高教70年：在服務(wù)國家建設(shè)中轉(zhuǎn)型升級

■新中國高等教育回顧

新中國成立以來，國家推動高校發(fā)展有三類宏觀上既一以貫之、又與時俱進的政策方向：一是高校的重點建設(shè)，從重點高校、“211”“985”工程到“雙一流”建設(shè)，逐步建構(gòu)起高等教育的層次結(jié)構(gòu)；二是高校的門類調(diào)整，通過新中國成立初的院系調(diào)整、世紀之交的綜合化改革、研究生專業(yè)學(xué)位與高等職業(yè)教育的發(fā)展等，建構(gòu)起我國高等教育的類別結(jié)構(gòu)；三是高校的布局優(yōu)化，從計劃經(jīng)濟時期按大區(qū)設(shè)置高等學(xué)校，到社會主義市場經(jīng)濟體制時期省域高等教育的快速發(fā)展及國家對口支援政策的實施等，逐步完善起高等教育的空間布局。70年來，高等教育規(guī)模得到了快速有序發(fā)展、水平得以有效提升、辦學(xué)形式逐步走向多樣化，取得的輝煌成就舉世矚目，而這一切都是在黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下取得的，離不開教育投入和制度的有力保障。

本文以這三大政策方向為主線，結(jié)合相應(yīng)的體制機制改革，根據(jù)當時的工作重點，對高等教育全面適應(yīng)國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的光輝歷程進行回顧。

新中國成立后高等教育迅速滿足了國家經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展和工業(yè)體系建設(shè)的要求

建成獨立而完整的工業(yè)體系，使國民經(jīng)濟迅速恢復(fù)和發(fā)展，是新中國前20多年取得的偉大歷史性成就，也是新中國開創(chuàng)者心中最初的夢想。舊中國留給共產(chǎn)黨的就是一個爛攤子，一窮二白、百廢待興，人均壽命35歲、人均國民收入27美元、文盲率高達80%以上，而到改革開放前，中國已成為世界第六大工業(yè)國。在那個時代，工業(yè)化就意味著現(xiàn)代化，高等教育在其中發(fā)揮的作用功不可沒。

1949年末，我國大陸的高校只有205所，在校大學(xué)生約11.7萬人，高等教育雖然規(guī)模很小，但體系混亂、科系龐雜、水平參差不齊。為了迅速適應(yīng)日益增長的社會主義建設(shè)需要，高等教育發(fā)展必須抓住重點，以帶動全局、支撐國家建設(shè)。

1950年6月，周恩來總理在全國高等教育會議上提出了整頓大學(xué)、形成重點體制的方針。按照這一方針，從1952年起，全國高等院校開始進行大規(guī)模的院系調(diào)整，指導(dǎo)思想是有重點地穩(wěn)步前進。周恩來總理指出：“有重點地穩(wěn)步前進，不是不進和冒進，也不是齊頭并進。如果把攤子鋪得很大，沒有重點，形式上好像配合了國家建設(shè)，實際上卻不是?！薄稗k事情總要有個次序。先搞重點，其他就可以逐步帶動起來。比如綜合大學(xué)辦幾個像樣的，其他的也就會跟著學(xué)。”1954—1963年，全國分4批共確定出68所高等學(xué)校為重點高校。事實證明，集中財力物力，重點建設(shè)一批高校及學(xué)科，具有迅速動員社會資源、促進高等教育發(fā)展、使高等教育主動按照國家計劃和需要設(shè)置的優(yōu)點。

其間實施的院系調(diào)整，涉及全國絕大多數(shù)高校，明確了綜合大學(xué)和專門學(xué)院的性質(zhì)任務(wù)，尤其加強了工科院校建設(shè)，高等學(xué)校形成了按學(xué)科或行業(yè)門類設(shè)置的基本特點。到1957年，全國有高校229所，其中單科性的專門學(xué)院達211所，占高?？倲?shù)的92%。高等學(xué)校開始計劃性地按專業(yè)對口為國家建設(shè)培養(yǎng)專門人才，1953年本科專業(yè)種數(shù)為215種、1957年為323種、1965年為601種，發(fā)展很快，迅速有序地滿足著國家建設(shè)的需要。

高等學(xué)校也形成了按區(qū)域設(shè)置的基本布局。各大行政區(qū)至少有1所綜合大學(xué)，1—3所農(nóng)學(xué)院，1—3所師范學(xué)院，多辦專業(yè)性工學(xué)院，各省辦?？啤?955—1957年，為避免高校過于集中于少數(shù)大城市特別是沿海大城市的狀況，逐步推動并實現(xiàn)工業(yè)院校與工業(yè)基地相結(jié)合，進一步加強了內(nèi)地高校建設(shè)。

在管理體制上，高等教育形成了中央直屬高校、行業(yè)部委所屬高校和地方高校3大條塊的格局。高等學(xué)校還實行開門辦學(xué)，加強教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，初步建立起教學(xué)、生產(chǎn)勞動、科學(xué)研究三結(jié)合的辦學(xué)體制。

這一切，使得高等教育成為國民經(jīng)濟計劃的有機組成部分，適應(yīng)了當時經(jīng)濟恢復(fù)與建設(shè)的需要，打破了帝國主義對我們的封鎖，也奠定起共和國前50年高等教育系統(tǒng)的基本格局。

新改革開放推動了高等教育與社會的共同繁榮成長

高考改革和出國留學(xué)，既拉開了教育改革開放的序幕，也使得教育成為國家改革開放基本國策的先行踐行者。這一時期，高等教育經(jīng)歷了世界知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)和國內(nèi)市場經(jīng)濟的變革，以體制改革為核心，迎來了高校擴招、一流大學(xué)建設(shè)、辦學(xué)模式多樣化、高職教育發(fā)展、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)等翻天覆地的變化，積極豐富和發(fā)展科研、服務(wù)等功能內(nèi)涵，推動教育法律法規(guī)體系建設(shè)，搭建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要和滿足自身發(fā)展要求的“四梁八柱”。

改革開放初，為了迅速提高高等教育水平，盡快改變教育事業(yè)與社會發(fā)展嚴重不相適應(yīng)的狀況，國家在1978—1981年間重新恢復(fù)和確立96所高校為全國重點高校。1984年，國務(wù)院批復(fù)同意將北京大學(xué)等10所高等學(xué)校列入國家重點建設(shè)項目，投資納入國家“七五”計劃，之后為適應(yīng)國防現(xiàn)代化的需要又把哈爾濱工業(yè)大學(xué)等5所高校列為國家重點建設(shè)項目。教育部和原國家計委還建議，另選一批國家急需、擔負著重大任務(wù)、學(xué)術(shù)水平較高、處于領(lǐng)先地位的學(xué)科、專業(yè)，有步驟地支持其發(fā)展，這樣于1987年和1988年在全國評選了416個重點學(xué)科點，涉及107所高校。1984年、1986年和2000年，經(jīng)國務(wù)院批準，教育部分別發(fā)出通知，在北京大學(xué)等56所高校建立研究生院，這使得一批高校成為培養(yǎng)博士、碩士的主要基地。為落實科教興國戰(zhàn)略和迎接知識經(jīng)濟、國際競爭的挑戰(zhàn)，國家還分別于1995年和1999年啟動了“211工程”和“985工程”建設(shè)，分批次選拔出112所高校入選“211工程”和39所高校入選“985工程”建設(shè)項目。這一系列重點建設(shè)政策的實施，極大地提高了一批大學(xué)的水平，猶如建立起一支大學(xué)“國家隊”，有力地帶動了我國高等教育事業(yè)的整體發(fā)展，為國家未來的世界科技競爭贏得了先機。

為增加教育的活力，上世紀90年代高等教育進行了轟轟烈烈的體制改革，并以1998年國務(wù)院機構(gòu)改革為契機使改革取得了突破性的進展，形成了中央和省兩級管理、以省級政府統(tǒng)籌為主的宏觀管理體制，從而構(gòu)建出新世紀我國高等教育基本的體制模式。同時，還進行過多輪高校內(nèi)部管理體制改革。世紀之交之后，改革的重點逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，這其實也是市場經(jīng)濟條件下對體制機制改革的一種深化。

隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和市場經(jīng)濟變革，教育開始強調(diào)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性和適應(yīng)性。伴隨著體制改革的突破，大學(xué)開始了綜合化的探索，以適應(yīng)社會、科技、學(xué)科發(fā)展更加復(fù)合交叉的要求；高等學(xué)校迎來了擴招的浪潮，民辦高校、獨立學(xué)院、中外合作辦學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等多種辦學(xué)形式開始涌現(xiàn)或迅速發(fā)展。而在本科專業(yè)建設(shè)上也經(jīng)歷了多次調(diào)整，如自1982年起經(jīng)過5年調(diào)研于1987年公布的專業(yè)目錄將原有的1343種專業(yè)調(diào)整為671種，自1989年起經(jīng)過4年調(diào)研于1993年將專業(yè)種數(shù)調(diào)整為504種，從1997年4月到1998年7月進一步將專業(yè)數(shù)壓縮為249種。2012年又建立起新的專業(yè)目錄，實行了專業(yè)的動態(tài)調(diào)整機制，以進一步適應(yīng)科技和社會需求的變化，并完成了本科專業(yè)目錄與2011年頒布的研究生學(xué)位授予目錄的協(xié)調(diào)一致工作，“十二五”期間專業(yè)學(xué)位研究生教育也開始進入發(fā)展快車道。此外，自上世紀90年代中起步的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，后經(jīng)高校擴招、示范校骨干校建設(shè)等得到迅猛發(fā)展，高職教育成為高等教育的“半壁江山”。高等教育的類型結(jié)構(gòu)得到了極大的豐富。

高等教育的兩級管理體制極大地激發(fā)了地方發(fā)展高等教育的熱情，有效地改善了高等教育的布局結(jié)構(gòu)。如在1993年之前完全實行計劃經(jīng)濟體制的時期，華北地區(qū)高校以北京居多，東北地區(qū)以遼寧居多，華東地區(qū)以江蘇居多，中南地區(qū)以湖北居多，西南地區(qū)以四川居多，西北地區(qū)以陜西居多。1993年，這6個省份雖然只占全國大陸地區(qū)省份數(shù)的19.4%，但其擁有的高校數(shù)卻占到了33.6%。但到了2008年，該比例就已改善為27.0%，廣東等大部分其他省份的普通高校數(shù)都有了明顯增長。這種增長開始是數(shù)量上的，后來明顯反映在層次和水平上。高等學(xué)校的設(shè)置也在向中小城市延伸，成為地方發(fā)展的重要增長點和活力源。

高等教育不僅自身的發(fā)展令世人關(guān)注，而且與改革開放幾十年中國經(jīng)濟的高速穩(wěn)定增長共進共榮。這里舉兩個例子：一是在十幾年前筆者曾經(jīng)多次接待發(fā)達國家的高等教育代表團，他們都能用中文說出“211”“985”的發(fā)音，特別希望我介紹這方面的情況，說明了兩個項目建設(shè)成就的世界影響力。二是筆者曾經(jīng)做過一個計算，從1978年到2013年，以當年價格得出我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了155倍，年均增長15.52%，與此同時普通高校本?？平逃?guī)模增長28倍，年均增長10.08%；同期國內(nèi)生產(chǎn)總值與普通高校畢業(yè)生數(shù)之比，每間隔5年算出的數(shù)據(jù)分別為2.22、1.78、2.72、6.19、10.17、7.23、6.13、8.91，大致在一個數(shù)量級范圍內(nèi)浮動，說明了二者的基本匹配，表明高等學(xué)校適時向社會輸送了建設(shè)人才，在竭力滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。

這里特別需要指出的是，新世紀以來我們開展的一流大學(xué)建設(shè)、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、高等職業(yè)教育發(fā)展等實踐與理論探索，對于正確認識和把握高等教育規(guī)律有著重要的意義。

新時代高等教育把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為重要使命

進入新時代，高等教育發(fā)展的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來，開始全力轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人、為中國特色社會主義強國建設(shè)提供有力支撐、不斷滿足人民對美好生活的需求，成為高等教育神圣的歷史使命。

2015年10月國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》開宗明義指出：建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，對于提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發(fā)展基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。經(jīng)過科學(xué)的評審程序，共有137所高校被納入“雙一流”建設(shè)項目，包括世界一流大學(xué)建設(shè)高校42所、世界一流學(xué)科建設(shè)高校95所，其中部分高校還經(jīng)歷了“211工程”“985工程”等重點建設(shè)。在“雙一流”建設(shè)中特別提出要重視人才培養(yǎng)工作，并通過召開新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議及實施“雙萬計劃”等具體行動來帶動所有高校追求“一流本科教育”，追求高質(zhì)量發(fā)展。目前大多數(shù)“雙一流”建設(shè)高校已通過了中期評估，成績斐然。

這一時期，高等教育堅持“扎根中國大地辦大學(xué)”，主動應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，著力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大關(guān)鍵問題，并積極推動一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展專業(yè)研究生教育，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會；積極面向國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，在雄安新區(qū)、海南教育創(chuàng)新島、長三角和長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、東北振興及中西部開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)等方面著力構(gòu)建教育的參與戰(zhàn)略，以加強高等教育與國家主體功能區(qū)發(fā)展的深度融合；重視縮小發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的教育差距，加大省部共建高校工作，加強重點高校對農(nóng)村和貧困地區(qū)的招生傾斜，支持引導(dǎo)東部地區(qū)高校加強對西部地區(qū)高校的對口支援工作；積極推動信息技術(shù)、人工智能賦能教育發(fā)展，探索布局新工科、新農(nóng)科、新文科、新醫(yī)科和人工智能學(xué)院、專業(yè)建設(shè)，不斷豐富高等教育的發(fā)展形態(tài)?？煽闯?，高等教育在繼續(xù)重視規(guī)模、分類、布局發(fā)展的同時，更加重視質(zhì)量、公平、戰(zhàn)略、融合、體系、協(xié)同建設(shè)，更加強調(diào)系統(tǒng)集成，與社會的適應(yīng)性更強，對國家發(fā)展的支撐力更強。同時，也不斷加大開放力度，積極推動教育與世界的合作，如開展專業(yè)認證的國際接軌及學(xué)科論證的國際參與、探索多種形式的海外辦學(xué)等，引進來與走出去相結(jié)合，開始重視貢獻中國智慧、提出中國方案。

這一時期，高等教育全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強高校思想政治工作，加強自身的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，深化“放管服”改革，全面推進依法治教。廣大高等學(xué)?；緦崿F(xiàn)了依法治校與深化改革的統(tǒng)一，全面落實一校一章程，全面推進綜合改革，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

到2018年，我國普通高校數(shù)2663所，在校本?？茖W(xué)生數(shù)2831.03萬人；研究生培養(yǎng)機構(gòu)815個，在學(xué)研究生273.13萬人；全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模已達到3833萬人，毛入學(xué)率為48.1%。高等教育正在大踏步跨越普及化的門檻。

習(xí)近平總書記在致清華大學(xué)建校105周年的賀信中指出：“辦好高等教育，事關(guān)國家發(fā)展、事關(guān)民族未來?！痹邳h的十九大報告中指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?！痹谌珖逃髸系闹v話中進一步明確教育對“增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義”。面對世界百年未有之大變局，高等教育在發(fā)展的同時更加注重社會價值的實現(xiàn)和強國責任的擔當，堅持服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾對美好生活的需求，破除“五唯”頑瘴痼疾，真正把學(xué)問做在中國大地上，努力為建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國再立新功。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心副主任）

《中國教育報》2019年09月30日第5版