以制度建設統(tǒng)領學位與研究生教育工作

■學習貫徹黨的十九屆四中全會精神司局長筆談

制度建設是國家長治久安、事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證。黨的十九屆四中全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作出了一系列重大部署。我們第一時間關注、第一時間學習、第一時間落實四中全會精神，在部黨組的領導下，切實加強制度建設，堅持將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動新時代學位與研究生教育的新發(fā)展。

嚴格執(zhí)法加強和改進學位管理工作。學位工作依法創(chuàng)建，依制推進。1980年2月12日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過了《中華人民共和國學位條例》，這是新中國教育史上的一個里程碑。1981年5月20日，國務院批準了《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》。這兩份文件明確了學位工作的宗旨、三級學位體系、學位授予條件等重要內(nèi)容，是學位管理工作的基本遵循。

1983年5月27日，新中國首批博士學位授予儀式在人民大會堂隆重舉行，共授予馬中騏等18人博士學位。截至2018年，全國累計授予86萬人博士學位、806萬人碩士學位、5185萬人學士學位。在研究生教育方面，國家布局了739家學位授權單位，約1.7萬個學位授權點，在學研究生273萬人，建成了規(guī)模位居前列的世界研究生教育大國。

我們在堅持依法開展學位管理工作的同時，根據(jù)形勢發(fā)展和實踐需要，不斷完善制度。1985年，啟動了在職人員申請碩士、博士學位試點工作，開辟了在職人員申請學位的通道，豐富了終身學習制度。自1991年設立“工商管理碩士”以來，我們積極穩(wěn)妥地發(fā)展專業(yè)學位教育，豐富了研究生教育的類型結構。2019年，頒布《學士學位授權與授予管理辦法》，在規(guī)范學士學位授予工作的同時，強化創(chuàng)新型、復合型、應用型人才培養(yǎng)。此外，我們還在實踐中不斷完善學科目錄設置，強化省級統(tǒng)籌職責，建立了國家主導、省級統(tǒng)籌、培養(yǎng)單位自主辦學的三級學位工作體系。下一步，我們將加快推進《學位條例》修訂工作，鞏固改革成果，完善制度設計，為新時代學位與研究生教育發(fā)展提供更加有力的制度支撐。

不斷發(fā)展質(zhì)量導向的研究生教育治理體系。研究生教育是國民教育的最高端，是高等教育水平的重要標志，是國家創(chuàng)新力和競爭力的基石。自1978年恢復招生以來，我國研究生教育規(guī)模不斷擴大，類型更加多樣，體系日益健全，對國家創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用日益突出。在經(jīng)歷了1999年到2009年的快速發(fā)展之后，我國目前已經(jīng)成為世界上的研究生教育大國，產(chǎn)生了日益廣泛的國際影響。

黨的十八大以來，我們持續(xù)強化質(zhì)量導向，推動內(nèi)涵發(fā)展，著力加強制度建設，改進治理體系。2014年，教育部召開了研究生教育質(zhì)量工作會議，著眼構建學位授予單位、教育行政管理部門、學術組織、行業(yè)部門和社會機構共同參與的“五位一體”質(zhì)量保障體系，制定發(fā)布了一系列文件，就導師隊伍建設和課程建設等作出了規(guī)范性要求，按一級學科和專業(yè)學位類別制定了博士碩士學位基本要求，建立了學位授權點專項評估、合格評估制度和學位論文抽檢制度。同時，貫徹落實“放管服”要求，著眼激發(fā)研究生培養(yǎng)單位內(nèi)生動力，先后取消了研究生院設置、重點學科評選等，不斷擴大培養(yǎng)單位辦學自主權。

為推進新時代研究生教育更高質(zhì)量發(fā)展，近期將召開首次全國研究生教育會議。圍繞“立德樹人、服務需求、提高質(zhì)量、追求卓越”工作主線，堅持面向世界科技競爭最前沿、面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場、面向國家治理大戰(zhàn)略，不斷提升研究生教育支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展能力。我們將推動出臺《關于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》和3個配套文件，分別從嚴格規(guī)范質(zhì)量管理、加強博士生導師崗位管理和系統(tǒng)規(guī)劃專業(yè)學位發(fā)展等方面，聚焦問題、補齊短板、系統(tǒng)推進，進一步完善質(zhì)量導向的研究生教育治理體系，提升治理能力，推進研究生教育治理現(xiàn)代化。

在“雙一流”建設中加強制度執(zhí)行和建設。重點建設充分體現(xiàn)了我國高等教育發(fā)展的制度優(yōu)勢和政策特色。2015年10月，繼歷史上的多次重點布局和“211工程”“985工程”建設之后，國務院發(fā)布《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，提出了新時代推進高等教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略構想，明確了五大建設任務和五大改革任務。2017年1月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，進一步明確了“雙一流”建設的基本原則、遴選條件、遴選程序、支持方式和管理方式，為“雙一流”建設順利實施提供了明確的制度保障。

為推動《總體方案》和《實施辦法》落地落細落實，2018年教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定并發(fā)布了《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》，明確了一流大學和一流學科建設的具體要求，并在上海召開了現(xiàn)場推進會。今年以來，在翁鐵慧副部長的帶領下，研究生司會同其他相關司局，深入100多個“雙一流”建設高校，開展一對一調(diào)研，進行個性化指導，堅決維護政策權威，著眼政策執(zhí)行效果，引導建設高校和學科落實立德樹人根本任務，加快發(fā)展、特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，作出更有價值的貢獻。

隨著“雙一流”建設第一周期即將結束，為科學評價建設成效，落實動態(tài)調(diào)整，我們廣泛征求意見，充分發(fā)揮專家作用，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以立德樹人為核心，對標對表《總體方案》《實施辦法》和《指導意見》，推動“雙一流”建設動態(tài)監(jiān)測指標體系和成效評價辦法的研制工作，爭取盡快發(fā)布文件，為后續(xù)工作提供有力指導，切實保障“雙一流”建設高質(zhì)量推進。

《中國教育報》2019年12月23日第1版