加快“雙一流”建設 走好高校內(nèi)涵式發(fā)展之路

摘 要：中國特色社會主義進入新時代，加快向創(chuàng)新型國家邁進，推動建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須加快教育現(xiàn)代化。對于高等教育，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要“加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，為我國高等教育寫好奮進之筆指明了方向。梳理中國高等教育發(fā)展狀況，總結中國高校面臨的新挑戰(zhàn)，指出中國高校的未來發(fā)展之路：和而不同、彰顯特色應是我國高校今后推進內(nèi)涵式發(fā)展的重要路徑。

關鍵詞：“雙一流”建設；高校；內(nèi)涵式發(fā)展

《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》兩個文件的出臺正是在這一歷史背景下出臺的教育現(xiàn)代化的遠景藍圖和行動方案。習近平總書記在黨的十九大報告中提出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的要求，同時將建設教育強國作為中華民族偉大復興的基礎工程。加強高等教育的內(nèi)涵建設，走質(zhì)量發(fā)展之路，既是黨中央國務院領導中國高等教育事業(yè)追求的目標，也是滿足人民群眾對高等教育需求的重要保障。

中國高等教育發(fā)展狀況

1.中國高等教育初步適應社會主義市場經(jīng)濟體制

1894年，中國近代高等教育開始起步，受不同經(jīng)濟發(fā)展階段和不同政治文化背景的制約，歷經(jīng)課程體系與教學內(nèi)容、培養(yǎng)目標與教育理念、傳統(tǒng)與移植之間在政策層面和實踐層面的多次沖突與融合，目前已經(jīng)初步適應社會主義市場經(jīng)濟體制，基本明確進一步改革和發(fā)展的方向。通過多年的改革和發(fā)展，高校的分布結構也進一步趨于合理。

2.中國已經(jīng)掌握高等教育發(fā)展規(guī)律

對高等教育發(fā)展規(guī)律的認識和理解，既是一個理論問題，也是一個實踐問題。經(jīng)過多年改革和發(fā)展的實踐,我國對自身高等教育改革和發(fā)展規(guī)律的認識有了很大提高。原本所能認識的僅僅是關于高等教育的一般外部規(guī)律和內(nèi)部規(guī)律，現(xiàn)在已經(jīng)認識到中國高等教育的健康發(fā)展必須遵循“規(guī)模、質(zhì)量、結構、效益協(xié)調(diào)發(fā)展”的規(guī)律。這是中國高等教育改革和發(fā)展多年寶貴經(jīng)驗的高度概括，為高等教育政策制定提供了科學基礎。

3.中國高等教育處于穩(wěn)定發(fā)展階段

從1999年規(guī)模迅速擴大到2004年規(guī)模發(fā)展平緩，并逐步穩(wěn)定，中國高等教育進入相對平穩(wěn)和有序的階段。雖然在規(guī)模迅速擴大過程中高等教育面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，但也推動了辦學條件和硬件建設的發(fā)展。當前一個時期，沒有了數(shù)量和規(guī)模的壓力，中國高等教育進入了一個提高質(zhì)量、優(yōu)化結構的有利時期。

19世紀末至今，中國近代高等教育由起步到發(fā)展歷經(jīng)百余年，在傳統(tǒng)與移植的融合過程中，歷經(jīng)一個世紀的曲折后，形成了明確的、有中國特色的、與世界高等教育發(fā)展同步的理念、目標和方向。目前，處于大眾化發(fā)展階段的中國高等教育，發(fā)展空間巨大，習近平新時代中國特色社會主義思想為中國高等教育的進一步發(fā)展指明了方向，即走內(nèi)涵式發(fā)展之路。

中國高校面臨的新挑戰(zhàn)

1.如何將數(shù)量優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢

1999年開始，中國高等教育迅速擴張。根據(jù)教育部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有高校2,596所，具有研究生培養(yǎng)資格的高校576所。QS世界大學排名、泰晤士高等教育世界大學排名、世界大學學術排名（ARWU）以及US News全球大學排名這四大世界公認的大學排名顯示：中國高校中位列前100名的不超過3所。大學總量世界前三的國家，沒有一所高校進入世界排名前二十，排名前100名的高校不超過3所，這樣的對比差異說明我國高校教育質(zhì)量需要繼續(xù)提升。

2.如何解決結構性矛盾

中國高等教育的飛速發(fā)展也帶來了結構性矛盾。這里考慮的結構性矛盾主要是高等教育內(nèi)部的結構性矛盾，主要表現(xiàn)為：層次結構、類型結構、分布結構等，如高校都想成為一流高校、都追求學科全面覆蓋，職業(yè)技術類高校向科研教學型高校發(fā)展等。社會發(fā)展的一般規(guī)律和高等教育的發(fā)展規(guī)律要求不同類型的高校需要承擔不同的教育職能，同質(zhì)化不利于高等教育的整體發(fā)展。只有層次清晰、功能分配合理的教育結構,才是保障高等教育健康快速發(fā)展的基礎。

3.如何解決外延式發(fā)展模式帶來的弊端

自高考制度恢復以來，我國高等教育發(fā)展主要是通過招生人數(shù)的持續(xù)增長和辦學規(guī)模的不斷擴大來實現(xiàn)，這種外延式的發(fā)展模式在我國高等教育發(fā)展的一段時期內(nèi)起到了一定的作用，但隨著我國高等教育的深入發(fā)展，同一學科在同一地區(qū)或同類高校的重復建設，教育投入重點不夠突出，綜合性、大而全的發(fā)展導向，造成了我國高等教育投入的低效益、低質(zhì)量和低效率，最直觀的弊端表現(xiàn)在大學畢業(yè)生就業(yè)上。以數(shù)量增長和規(guī)模擴大為標志的傳統(tǒng)外延式發(fā)展模式亟須改變。

4.大學文化傳承需要加強

習近平總書記指出，“文化既是民族的血脈，也是人民的精神家園”，是一個民族區(qū)別于其他民族的獨特標識。我黨歷來重視文化建設，黨的十九大報告指出：“文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。”大學肩負文化傳承的重要使命，具有以文化育人才和以人才興文化的雙重優(yōu)勢，增強大學教師和大學生的文化自信，是高校履行職責的應有之義。但目前在彰顯大學文化傳承的功能方面尚有提升空間。大學作為“以文化人”的教養(yǎng)之所，作為“以德樹人”的教化之地的理念沒能融入教育教學全過程。同時，文化建設是提升高等教育內(nèi)涵的重要路徑。沒有文化支撐的事業(yè)難以持續(xù)長久，沒有文化傳承的高等教育便失去了其應有的創(chuàng)新和發(fā)展之義。

中國高校的未來發(fā)展之路

1.指標建設是有效手段

目前，被廣泛認可的世界高校排名中，清華大學、北京大學和復旦大學在世界大學排名中相對于國內(nèi)其他高校位居前列，但這三所國內(nèi)一流大學均未能躋身全球大學前二十名的行列。在我國自行研發(fā)的上海交通大學“世界大學學術排名（ARWU）”中，以上三所高校甚至未能入圍前100名，這充分體現(xiàn)出我國大陸高校與世界一流大學之間的差距，排名的差距在指標中體現(xiàn)得非常明顯，由此說明指標建設是提高排名的必要手段。近年來，在排名指標體系中占據(jù)極大比重的人才隊伍建設成為我國高校提高排名的重要抓手，從中央到地方均堅決貫徹這一措施。為有效推進高校辦學排名指標建設，據(jù)不完全統(tǒng)計，國家層面84個人才計劃和省級層面639個人才計劃取得顯著效果，在指標建設過程中發(fā)揮了重要作用，也體現(xiàn)在近幾年世界大學排名中國大陸高校排名的變化中。堅持對照指標推進大學建設是提高高等教育質(zhì)量的快速、有效手段。根據(jù)指標評分和排名，著重提高大學的教學質(zhì)量、提升科研成果在理論和應用領域的影響力，通過增加國際教員、國際學生、拓寬國際合作渠道等提升大學國際化水平等，切實提高各項指標得分，這是當前快速提升我國高等教育質(zhì)量的有效手段。

2.“雙一流”建設是必要階段

2017年9月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》，確定了36所A類一流大學，6所B類一流大學和98所一流學科建設高校的名單。這是繼“211工程”“985工程”“優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”“特色重點學科項目”和“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”后，我國推動高等教育水平提升的又一重大舉措。 “雙一流”建設，即引導和支持具備一定實力的高水平大學和高水平學科瞄準世界一流，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果，加快走向一流。也就是說，通過對標世界一流的標桿管理，經(jīng)由培養(yǎng)一流人才和產(chǎn)出一流成果的發(fā)展路徑，實現(xiàn)加快走向世界一流的戰(zhàn)略目標。這一舉措更符合中國高等教育當前實際，強調(diào)戰(zhàn)略引領、突出績效原則、鼓勵改革創(chuàng)新、避免重復交叉、提高集成效益?！?11工程”“985工程”建設推動了高等教育的飛速發(fā)展，從辦學規(guī)模和辦學質(zhì)量上都有顯著提升，表現(xiàn)在高校年錄取人數(shù)的增加和中國大陸高校世界排名的提升上?！半p一流”建設項目必將成為繼“211工程”“985工程”項目之后，下一階段推進中國高等教育飛速發(fā)展的偉大戰(zhàn)略。

3.內(nèi)涵式發(fā)展是必由之路

教育是國之大計、黨之大計。當前，面對新一輪科技革命的興起，互聯(lián)網(wǎng)等新技術不斷重塑教育形態(tài)的全球化時代背景，高校必須登高望遠、搶抓機遇、超前布局，加快推進教育現(xiàn)代化。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是構建教育體系現(xiàn)代化的重要著力點，習近平總書記在黨的十九大報告提出要“加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。我們要辦好的中國特色社會主義大學，不但要有領先的世界排名，更要有中國特色、有深刻內(nèi)涵。《中國教育現(xiàn)代化2035》按照黨的十九大提出的新時代中國特色社會主義建設戰(zhàn)略目標，著眼于服務國家人民大局，從鞏固發(fā)展中國特色社會主義的要求出發(fā)，梳理國內(nèi)外先進經(jīng)驗和前瞻性研究成果，提出了推進我國教育現(xiàn)代化的指導思想、基本理念和基本原則?！都涌焱七M教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》聚焦當前，突出行動性、操作性，明確了未來五年推進教育現(xiàn)代化的十項重點任務。其中，第四項任務“推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展”明確指出，要通過建立中國特色綜合評價體系、完善高等教育質(zhì)量標準和監(jiān)測評價體系、加強一流本科教育、提升研究生教育水平、推動高?？茖W研究與創(chuàng)新服務能力等具體舉措，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。這一建設目標突出強調(diào)了一流大學和一流學科建設路徑在于通過內(nèi)涵式發(fā)展加以實現(xiàn)。首先，管理理念的轉(zhuǎn)變是內(nèi)涵式發(fā)展的保障。當前，我國高等教育發(fā)展的主力軍為公立高校，在各省市及部委的管理及指導下辦學。統(tǒng)一的管理體制、單一的管理方式以及相對集權的管理理念在當前高校管理中均有體現(xiàn)，轉(zhuǎn)變管理理念、提升管理能力，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要保障。從高校層面看，要辦出水平、辦出特色，同樣要轉(zhuǎn)變內(nèi)部管理理念、提高內(nèi)部管理水平。轉(zhuǎn)變管理理念是推進高校內(nèi)涵發(fā)展的保障，而轉(zhuǎn)變管理理念的切入點和落腳點是提高管理水平，這是推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展必須認真研究和解決的重要課題。各級層面的管理者和大學的決策者應站在戰(zhàn)略高度，變策略管理為戰(zhàn)略管理，統(tǒng)籌兼顧、科學謀劃，擴大高校辦學自主權，激發(fā)教學科研人員的積極性和主動性，為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展提供保障。其次，結構合理的高水平師資隊伍是內(nèi)涵式發(fā)展的關鍵。著名教育家、前清華大學校長梅貽琦先生曾提出“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。也就是說，“大師是大學的瑰寶”，一所大學的水平由其所擁有的教師水平來決定。四大世界公認大學排名的指標體系中師資隊伍所占比重證明了這一觀點。大師是一所大學的底蘊，大師帶領的團隊是一所大學文化的傳承，一所有底蘊、有傳承的大學才是有內(nèi)涵的大學。大學教師不僅在課堂中直接影響學生，而且其自身的治學精神和態(tài)度也在潛移默化影響學生的世界觀和人生觀。教育大計，教師為本。師德高尚、學術造詣高深的教師是大學內(nèi)涵的“活標本”，是學生仿效學習的榜樣。建設結構合理的師資隊伍是高校內(nèi)涵式發(fā)展的關鍵。最后，特色是內(nèi)涵式發(fā)展的路徑。從國家層面探索完善符合我國實際的中國特色現(xiàn)代大學制度，大學層面應結合自身文化積淀和學科特點，形成符合本校實際的個性化發(fā)展思路。片面地向綜合性大學看齊已出現(xiàn)水平不高和后勁不足的跡象，說明這種發(fā)展模式是由于沒有找準定位，從而導致選擇了錯誤的路徑。大學內(nèi)涵式發(fā)展應突出個性化發(fā)展觀念，各有千秋、各具特色。事實已證明：一味趨同的發(fā)展模式已不適合當前我國高等教育，和而不同、彰顯特色應是我國高校今后推進內(nèi)涵式發(fā)展的重要路徑。

眾所周知，當前現(xiàn)代大學功能在傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的基礎上，拓展出文化傳承和國際交流合作，共計五項功能。我國高等教育已從以規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展階段，進入到以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展階段。（作者張新民，系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長）

《北京教育》雜志