職教法修訂草案回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切

近年來(lái)，關(guān)于職業(yè)教育的政策文件密集出臺(tái)，關(guān)于職業(yè)教育的很多實(shí)踐探索先于職教法，這些政策的精神以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都迫切需要在法律層面得到認(rèn)可、體現(xiàn)與保障，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱“修訂草案”）的發(fā)布可說(shuō)是恰逢其時(shí)、眾望所歸。

綜觀修訂草案，可以看出其重點(diǎn)解決了以下幾個(gè)難題。

一是確立職業(yè)教育的同等地位。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育在大眾心目中作為一種教育層次而非教育類型存在。本次修訂草案旗幟鮮明地提出“職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位”，從法律層面保障職業(yè)教育的同等地位。修訂草案對(duì)“本科層次的職業(yè)高等學(xué)?！钡募{入，從法律上解決了職業(yè)教育“斷頭教育”的問題。提出“提升技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇”“建立技術(shù)技能大師制度”“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境”“每年5月的第2周為職業(yè)教育活動(dòng)周”等，有助于從職業(yè)教育人才的出口方面落實(shí)職業(yè)教育的同等地位。

二是確立職業(yè)教育的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。職業(yè)教育作為跨界教育，其管理涉及多個(gè)行政部門，多個(gè)部門之間形成有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制是職業(yè)教育順利發(fā)展的組織保障。實(shí)際上，2018年11月，國(guó)務(wù)院就批復(fù)同意建立國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。修訂草案在法律層面上確立了這一制度，將進(jìn)一步推動(dòng)這一制度發(fā)揮重要作用。

三是深化落實(shí)產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)。職業(yè)教育作為一種跨界教育，產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)是其核心特征。職教法立法之初，行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制尚處于形成階段，很多法律問題難以預(yù)測(cè)，校企合作權(quán)責(zé)規(guī)定較為模糊。修訂草案大幅修訂及增加了產(chǎn)教融合、校企合作相關(guān)內(nèi)容，從辦學(xué)條件、管理體制、治理結(jié)構(gòu)等方面作了一系列規(guī)定，并新增了產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定與獎(jiǎng)勵(lì)、教育費(fèi)附加抵免、企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告等權(quán)責(zé)條款?？傮w來(lái)看，這些規(guī)定有助于“厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的文化環(huán)境，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體”。

四是相關(guān)條款突破了其他一些現(xiàn)實(shí)矛盾。職業(yè)教育辦學(xué)過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)實(shí)問題阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展，此次修訂給予了相應(yīng)的回應(yīng)。如，修訂草案提出技師學(xué)院可以設(shè)置為相應(yīng)層次的職業(yè)高等學(xué)校，解決了長(zhǎng)期以來(lái)技師學(xué)院的辦學(xué)身份與學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)歷學(xué)位的需求問題；提出職業(yè)學(xué)校開展教育培訓(xùn)服務(wù)以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入分配的問題，解決了職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展社會(huì)培訓(xùn)與服務(wù)的積極性問題；提出一定比例編制可用于支持學(xué)校聘用專業(yè)技術(shù)人員、特殊技能人才擔(dān)任專兼職教師，突破編制限制問題；提出學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)納入學(xué)校預(yù)算，解決了學(xué)生實(shí)習(xí)安全后顧之憂問題。

五是明確了職業(yè)教育各方的法律責(zé)任。1996年職教法對(duì)各方的法律責(zé)任規(guī)定較為籠統(tǒng)，不利于責(zé)任落實(shí)。修訂草案對(duì)地方人民政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、用人單位各方的法律責(zé)任與處罰辦法進(jìn)行了規(guī)定，將有助于督促各方承擔(dān)自己相應(yīng)的責(zé)任。

修訂草案也還存在一些沒有解決的問題。例如，法律修訂的間隔期限很長(zhǎng)，因此必須具有前瞻性。修訂草案將職業(yè)教育的最高層次限定在本科層次，沒有涉及碩士層次職業(yè)教育問題，或者說(shuō)專業(yè)碩士與職業(yè)教育的關(guān)系問題，不利于落實(shí)職業(yè)教育與普通教育的同等地位。又如，職業(yè)教育與職業(yè)學(xué)校教育的關(guān)系問題，修訂草案盡管提出了在中小學(xué)開設(shè)職業(yè)教育體驗(yàn)課程等條款，但總的來(lái)看，仍將職業(yè)教育過多地限定于職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，缺乏更大的職業(yè)教育觀。職業(yè)教育與普通教育是兩種類型的教育，然而，職業(yè)學(xué)校與普通學(xué)校的教育盡管各有側(cè)重，但不應(yīng)局限于各自的職業(yè)教育與普通教育。隨著知識(shí)流變的加速與社會(huì)職業(yè)的巨大變化，職業(yè)學(xué)校要重視普通教育（通識(shí)教育），提升學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力，而普通學(xué)校也應(yīng)該加強(qiáng)職業(yè)教育，助力學(xué)生提升就業(yè)質(zhì)量。

總體而言，本次修訂草案從法律層面對(duì)現(xiàn)實(shí)的很多問題做了回應(yīng)，將進(jìn)一步推動(dòng)依法治教。尤其是其貫穿始終的產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)思想，將推動(dòng)職業(yè)教育進(jìn)一步提升質(zhì)量，逐步將職業(yè)教育真正發(fā)展成為與普通教育擁有同等地位的教育體系，成為“智造強(qiáng)國(guó)”的有力支撐。

（作者單位：中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年12月24日第9版