一位“外來”局長的教育經(jīng)

2017年8月29日，龔飛被任命為四川省樂山市井研縣教育局局長。

他當(dāng)過記者、當(dāng)過鄉(xiāng)黨委書記、還當(dāng)過縣政府辦主任，他做過組織工作、管過移民工作，卻從未管過教育。進(jìn)入教育系統(tǒng)，并執(zhí)掌一方教育，對龔飛的職業(yè)生涯來說，是一個新的挑戰(zhàn)。

“來教育系統(tǒng)，我是新手，但我認(rèn)為決定教育走向最主要的因素是‘人’，組織部的工作經(jīng)歷恰好能反哺這個工作?！饼忥w的工作經(jīng)歷中，最長的是在組織部和縣政府辦公室。從進(jìn)入教育系統(tǒng)到今天，不足三年的時間，龔飛帶領(lǐng)井研教育系統(tǒng)做了很多“大事”：績效工資改革、教師干部提拔和交流、校點(diǎn)布局調(diào)整……這些事情，龔飛并不認(rèn)為是自己新官上任的“三把火”，他只是在圍繞教育中關(guān)鍵的“人”在做文章。

從最難啃的骨頭入手

    從全縣來看，教師績效工資的級差最大達(dá)到15000元左右

2017年12月，龔飛履新不足4個月，一場績效工資的改革在井研縣教育系統(tǒng)全域推開。

事前，教育局經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、座談、外出考察學(xué)習(xí)，修訂了義務(wù)教育學(xué)校績效考核辦法，確定了“多勞多得,優(yōu)績優(yōu)酬”“客觀公正，科學(xué)規(guī)范”的基本原則，對學(xué)校實行分類考核、同類評比、差異分配，確定校際級差為15%。學(xué)校則須嚴(yán)格按照教育局確定的基本原則，徹底打破大鍋飯，全面體現(xiàn)“多勞多得,優(yōu)績優(yōu)酬”。

但改革總是不易，何況績效改革這種動及教師“票子”的事情。

研城小學(xué)第一次關(guān)于績效改革的全體會議，反對率就達(dá)到了90%。為什么反對？哪些地方老師們覺得不合理？改革方案試行就遭遇這樣的反對率，龔飛沒有想到，但也沒有退卻。

教育局迅速成立了一個聯(lián)合調(diào)查組，由縣紀(jì)委、縣委組織部、縣教育局三家單位的11名人員組成。調(diào)查組入駐研城小學(xué)，面向全校教師、干部了解情況。

“動績效工資，就像割老師的肉，老師們當(dāng)然會非常關(guān)心和謹(jǐn)慎?！逼岣镂氖蔷锌h教育局人事股股長，當(dāng)時他就是聯(lián)合調(diào)查組的一員。據(jù)他介紹，當(dāng)時在充分調(diào)研整理后，發(fā)現(xiàn)老師們的訴求就是兩個方面。

一方面，改革方案中對學(xué)校行政人員的管理工作從工作量上予以了認(rèn)可，在績效工資分配時給予了一定考慮，而上級文件中則沒有這一項，所以老師們頗有微詞。而另一方面，則是老師們認(rèn)為有一些經(jīng)費(fèi)開支，不應(yīng)該從獎勵性績效工資里支出，例如因教師?。óa(chǎn)）假請代課教師產(chǎn)生的費(fèi)用等。

摸清了情況，縣教育局在老師合理的建議下修改了績效方案，最終實現(xiàn)了全票通過。

“研城小學(xué)是我們的百年老校，更是龍頭學(xué)校，所以作用很關(guān)鍵?！币月?lián)合調(diào)查組進(jìn)駐學(xué)校的方式去平息一場改革中的陣痛，看起來似乎很強(qiáng)硬。龔飛說，當(dāng)時是井研縣教育系統(tǒng)績效改革的關(guān)鍵時刻，研城小學(xué)的方案通過后，對縣內(nèi)全域鋪開此項改革產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響，區(qū)域的績效改革也實現(xiàn)了平穩(wěn)順利推進(jìn)。

而為了讓研城小學(xué)后續(xù)相關(guān)工作更好地開展，龔飛對研城小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子和部分老師進(jìn)行了崗位調(diào)整。如今，由漆革文兼任該校校長。

“以前我們的績效方案，平均主義的色彩比較濃，現(xiàn)在較好地實現(xiàn)了多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。”漆革文介紹，新的績效工資方案實行兩年多來，研城小學(xué)老師們的工作熱情被激發(fā)了。以2018年為例，該校教師平均績效工資為8000元左右，但最高的能有13000元左右，最低的只有5000元左右。但因為方案是大家商議下制定的，老師們心服口服。而從全縣的情況來看，績效工資的級差最大達(dá)到15000元左右。

“改革雖有陣痛，但如今看來效果很好?！饼忥w發(fā)現(xiàn)，學(xué)校老師現(xiàn)在的工作熱情很高，以前到了放學(xué)時間，大多數(shù)老師就趕緊離開校園，現(xiàn)在很多都愿意留下來義務(wù)輔導(dǎo)學(xué)生。而學(xué)校的干部壓力也增加了很多，干部們以前覺得不出問題就好，現(xiàn)在是都怕落后，都想往前趕。

把關(guān)鍵的人調(diào)動起來

    被提拔的這185人中，很多人龔飛都還沒見過面

龔飛任教育局長以來，有這樣一組數(shù)據(jù)：2017年秋季至今，調(diào)整學(xué)校干部359人次，其中，免職84人、提拔185人、交流90人。這組數(shù)據(jù)，創(chuàng)了井研教育系統(tǒng)干部調(diào)整的多年之最。

“干部思想僵化，教師一潭死水，事業(yè)裹足不前?！边@是龔飛來到教育系統(tǒng)后看到的現(xiàn)狀，如何打破這種僵局？龔飛有通盤的考慮?？冃Ц母?，只是邁出的第一步。最終他希望建立起3個長效機(jī)制，一方面堅持調(diào)整干部促活力，另一方面則是通過科學(xué)監(jiān)管促干勁，例如完善督查機(jī)制、懲戒機(jī)制和激勵機(jī)制，而第三方面則是通過全員培訓(xùn)促提升。

“我希望給真正干實事的人更大的成長和發(fā)展空間?！饼忥w說，他希望被調(diào)整的每個人，都能看到付出就能被認(rèn)可，也更要看到這是基于整個教育系統(tǒng)的排兵布陣，要看到未來的空間和發(fā)展。

在被提拔的這185人中，很多人龔飛都還沒見過面，也不認(rèn)識。他靠什么標(biāo)準(zhǔn)來提拔干部？“我查看近5年來各學(xué)校到班到師的綜合評價成績，提拔的導(dǎo)向主要看質(zhì)量，然后是民主測評?！饼忥w表示，自己對教育系統(tǒng)的人不熟悉，提拔干部完全靠數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)說話，在提拔的185人中，有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教導(dǎo)主任就因為成績突出，被提拔為副校長。

在評優(yōu)評先方面，綜合評價的成績?nèi)匀皇堑谝粎⒖紭?biāo)準(zhǔn)。只是在校長評優(yōu)方面，龔飛取消了以前提出的“前三年評了優(yōu)秀的通通不參與現(xiàn)年的評優(yōu)”。在他看來，只要能力和指標(biāo)過硬，可以繼續(xù)評優(yōu)，不需要論資排輩，更不會講關(guān)系和搞特殊待遇。

與激勵機(jī)制并行的，還有懲戒措施。每年學(xué)校教學(xué)質(zhì)量綜合考核排名靠后的學(xué)校，教育局要集體約談校領(lǐng)導(dǎo)班子，而如果連續(xù)兩年在后兩名，學(xué)校的整個領(lǐng)導(dǎo)班子將被重組。

在這一系列的提拔、免職和交流中，雖然涉及面廣，但卻沒有一例信訪和負(fù)面投訴。組織部工作的經(jīng)歷讓龔飛堅持做到了“將心比心”?！斑@可能是我發(fā)揮得最淋漓盡致的地方。”

龔飛舉例道，如果要讓離縣城12公里的研經(jīng)中學(xué)副校長去交流，他只可能被安排到縣城12公里以內(nèi)的范圍。無論是老師的調(diào)動還是校長的交流，全是由遠(yuǎn)及近，逐步朝城里調(diào)動。提拔的朝兩邊分，去邊遠(yuǎn)地方鍛煉。另外就是同等規(guī)模的學(xué)校交流，小規(guī)模學(xué)校到中等規(guī)模學(xué)校，中等規(guī)模學(xué)校到大規(guī)模學(xué)校。

“教師都是知識分子，教了一輩子書，最怕說自己教書教得不好?！饼忥w認(rèn)為，這一系列的措施讓整個教育系

統(tǒng)的老師和干部繃緊了弦，干事創(chuàng)業(yè)的勁被提起來了。

2018年，井研縣還開創(chuàng)了整個樂山市的一個先河：每年對教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。當(dāng)年井研縣分了8期，對全縣教師進(jìn)行社會主義核心價值觀、師德師風(fēng)等培訓(xùn)。每一期耗時兩天半，歷時一個多月終于做完了一次全員培訓(xùn)，而這是近30年以來，井研教育系統(tǒng)的第一次全員培訓(xùn)。

今年，為了提高效率，井研縣利用一個周末的兩天，對全縣2500多名教師進(jìn)行核心素養(yǎng)的培訓(xùn)。這次培訓(xùn)，教師如果有事情需要請假，須經(jīng)龔飛批準(zhǔn)，這次培訓(xùn)全縣只有34名教師因為特殊原因請假。

“兩輪全員培訓(xùn)，教師的意識和能力得到整體提升，整個系統(tǒng)也被激活了?！饼忥w回憶，自己在縣政府辦公室工作時，有領(lǐng)導(dǎo)談到教育系統(tǒng)里遲到早退的現(xiàn)象很嚴(yán)重。但現(xiàn)在他能理直氣壯地拍著胸脯說：“任何時候去任何一所學(xué)?？?，老師們都非常敬業(yè)?！?/P>

把重要的力量聚集起來

    全縣27所初中校中，學(xué)生人數(shù)少于200人的有16所，其中少于100人的有8所

2018年6月15日，龔飛任教育局長還未滿一年，井研縣教育局向井研縣人民政府遞交了一份長達(dá)一萬多字的工作請示。這一次，龔飛帶領(lǐng)大家做的，是一個更大范圍內(nèi)的“人”的工作。

在這份《井研縣教育局關(guān)于整合縣域內(nèi)初中學(xué)校及四合鄉(xiāng)里仁教學(xué)點(diǎn)的請示》中，除了要將只有19人的四合鄉(xiāng)里仁教學(xué)點(diǎn)整合到所屬中心校外，更重要的則是提出了一個5年計劃，對全縣27所初中學(xué)校進(jìn)行整合，逐步將農(nóng)村小規(guī)模初中收縮至片區(qū)集鎮(zhèn)所在地，建成規(guī)模型寄宿制初中。

在一萬多字的工作請示中，有對所有整合學(xué)校的調(diào)研報告，有具體整合方案，有生源狀況測算情況，還有整合校點(diǎn)的政策依據(jù)和合法性論證意見，完備而充分。最終井研縣人民政府同意了這個請示，并成立了整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長任組長。

校點(diǎn)的整合涉及區(qū)域廣，波及的群眾多，并不是一件容易的事情。在前期充分調(diào)研后，整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組分片區(qū)開展宣講，并走村入戶與家長、學(xué)生、老師等當(dāng)面溝通。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個片區(qū)的5場宣講中，龔飛自己就去講了3次。最終，全縣調(diào)研和問卷統(tǒng)計，97%的人同意整合。

2018年7月到2020年8月，是試點(diǎn)整合階段。研經(jīng)片區(qū)的高鳳鄉(xiāng)初級中學(xué)校、新興九年制學(xué)校初中部就被整體整合至研經(jīng)鎮(zhèn)初級中學(xué)校。在合并前，所有被整合的學(xué)校都召開學(xué)生家長會征求意見，并帶著書面告知書進(jìn)村入戶進(jìn)行調(diào)研。以高鳳初中為例，調(diào)研下來的同意率是98%。

“以前辦學(xué)因為公用經(jīng)費(fèi)按學(xué)生數(shù)撥款，辦學(xué)捉襟見肘，同時師資配備也受學(xué)生數(shù)影響，很艱難。現(xiàn)在一合并，這些問題都迎刃而解?！毖薪?jīng)鎮(zhèn)初級中學(xué)校校長張國東告訴記者，整合前，學(xué)校只有222名學(xué)生，去年高鳳初中合并過來了120名學(xué)生，新興學(xué)校合并過來了60多人。而按照規(guī)劃，2020年8月底東林初中還會合并過來，大概會再增加200名學(xué)生左右。這樣一來，學(xué)校的規(guī)模就比較可觀。

整合校點(diǎn)，最關(guān)鍵的是會給學(xué)生入學(xué)帶來距離的問題。整合后，離學(xué)校最遠(yuǎn)的學(xué)生上學(xué)路程大概有15公里，而這段路程沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交或者是客運(yùn)班車覆蓋，這個問題如何解決？就此問題，縣政府辦召集交通、教育等相關(guān)部門專題研究，開通了相應(yīng)區(qū)域的臨時直達(dá)班車。對于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，還實行車費(fèi)補(bǔ)貼制度，由學(xué)校來統(tǒng)籌安排。對于家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿制學(xué)生，每學(xué)期補(bǔ)貼625元，補(bǔ)貼覆蓋面達(dá)55%。

“每周五放學(xué)，班車直接進(jìn)校接孩子，送到定點(diǎn)的地方交給家長，每周日下午，又沿途接孩子到學(xué)校?！饼忥w說，整個整合過程中，對學(xué)生的考慮都是放在第一位的。整合后開學(xué)第一天，學(xué)校開放校園，讓所有的孩子和家長都走進(jìn)校園，親身感受學(xué)校的就餐、住宿等條件。

學(xué)校整合，被整合掉的學(xué)校教師何去何從是關(guān)鍵?！安荒茏尷蠋熡惺涓?，要充分為他們考慮?！边@是龔飛堅持的基本原則。

“整個過程都是商量著辦的，雙向都有考慮?！标愑聞?，是原來高鳳初中的教導(dǎo)主任，整合過來后就被提拔為研經(jīng)鎮(zhèn)初級中學(xué)校副校長。據(jù)他介紹，整合前高鳳初中一共有16名教師，在整個工作安排中，教育局都會征求老師們的意見。比如有4名教師因為家在當(dāng)?shù)鼐蜕暾埩粝?，所以現(xiàn)在被安排在就近的小學(xué)。而另外的老師有的提拔到別的地方當(dāng)校長，有的去了縣城學(xué)校當(dāng)老師，過程中沒有產(chǎn)生不愉快。

這樣力度的校點(diǎn)整合，極考手藝，為何要做這樣的事情？龔飛說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)全縣27所初中校中，學(xué)生人數(shù)少于200人的有16所，其中少于100人的有8所。一方面，這樣的學(xué)生規(guī)模讓學(xué)校經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，教研活動和教師培訓(xùn)都很難開展；另一方面，井研縣是勞務(wù)輸出大縣，42萬人口中，長期留在家里的只有28萬左右，而且大多數(shù)是老人和小孩，留守兒童數(shù)量大，孩子家庭教育缺乏，教育教學(xué)的質(zhì)量就更難上去了。

因此，需要通過校點(diǎn)整合，把師資、經(jīng)費(fèi)這些重要的力量都聚集起來，為孩子們提供更優(yōu)質(zhì)的教育，這些山里的孩子才有可能有一個美好未來。

“‘外行’局長其實是個教育專家，他能夠跳出教育來看教育?！睆垏鴸|說合并一年多來，研經(jīng)鎮(zhèn)初級中學(xué)校發(fā)生了很多變化，整合的效果遠(yuǎn)超他的預(yù)想：學(xué)生寄宿不用每天奔波，學(xué)生狀態(tài)和行為習(xí)慣得到了極大的改善。各科教師也配齊配足了，教研活動搞得有聲有色，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升。如今的他再不擔(dān)憂辦學(xué)經(jīng)費(fèi)了，縣里又規(guī)劃了500萬元到學(xué)校，修建校舍，為下一步東林初中的合并做好準(zhǔn)備。

    【記者手記】

    他，跳出教育看教育

日前，我前往樂山采訪，從樂山市到犍為縣再到井研縣，走一路，龔飛的名字就被提一路，井研教育的變化也被贊一路。我很好奇，這到底是一位怎樣的局長。

    “我就是個農(nóng)村娃，皮膚黑，個不高，能有今天全靠教育?！背跻婟忥w，他用“其貌不揚(yáng)”形容自己，同時他也認(rèn)為自己算一個“外行局長”。

    “我是外行局長，但也能跳出教育看教育?！饼忥w對教育有著自己的視角：站在學(xué)生和家長的角度看教育，或者因為在縣委政府工作的經(jīng)歷，也會站在縣委政府的角度來看教育。

    基于這樣的視角，再去回顧他所做的井研教育“人”的工作，不得不說是有智慧和有情懷的，同時也是極富個人色彩的。很多工作的方式方法，都帶有濃濃的“龔飛烙印”。

    但也正是在這樣一個教育“新手”的帶領(lǐng)下，井研教育的變化實實在在地發(fā)生了：

    2018年，井研縣教育局在全市教育系統(tǒng)目標(biāo)考核中獲得第一名，這創(chuàng)了近30年來的最好成績。

    2018年，樂山市普通高中教育工作會，井研縣作經(jīng)驗交流發(fā)言，這是井研近10年沒有過的。

    2019年，樂山市教育工作會，井研縣就區(qū)域教育發(fā)展交流發(fā)言，也開創(chuàng)了近10年的先河。

    龔飛覺得，在他經(jīng)歷的所有崗位中，當(dāng)教育局長是最累的，但也是最有成就感的。一位理想的教育局長，應(yīng)該是有情懷、有思想、有激情、有擔(dān)當(dāng)?shù)摹Ｍㄟ^采訪和交流，我不能確定龔飛就是一位理想的教育局長，但卻能感受這位組織部來的教育局長正在以他的方式盤活一方教育。（倪秀）

《中國教育報》2019年12月17日第5版