià)值的事情需要去思考和布局。

在高中教育免費(fèi)情況下，教育部門可以對(duì)本地義務(wù)教育鞏固率以及均衡發(fā)展等關(guān)鍵問題進(jìn)行系統(tǒng)檢視。高中教育免收學(xué)費(fèi)早在2007年就開始在廣東珠海進(jìn)行探索，并陸續(xù)在各地推開，在國(guó)家層面只是承諾將繼續(xù)加大高中教育投入力度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步推行高中教育免費(fèi)。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門一直在跟蹤國(guó)際基礎(chǔ)教育學(xué)制變革情況，加強(qiáng)義務(wù)教育年限研究，為學(xué)制變革和義務(wù)教育年限延長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。不納入義務(wù)教育范疇的根本原因是我國(guó)鞏固九年義務(wù)教育的任務(wù)依然十分艱巨。我國(guó)普及九年義務(wù)教育的時(shí)間還很短，基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間義務(wù)教育發(fā)展的差距還很大。這些問題都需要較大投入和較長(zhǎng)時(shí)期才能得以解決。

筆者認(rèn)為，各地可以通過免費(fèi)教育來(lái)探索高中學(xué)費(fèi)的籌措來(lái)源和長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，為保障高中學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、化解學(xué)校債務(wù)，教育部等四部門曾聯(lián)合印發(fā)了《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》，提出三項(xiàng)具體措施協(xié)調(diào)高中教育投入問題。通過建立合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制，落實(shí)以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的普通高中投入機(jī)制；通過完善財(cái)政投入機(jī)制，要求各地抓緊建立并完善生均撥款制度，以及合理確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整程序，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。高中教育免收學(xué)費(fèi)從當(dāng)前各地的探索來(lái)看，都是由當(dāng)?shù)刎?cái)政投入承擔(dān)，一旦這些地區(qū)財(cái)政出現(xiàn)困難，免費(fèi)教育難以持續(xù)，那么高中免費(fèi)教育將首當(dāng)其沖，并將影響當(dāng)?shù)馗咧薪逃慕】蛋l(fā)展。

高中教育免費(fèi)之后的道路依然很長(zhǎng)，《普通高中課程方案》（2017版）明確提出，普通高中教育是在義務(wù)教育基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高國(guó)民素質(zhì)、面向大眾的基礎(chǔ)教育，任務(wù)是促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，要完善國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)課程管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普通高中課程實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和管理，注重發(fā)展課程在推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展中的作用?？梢?，高中發(fā)展的關(guān)鍵詞是多樣化，是體現(xiàn)學(xué)生個(gè)性和學(xué)校特色基礎(chǔ)上的有質(zhì)量的多樣化。

如何持續(xù)提升質(zhì)量是高中教育發(fā)展面臨的核心問題，今年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》提出通過建立“一突出三綜合”的全面培養(yǎng)體系，來(lái)破解高中育人難題。“一突出”是突出德育時(shí)代性。各地必須探索和堅(jiān)持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)。“三綜合”分別是強(qiáng)化綜合素質(zhì)培養(yǎng)、拓寬綜合實(shí)踐渠道、完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，改進(jìn)科學(xué)文化教育，統(tǒng)籌課堂學(xué)習(xí)和課外實(shí)踐，健全社會(huì)教育資源有效開發(fā)配置的政策體系，并把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為發(fā)展素質(zhì)教育、轉(zhuǎn)變育人方式的重要制度，強(qiáng)化其對(duì)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要導(dǎo)向作用。

說到底，高中教育的發(fā)展關(guān)鍵不在于“免費(fèi)”，而在于“公平”，重點(diǎn)不在于“留生源”，而在于“提質(zhì)量”。通過全面培養(yǎng)體系的建立來(lái)推動(dòng)多樣化發(fā)展，通過多樣化發(fā)展來(lái)探索有質(zhì)量的均衡，進(jìn)而體現(xiàn)教育公平的應(yīng)有之義，才是高中教育未來(lái)的發(fā)展方向。

（作者系北京教科院課程中心副主任、研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年09月25日第2版