加強師資隊伍建設提振鄉(xiāng)村教育

當前，我國脫貧攻堅進入決勝階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面開局。面對新時代新任務，迫切需要大力創(chuàng)新體制機制，著力完善鄉(xiāng)村教師隊伍建設政策制度，促進鄉(xiāng)村教師隊伍穩(wěn)定、結構優(yōu)化和質量提升，加快形成“引得來、穩(wěn)得住、流得動、教得優(yōu)”的良好局面，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展、鄉(xiāng)村人才振興和文化振興提供有力的人才支撐。為此，結合深入各地的調研、訪談，特提出以下四方面建議：

全面提升鄉(xiāng)村教師綜合待遇，切實增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。一是實施國家鄉(xiāng)村教師崗位特殊津貼制度。綜合考慮對鄉(xiāng)村教師貢獻的獎勵，對專業(yè)發(fā)展補償、交通的補助等，通過加大中央財政投入，強化省級統(tǒng)籌，使在鄉(xiāng)村教師崗位上工作的教師工資性收入在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)基本翻番，即對凡在艱苦偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)從事中小學教師工作的，發(fā)放與基本工資數額相當的津貼；具體標準可根據地區(qū)偏遠程度和艱苦貧困程度劃分不同檔次。崗位特殊津貼對崗不對人。崗位特殊津貼所需資金，由中央和地方財政按照一定的比例分擔，部分財政困難的省區(qū)，可適當降低其財政配套比例。二是加快落實社會保險政策。要求地方政府依法依規(guī)繳納社會保險金，保障鄉(xiāng)村教師基本的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險待遇，實現(xiàn)“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。改變目前仍有不少地區(qū)主要是由學校和教師繳納社會保險費，而致保險不落地狀況。三是加強住房保障政策，讓鄉(xiāng)村教師“安居樂教”。借鑒和推廣一些中西部省份的經驗，加大力度完善城鄉(xiāng)一體化的教師住房公積金制度和購房補貼制度，將鄉(xiāng)村教師住房納入當地政府住房保障體系，優(yōu)先安排符合條件的鄉(xiāng)村教師在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)承租廉租房和購買經濟適用房。在調研與訪談中，鄉(xiāng)村教師和教育行政部門等對此政策非常歡迎和期盼。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學校教師子女可在城鎮(zhèn)學校優(yōu)先接受基礎教育制度。對在鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（村小、教學點）從教且達10年以上的教師，其子女在入園、入學時可享有在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校優(yōu)先錄取待遇。這是我們在調研中廣大鄉(xiāng)村教師的最大期盼，相信這項保障鄉(xiāng)村教師子女“上好學”的政策制度設計將極大地帶動和吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村從教，并穩(wěn)定大批已在鄉(xiāng)村從教的教師。

改革教師編制政策制度，推進城鄉(xiāng)教師資源配置一體化。鄉(xiāng)村學校普遍存在的編制短缺問題，已成為制約我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設進而影響鄉(xiāng)村教育發(fā)展的一個嚴重瓶頸。據深入各地的調研，建議在現(xiàn)行編制總量嚴控的前提下，通過創(chuàng)新教師編制管理體制和人事政策制度，盤活存量，優(yōu)化結構。第一，提升編制的管理層級，完善編制管理體制。明確省、市、縣三級政府在教師隊伍規(guī)劃和編制管理中的職責，形成各級政府明確分工、分級管理的教師編制管理體制。第二，建立“地市統(tǒng)籌”的教師編制統(tǒng)籌機制，創(chuàng)新編制資源使用制度。由地市級政府設立中小幼教師“編制蓄水池”，或建立一定數量的基礎教育“周轉編”“流動編”，依據本市域內各區(qū)縣社會經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程、學齡人口流動和需求變動趨勢，及時統(tǒng)籌調控全市教師編制，盤活用好教師資源。第三，建立編制、人社部門負責核定編制、崗位總量，教育部門統(tǒng)籌教師資源調配及招聘引進、職稱評聘、考核評價等工作的機制。

職稱評審制度向鄉(xiāng)村學校實質性傾斜，拓展鄉(xiāng)村教師崗位晉升空間。在各地調研中普遍反映，當前鄉(xiāng)村學校教師中中高級職稱尤其是高級職稱的比例遠低于城鎮(zhèn)學校教師，許多教師工作了20余年，沒有機會評上中級職稱；許多教師在鄉(xiāng)村學校干了一輩子，無緣評高級職稱。職稱晉升機會的有限，在很大程度上影響了鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的積極性和鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力。建議在縣域內中高級職稱名額分配中，要向鄉(xiāng)村教師實質性傾斜并保障，即建立鄉(xiāng)村學校教師中高級職稱名額專設比例，并專軌專用制度，以保障鄉(xiāng)村教師中高級職稱晉升機會，任何其他單位和個人不得以任何方式擠占挪用。鄉(xiāng)村學校領導的高級職稱評審，也單獨劃分名額、單獨評審，與鄉(xiāng)村一線教師的職稱評審平行開展，以避免擠占教師名額。另外，對于長期在鄉(xiāng)村學校一線工作的教師實行職稱評審的特殊傾斜政策，職稱晉升不受崗位數量限制。在鄉(xiāng)村學校一線從事教育教學工作滿20年、近10年年度考核均為合格以上的二級教師（初級職稱），可直接認定為一級教師（中級職稱）。這一制度設置的目的，既有利于拓展鄉(xiāng)村教師職稱晉升的機會，激勵其專業(yè)發(fā)展的積極性和動力，同時更有利于增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力，吸引更多的優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村終身從教或到鄉(xiāng)村從教。

創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村教師培訓政策制度，為鄉(xiāng)村學校打造較高質量的師資隊伍。以建設一支能夠扎根鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村教育、助力鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村教師隊伍為根本出發(fā)點，大力創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村教師培訓政策制度。一是加大國培計劃、省培計劃中鄉(xiāng)村教師培訓項目的比重和財政支持力度，同時在市級及以上培訓中單列“鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師培訓專項計劃”，并由中央和省級財政提供經費保障，使優(yōu)質、高水平的教師培訓直達鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。二是建構分層次、分類別的鄉(xiāng)村教師培訓內容體系，針對不同發(fā)展階段、發(fā)展水平、不同學科、不同發(fā)展需求等特點的教師，分別設計和提供基礎性培訓、提高性培訓、卓越性培訓等不同層次的內容。三是強化培訓內容的鄉(xiāng)土性和向農性，將鄉(xiāng)土知識、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土情感、鄉(xiāng)村留守兒童心理問題及其疏導能力的培養(yǎng)等納入培訓內容；同時針對鄉(xiāng)村學校小班化教學、復式教學和全科教學等特點，提升教師開展分組教學、多學科綜合性教育教學和開發(fā)校本課程等能力。四是運用“互聯(lián)網+教育”，創(chuàng)新培訓模式。針對鄉(xiāng)村學校地處偏遠、交通不便、師資緊張、經費不足等實際困難，充分利用網絡平臺，為廣大鄉(xiāng)村教師提供多學科、豐富的線上優(yōu)質示范課。

（作者龐麗娟系全國人大常務委員會委員、北京師范大學教授，金志峰系北京師范大學中國教育政策研究院副教授，王紅蕾系北京師范大學中國教育政策研究院博士后，原載《人民政協(xié)報》，有刪節(jié)）

《中國教育報》2020年08月17日第2版