職業(yè)教育法修訂芻議

日前，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）發(fā)布，引發(fā)了社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注和廣泛熱議，認(rèn)真學(xué)習(xí)《草案》可以明顯感受到職業(yè)教育改革發(fā)展的新時(shí)代氣息撲面而來(lái)，新精神在多條目體現(xiàn)，新思想在多處閃耀。

第一，加強(qiáng)了黨對(duì)職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！恫莅浮诽岢觥肮k職業(yè)學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，將中等職業(yè)學(xué)校、專科職業(yè)高等學(xué)校和本科職業(yè)高等學(xué)校的管理體制統(tǒng)一化，中等職業(yè)學(xué)校一直實(shí)行的“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”將成為歷史。這是黨的十九大精神“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”思想在職業(yè)教育領(lǐng)域具體化的實(shí)際表現(xiàn)。

第二，凸顯了職業(yè)教育體系建設(shè)的重要地位。將“職業(yè)教育體系”作為第二章內(nèi)容，緊跟在“總則”之后，足見(jiàn)其重要性。研讀法條，可以發(fā)現(xiàn)1996年職業(yè)教育法中提及的初等職業(yè)教育消失了，但出現(xiàn)了本科層次職業(yè)教育，職業(yè)教育學(xué)歷層級(jí)向上延伸，底部抬高現(xiàn)象明顯。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，職業(yè)教育體系建設(shè)仍將成為職業(yè)教育改革發(fā)展的重要任務(wù)之一。

第三，強(qiáng)化了職業(yè)教育治理體系，著重提升治理能力。在外部，將“國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”上升到法律高度，使其成為統(tǒng)籌全國(guó)職業(yè)教育工作，部署職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項(xiàng)的重要議事平臺(tái)和決策組織。建立“國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)”，為職業(yè)教育改革發(fā)展提供政策建議和咨詢服務(wù)，來(lái)指導(dǎo)職業(yè)教育考核、評(píng)價(jià)的開(kāi)展。在學(xué)校內(nèi)部，要求職業(yè)學(xué)校“設(shè)立理事會(huì)”作為學(xué)校建設(shè)發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，參與學(xué)校管理、支持學(xué)校發(fā)展。允許職業(yè)學(xué)校將“一定比例”的教職工編制用于自主聘用專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能人才擔(dān)任專兼職教師，優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)結(jié)構(gòu)。

第四，著力為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造利好環(huán)境。將“提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇”寫入法條，體現(xiàn)了對(duì)這個(gè)社會(huì)問(wèn)題的強(qiáng)烈關(guān)注。可以說(shuō)，技術(shù)技能人才待遇問(wèn)題才是影響職業(yè)教育發(fā)展的根本性問(wèn)題，是影響職業(yè)教育吸引力的終極性因素。對(duì)于企業(yè)“聘用未經(jīng)過(guò)職業(yè)教育取得相應(yīng)職業(yè)資格的不合格職工”，提出了相應(yīng)的處罰措施，規(guī)范了勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)準(zhǔn)入制度，有力保護(hù)了職業(yè)教育受教育者的就業(yè)權(quán)利，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。允許職業(yè)學(xué)?！皬男Ｆ蠛献髦幸蕴峁┙逃嘤?xùn)服務(wù)等方式獲得報(bào)酬，并自主制訂分配辦法”，是激活職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)功能、釋放社會(huì)服務(wù)能力的重要措施。

筆者在學(xué)習(xí)《草案》過(guò)程中，也有一些沒(méi)有學(xué)懂弄透的地方，或是因?yàn)樽约簺](méi)有讀懂法條，或是因?yàn)椤恫莅浮纷鳛橐粋€(gè)征求意見(jiàn)稿還需要進(jìn)一步完善。首先，筆者感到，《草案》對(duì)于職業(yè)學(xué)校具有“學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)”強(qiáng)調(diào)不夠，甚至有弱化傾向。法律條文可見(jiàn)的基本上都是“職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”從事職業(yè)培訓(xùn)，而對(duì)于職業(yè)學(xué)?？梢蚤_(kāi)展的培訓(xùn)工作著墨不多，育訓(xùn)結(jié)合、并舉并重的思想沒(méi)有承襲下來(lái)。其次，《草案》強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育體系建設(shè)的重要性，但卻是從中等教育和高等教育兩個(gè)層次分別給出界定，既不利于呈現(xiàn)體系的連貫性和一體性，也不利于明確中等職業(yè)教育的地位和作用。同時(shí)“國(guó)家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)支持建設(shè)高水平職業(yè)高等學(xué)校”的條款會(huì)更加加劇中等職業(yè)教育的擔(dān)憂，影響中等職業(yè)教育發(fā)展的信心，畢竟“雙高計(jì)劃”已經(jīng)忽略過(guò)中等職業(yè)教育一次，引起了中等職業(yè)教育在后示范校時(shí)代如何發(fā)展、還要不要發(fā)展的激烈爭(zhēng)論。如果在職教法制定中不對(duì)此加以修正，恐怕會(huì)引起更大的爭(zhēng)議和輿論。在當(dāng)前國(guó)家教育財(cái)政投入模式下，財(cái)政資金的投向具有強(qiáng)烈的風(fēng)向標(biāo)和導(dǎo)向作用，對(duì)事業(yè)發(fā)展具有巨大影響力。再其次，關(guān)于行業(yè)企業(yè)職業(yè)教育責(zé)任的明確，是本次修法的重大進(jìn)步，在要求行業(yè)企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的同時(shí)，也給予了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償，但在行業(yè)企業(yè)職業(yè)教育權(quán)利方面，以及如何參與學(xué)校辦學(xué)等方面內(nèi)容表述還不夠清晰和充分，還有進(jìn)一步明確和完善的空間。

（作者單位：中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年12月17日第9版