實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)雜費(fèi)

■影響教育的名句熱詞

“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)雜費(fèi)”，這句話(huà)見(jiàn)證了中國(guó)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育百年夢(mèng)想的偉大歷程，也見(jiàn)證了我國(guó)教育公平的巨大飛躍。

1986年4月《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》正式頒布，以國(guó)家立法的形式正式確立我國(guó)實(shí)施義務(wù)教育，它的頒布和實(shí)施開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)教育史的新紀(jì)元，使我國(guó)普及義務(wù)教育有了法律保障。法律同時(shí)還規(guī)定，“國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。”體現(xiàn)了義務(wù)教育的強(qiáng)制、免費(fèi)的特征。

改革開(kāi)放以后，黨和國(guó)家立足當(dāng)時(shí)實(shí)際，站在國(guó)家與民族發(fā)展上，把教育尤其是義務(wù)教育作為擺在國(guó)家層面上來(lái)思考的重大命題。不過(guò)，當(dāng)時(shí)無(wú)論是財(cái)力還是人力與精力，都難以保障龐大的義務(wù)教育發(fā)展的需要，于是國(guó)家在財(cái)政政策上就采用了“放權(quán)讓利”，提出了義務(wù)教育的地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理原則?？h、鄉(xiāng)、村就成了義務(wù)教育辦學(xué)責(zé)任主體。這一舉措在全社會(huì)興起了“興學(xué)重教”的熱潮，使學(xué)校校舍等辦學(xué)條件得到了明顯改善，我國(guó)義務(wù)教育快速發(fā)展，適齡兒童入學(xué)率、學(xué)生鞏固率和學(xué)生初中畢業(yè)率都得以大幅提升。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速，保障義務(wù)教育的能力也不斷增強(qiáng)。從2001年起，教育部和財(cái)政部對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生試行免費(fèi)提供教科書(shū)制度，“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）開(kāi)始走入人們視野。

2006年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》進(jìn)行了修訂，首次明確 “實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”，明確國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照該法規(guī)定予以保障。

從2006年開(kāi)始，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全部免除，2007年免費(fèi)政策擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。從2008年秋季學(xué)期開(kāi)始，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。一億多適齡兒童少年上學(xué)免費(fèi)成為現(xiàn)實(shí)。從此義務(wù)教育發(fā)展迎來(lái)新階段，背后則是中國(guó)教育發(fā)展前所未有的大提速。

回過(guò)頭來(lái)看，“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)雜費(fèi)”對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用。

“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)雜費(fèi)”首先意味著義務(wù)教育責(zé)任主體回歸政府，是政府承擔(dān)教育主體責(zé)任的具體且務(wù)實(shí)的行動(dòng)誓言;同時(shí)也說(shuō)明教育回到政府社會(huì)公共服務(wù)的“核心地帶”，體現(xiàn)了教育在政府體系與社會(huì)體系雙體系中的重要地位。國(guó)家意志在義務(wù)教育過(guò)程中得以更大程度地體現(xiàn)，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的指導(dǎo)與影響無(wú)論是范圍還是作用都有了更多的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”。由于實(shí)施義務(wù)教育，從國(guó)家層面依次而至省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)乃至于校級(jí)層面，各種管理標(biāo)準(zhǔn)有了更為規(guī)范的要求。

“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)雜費(fèi)”推動(dòng)了義務(wù)教育質(zhì)量整體提升。學(xué)校得以更加專(zhuān)注于教育教學(xué)，更加專(zhuān)注于學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，更加專(zhuān)注于學(xué)生健康發(fā)展，正因如此，學(xué)校辦學(xué)更加規(guī)范，學(xué)校教育教學(xué)更加遵循教育規(guī)律?；谶@些，全國(guó)范圍內(nèi)義務(wù)教育階段整體教育質(zhì)量取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)雜費(fèi)”落地以來(lái)，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從普及義務(wù)教育到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，我國(guó)義務(wù)教育取得了巨大發(fā)展，創(chuàng)造了世界教育發(fā)展史上的奇跡。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，充分保障教育投入，我們相信中國(guó)教育將取得更大成就。

（作者系上海市崇明區(qū)教育學(xué)院科研室主任）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年09月25日第2版