鄉(xiāng)村振興，教育為何是“牛鼻子”

鄉(xiāng)村振興要靠人才，人才之興在教育。所以，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在鄉(xiāng)村教育振興。

一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，中國還有很多縣，尤其中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣財(cái)政，需要依靠上級轉(zhuǎn)移支付保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，依靠縣本級財(cái)政發(fā)放工資的職業(yè)群體中，教師占到1/2強(qiáng)。再與國家“義務(wù)教育階段投入以縣為主”的體制疊加，教育成為縣域發(fā)展中最主要的財(cái)政支出?？h本級財(cái)力不足，成為鄉(xiāng)村教育振興乏力的一個(gè)重要原因。

不過，是否財(cái)力不足，鄉(xiāng)村教育振興就必然乏力？通過對瀘溪教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的梳理，我們得出啟示：鄉(xiāng)村教育振興，需要錢的支撐，但最為關(guān)鍵的因素在“人”。

啟示一：

抓教育，就是抓所有

“抓教育，就是抓所有?！绷攘?個(gè)字，是瀘溪數(shù)任黨政班子經(jīng)歷多方思索后，為“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”找到的最切合縣情的工作思路。

瀘溪地處云貴高原東端、武陵山南脈，為國家武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，也是湖南11個(gè)深度貧困縣之一。

“11個(gè)縣中，我們曾是貧困發(fā)生率最高的?！痹摽h副縣長尚遠(yuǎn)道說，直到2015年，瀘溪的貧困發(fā)生率仍然高達(dá)35.69%。

摘掉貧困帽，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，一直是這個(gè)少數(shù)民族聚集的山區(qū)縣幾十萬民眾多年來共有的夢想。

農(nóng)業(yè)成為助力脫貧攻堅(jiān)的首選項(xiàng)。“八大產(chǎn)業(yè)基地，八大特色品牌”實(shí)現(xiàn)了瀘溪農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益雙提升。但“八山半水一分田，半分道路和莊園”的地理特質(zhì)，讓瀘溪農(nóng)業(yè)走向更大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時(shí)，遇到了繞不開的天然瓶頸。

那么工業(yè)呢？作為湘西州的老工業(yè)基地，在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛、加速換擋后，瀘溪工業(yè)經(jīng)濟(jì)對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率，在2017年達(dá)到40.3%，上繳稅收1.4億元，占當(dāng)年全縣稅收總數(shù)的1/4強(qiáng)。不過，再與同年份全縣超過26億元的公共財(cái)政支出相比，依靠工業(yè)實(shí)現(xiàn)收支平衡，瀘溪還有很長的路要走。

由于地處深山，瀘溪還有明顯的區(qū)位弱勢。瓶頸無法突破，當(dāng)下的脫貧摘帽、未來的小康生活、“更上一層樓”，難度都不小。

“這些年，我們通過大辦教育嘗到了甜頭?！笨h委書記杜曉勇與他的同事們，在理解教育對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用上，想法逐漸統(tǒng)一。

教育是培養(yǎng)人才的事業(yè)，人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。站在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度觀察，教育是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

抓教育，就是促發(fā)展；抓教育，就是惠民生；抓教育，就是保就業(yè)；抓教育，就是抓所有。

然而，共識(shí)達(dá)成的背后，并非一帆風(fēng)順?？h委、縣政府一屆任期不過5年，而教育面廣、人多，投入大、見效慢，想從教育發(fā)展中要政績，多半面對的會(huì)是“前人栽樹后人乘涼”。

以幾年前籌建思源九年一貫制學(xué)校為例，按當(dāng)時(shí)物價(jià)算，地價(jià)與建設(shè)投入預(yù)算共計(jì)3億元。但如果學(xué)校只建30畝，把周邊108畝地賣掉，財(cái)政凈收入就有好幾個(gè)億。“一進(jìn)一出，假如看重短期政績，多半會(huì)選擇賣地?！倍艜杂抡f，自己不是沒有動(dòng)過這個(gè)念頭。但在現(xiàn)場踩點(diǎn)、看到周邊正在建設(shè)中和已經(jīng)規(guī)劃好的多個(gè)居民小區(qū)后，“我發(fā)現(xiàn)，如果真的只用30畝地來建學(xué)校，再過幾年，大班額問題將會(huì)再次出現(xiàn)，入學(xué)需求和學(xué)位不足間的矛盾會(huì)更加尖銳?！?/P>

如何抉擇？即便是杜曉勇，內(nèi)心也矛盾糾結(jié)。但“功成不必在我，功成必定有我”，是包括杜曉勇在內(nèi)數(shù)任黨政班子的共識(shí)。而正是因?yàn)橛兄耙蝗谓又蝗胃伞⒁粡埶{(lán)圖繪到底”的事業(yè)觀，最終促成了瀘溪“教育立縣”發(fā)展觀的形成。

只是，為什么會(huì)選中教育？“甜頭”在哪里？

“如果不是老師關(guān)愛，如果沒有接受教育，怎么會(huì)有今天的我？”杜曉勇說，自己曾是一名依靠教育擺脫貧困、改變命運(yùn)的“鄉(xiāng)里娃”。深度貧困縣要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，教育非常重要。所以在瀘溪，教育是“一號(hào)工程”。

另一方面，脫貧只是“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”初級階段的目標(biāo)，未來還有小康、中等富裕等階段目標(biāo)等待實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、健康、全面、可持續(xù)發(fā)展，還有比教育更合適的內(nèi)驅(qū)力嗎？瀘溪選定教育為“一號(hào)工程”，并以“教育立縣”，深層邏輯當(dāng)在于此。

近些年瀘溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，也在不斷印證著這種邏輯的正確性。

貧困發(fā)生率從2015年的35.69%降至2018年的4.75%，獲評“全國返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范縣”、全國平安縣，畢業(yè)生100%就業(yè)……用該縣政法委書記李夢濤的話說，是“主要得益于教育對人口素質(zhì)的全面提升”。

“一號(hào)工程”必須優(yōu)先保障、優(yōu)先發(fā)展，但優(yōu)先絕不等于寅吃卯糧。優(yōu)先當(dāng)以尊重縣情為前提，做到合理規(guī)劃、盡力而為、量力而行。

“我在瀘溪工作了14年，見證參與了14年的開年議教會(huì)?！痹跒o溪縣縣長向恒林的記憶中，瀘溪很少集中、大規(guī)模建學(xué)校，基本保持著每兩到三年城區(qū)新建一所學(xué)校的節(jié)奏。對于鄉(xiāng)村校，則是全縣統(tǒng)一布局，根據(jù)人口規(guī)模、生源規(guī)模來維修、改建。

啟示二：

建立高效能基層治理體系

當(dāng)基教股長3年，謝永良用8個(gè)字概括這3年的工作——規(guī)劃、管理、指導(dǎo)、評價(jià)。3年里，僅經(jīng)他手的基層調(diào)研就有村小管理、幼兒園建設(shè)、大班額化解、控輟保學(xué)、義務(wù)教育現(xiàn)階段新情況等近10個(gè)?！扒谡{(diào)研，細(xì)規(guī)劃，用數(shù)據(jù)看教育，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考?！敝x永良如此解讀他每一次下校調(diào)研的意義。

督導(dǎo)室主任張賢彪，手頭的主要工作有四大塊：督政、督學(xué)、教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測及教育工作督察。一月一預(yù)案、一月一督察、一月一通報(bào)，張賢彪笑說，自己“不是在督察，就是在去督察的路上”。

……

作為中國最為基層的管理崗位，股室長工作積極性能否調(diào)動(dòng)起來，某種程度上決定了這一塊工作能否真正在基層得到落實(shí)。基層治理能否出實(shí)效，關(guān)鍵在基層干部。

在瀘溪，我們看到了一支高效運(yùn)轉(zhuǎn)、累得像陀螺、樂得有滋味的基層干部隊(duì)伍。這支隊(duì)伍屬于教體局，目前的人員構(gòu)成為1名局長、2名副局長、1名主任督學(xué)、24名股室長，再加工作人員共計(jì)80余人。他們負(fù)責(zé)管理全縣175所學(xué)校、近3000名教師、3.5萬名左右學(xué)生。

怎么做到的？

先看一份寫于2015年的競聘演講。演講者名叫譚子好，競聘崗位是縣教體局局長。

“如何辦好瀘溪教育？對于這個(gè)考題，我已經(jīng)思考了28年?！?/P>

“教育是瀘溪的品牌，新形勢下如何把瀘溪教育辦得更好？我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)圍繞‘一個(gè)目標(biāo)’，突出‘四個(gè)重點(diǎn)’。”

“如果大家信任我，選擇我當(dāng)局長，我將努力把孩子們培養(yǎng)成‘四有’新人。用一句俗話說，就是‘送我一塊毛鐵，還你一塊精鋼’！”

……

有情懷、有思路、有追求、懂業(yè)務(wù)、敢擔(dān)當(dāng)，這是譚子好競聘時(shí)給眾人留下的第一印象。這正暗合了我國選拔基層領(lǐng)導(dǎo)干部的用人標(biāo)準(zhǔn)。其后，譚子好上任，在教育系統(tǒng)內(nèi)開展人事大調(diào)整時(shí)，也基本遵循了這些標(biāo)準(zhǔn)。

在高效能的治理體系中，中層隊(duì)伍建設(shè)一直是重要一環(huán)。瀘溪教育的全面發(fā)展，很大程度上與該縣高度重視從教體局局長到學(xué)校主任這一支“中層隊(duì)伍”的建設(shè)密切相關(guān)。

但僅僅有隊(duì)伍還不夠，接下來就是要讓這支隊(duì)伍在管理過程中落實(shí)好科學(xué)民主決策、依法依規(guī)治教。

“現(xiàn)實(shí)中，很多教育問題難以突破，一方面是體制內(nèi)缺少相應(yīng)的文件、機(jī)制，另一方面是管理者不擅長運(yùn)用法律法規(guī)來推進(jìn)工作。”譚子好為記者提供了一份樣本。

這份樣本聚焦《中共瀘溪縣委瀘溪縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的決定》的出臺(tái)。此份《決定》出臺(tái)前，花費(fèi)近4個(gè)月時(shí)間充分征求各方意見，力求做到科學(xué)民主決策。向縣委、縣政府正式提交的方案中，有數(shù)條存在不同看法，但教體局依然堅(jiān)持。原因在于，諸如“教師待遇不低于公務(wù)員”，必須要細(xì)化成相關(guān)條款，并以文件形式確定下來，“這樣在實(shí)踐中才有可操作性，教體局為教師爭取相應(yīng)待遇才有規(guī)可依”。

在多位采訪對象的描述中，譚子好個(gè)性剛強(qiáng)、敢于直言、敢于抗?fàn)?。但其?shí)譚子好只是始終堅(jiān)持依法依規(guī)治教。用制度管人，讓每一個(gè)人都清楚自己的權(quán)責(zé)所在、績效所在，讓每一次權(quán)力運(yùn)行都遵從法律法規(guī)，如此方能建起一支“有為又有位”的基層教育干部隊(duì)伍。

啟示三：

辦教育當(dāng)實(shí)事求是有定力

2007年，面對越來越多“鄉(xiāng)村教師不安心，紛紛打報(bào)告申請進(jìn)城”問題，瀘溪開始探索解決之道。第一步，先給鄉(xiāng)村教師提待遇，為他們發(fā)放鄉(xiāng)村教師崗位津貼。

“爭議很大?！毕蚝懔之?dāng)時(shí)的職務(wù)是縣委常委、常務(wù)副縣長，參與并見證了這一創(chuàng)新之舉的落地實(shí)施。爭議的焦點(diǎn)之一是，為什么只給鄉(xiāng)村教師發(fā)。不過，雖然爭議不小，瀘溪還是在兩年后出臺(tái)了政策，由縣財(cái)政支持，為鄉(xiāng)村教師發(fā)放崗位津貼。

如果從基層求穩(wěn)思路出發(fā)，如此有爭議的事情很有可能會(huì)不了了之。但瀘溪不僅做了，還一直堅(jiān)持到現(xiàn)在，并且實(shí)現(xiàn)了崗位津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的逐年提升，2019年最偏遠(yuǎn)地區(qū)村小教師每月的崗位津貼已達(dá)到1400元。

為什么堅(jiān)持？“因?yàn)槲覀冋J(rèn)為那是對的方向。”作為決策者之一，向恒林說，這是當(dāng)時(shí)黨委、政府班子的集體研判。

瀘溪為鄉(xiāng)村教師發(fā)放崗位津貼的消息報(bào)到教育部后，引起部里高度重視，教育部當(dāng)即選擇在全國40多個(gè)貧困縣推廣。此后不久的2013年，湖南出臺(tái)《關(guān)于對武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村基層教育衛(wèi)生人才發(fā)展提供重點(diǎn)支持的若干意見》，以文件形式從省級層面全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師津補(bǔ)貼制度。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，為鄉(xiāng)村教師發(fā)放津補(bǔ)貼，開始在全國推行。

從縣到省再到中央，有關(guān)鄉(xiāng)村教師崗位津貼政策的出臺(tái)，對瀘溪無疑是莫大的鼓勵(lì)。當(dāng)年決策過程中的種種心路歷程，慢慢在該縣黨委、政府班子里積淀為一種定力——把握方向不迷茫，咬定目標(biāo)不放松，艱難困苦不動(dòng)搖，真抓實(shí)干不折騰，奮力拼搏不懈怠，與時(shí)俱進(jìn)不落后。

于是，當(dāng)一個(gè)個(gè)新問題浮現(xiàn)，瀘溪人憑著這份定力，一次次選擇了他們認(rèn)為“對的方向”——廉租房建進(jìn)校園解決鄉(xiāng)村教師住房難問題；只在三中、五中等大校建禁毒室，而不是按照文件要求每校都建；根據(jù)實(shí)情將“青年教師必須要有三年支教經(jīng)歷才能評職稱”改為“先評再補(bǔ)后聘”，且支教、送教都算……

一個(gè)個(gè)創(chuàng)新之舉，解決了一道道難題，疊加而來，便匯聚成瀘溪教育改革。如今，用2019年的眼光回望當(dāng)年，不少創(chuàng)新之舉，或是游走在政策邊緣，或是“第一個(gè)吃螃蟹”。如果決策者沒有勇氣、不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為，如何能有“摸著石頭過河——踩穩(wěn)一步，再邁一步”的瀘溪教育改革？

回望的同時(shí)，我們還發(fā)現(xiàn)了另一特點(diǎn)——上級政策到了瀘溪，常常會(huì)經(jīng)歷一個(gè)本地化過程。

以湖南的“省長工程”芙蓉學(xué)校建設(shè)為例。這是湖南從2017年開始實(shí)施的，由省長許達(dá)哲親自掛帥，第一批在全省41個(gè)貧困縣建設(shè)40多所芙蓉學(xué)校，省財(cái)政給予每個(gè)縣3000萬元資金支持，以推動(dòng)貧困地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的重大項(xiàng)目。

在省里統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求中，房子要建成“裝配式”的，如按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，每平方米造價(jià)達(dá)3300元；先期預(yù)算中，“全過程咨詢費(fèi)”按照總造價(jià)的5%—9%收取?！啊b配式’不符合我們的地理?xiàng)l件，應(yīng)該搞‘傳統(tǒng)式鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)’，‘全過程咨詢費(fèi)’我們當(dāng)?shù)刂恍?30萬元左右?！狈止茼?xiàng)目建設(shè)的主任督學(xué)左力華，特意在瀘溪和周邊縣做了調(diào)研。

“如果按照我們的提議，至少可以省下2300萬元，在我們這兒，又可以建一所新學(xué)校了?！弊T子好和左力華向省教育廳匯報(bào)了相關(guān)情況。廳里高度重視，在向省住建廳核實(shí)后，答復(fù)說，可以不按之前模式操作，建議根據(jù)瀘溪實(shí)際情況辦理。

“政策瀘溪化，是我們多年來堅(jiān)持實(shí)事求是辦教育，必然會(huì)出現(xiàn)的結(jié)果。”譚子好說，這種實(shí)事求是，當(dāng)以充分把握客觀縣情為基礎(chǔ)，以全面研透政策為關(guān)鍵，以學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)為輔助，以務(wù)實(shí)進(jìn)取、真抓實(shí)干為態(tài)度。

如今，站在新的歷史時(shí)期，32萬瀘溪人對教育有了新認(rèn)識(shí)——教育是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，不重視教育的地方，必然是沒有希望的地方。

對教育特殊重視，是一個(gè)中部省份山區(qū)縣、貧困縣，在謀劃本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)時(shí)作出的戰(zhàn)略選擇。

貧窮不是社會(huì)主義，發(fā)展才是硬道理。中國有2800多個(gè)縣，無論是深度貧困縣，還是經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，都面臨各自的“發(fā)展之困”。有的本就先天條件不足，有的區(qū)位優(yōu)勢越來越不明顯，有的在耗盡自然資源后找不到轉(zhuǎn)型之路……究竟什么，能助力每一個(gè)縣走出各自“發(fā)展之困”？

答案是，教育。

本報(bào)記者 李倫娥 陽錫葉 賴斯捷 通訊員 李茂林 倪正松 李常

《中國教育報(bào)》2019年10月11日第1版