讓職稱(chēng)評(píng)聘不再“痛”

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，在教師中“一石激起千層浪”，也點(diǎn)燃了中小學(xué)教師對(duì)職稱(chēng)評(píng)聘改革的新期待。2018年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》指出，“確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位”。這牽住了教師隊(duì)伍機(jī)制體制改革的“牛鼻子”。既然是“國(guó)家公職人員”，新一輪教師職稱(chēng)改革必然會(huì)“醫(yī)痛點(diǎn)”“通堵點(diǎn)”，真正做到讓廣大教師安心、熱心、舒心、靜心從教，增強(qiáng)教師的成就感和獲得感。那么，當(dāng)前教師職稱(chēng)評(píng)聘制度的“痛點(diǎn)”何在？

“痛點(diǎn)”一：不患寡而患不均。目前實(shí)行的職稱(chēng)評(píng)聘政策說(shuō)是“評(píng)聘分開(kāi)”，但實(shí)際執(zhí)行的是“評(píng)聘合一”，即學(xué)校有崗位才能評(píng)聘，無(wú)崗位即使個(gè)人條件遠(yuǎn)超評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)也不能評(píng)聘。這就導(dǎo)致出現(xiàn)以下?tīng)顩r：

一是同樣年齡、同樣學(xué)歷、同時(shí)入職的教師，因當(dāng)年分配在不同學(xué)校任教，受學(xué)校崗位所限，職稱(chēng)會(huì)相差甚遠(yuǎn)。甚至出現(xiàn)“一步落下，十年難趕”的局面。而初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職稱(chēng)之間的工資差距，必然造成教師心理失衡。

二是一些偏遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校老教師多，由于過(guò)去的職稱(chēng)評(píng)聘政策傾斜于年齡、資歷，高級(jí)崗位被占滿(mǎn)，加之以前實(shí)行多年的“內(nèi)退政策”緊急剎車(chē)，不少占崗老教師因身體、精力、能力等原因已退居二線(xiàn)，致使中級(jí)崗教師晉升無(wú)望，也阻塞了初級(jí)崗青年教師晉升通道。這也是一些偏遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校骨干教師流失、難以吸引新教師的原因之一。

三是一些年齡相仿、資歷相當(dāng)?shù)睦辖處熢训膶W(xué)校，工作年滿(mǎn)30年評(píng)不上高級(jí)職稱(chēng)。這些老教師大多數(shù)是當(dāng)年村辦學(xué)校民辦教師轉(zhuǎn)正，為教育作出過(guò)很大貢獻(xiàn)。雖然國(guó)家提出了鄉(xiāng)村學(xué)校工作30年以上評(píng)聘職稱(chēng)不受崗位限制，但隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，許多區(qū)域已“無(wú)鄉(xiāng)村”，自然享受不到這一政策。

“痛點(diǎn)”二：以“出身”論英雄。各地現(xiàn)行崗位設(shè)置大多數(shù)以高中、初中、小學(xué)為單位，按不同比例設(shè)置崗位。中高級(jí)崗位學(xué)段越高崗位越多，這樣就造成了同等學(xué)歷、同年入職卻因分屬不同級(jí)別學(xué)校而拉開(kāi)了職稱(chēng)差距。

讓人欣喜的是，如今已有地區(qū)以“學(xué)歷+從教年限”劃定初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)基準(zhǔn)線(xiàn)，而非以學(xué)校層次定崗位比例。這樣就避免了以“出身”論英雄的問(wèn)題，讓同等資歷的教師無(wú)論在哪一學(xué)段職稱(chēng)都會(huì)大體相當(dāng)，很好促進(jìn)了小學(xué)、初中、高中教師的有序流動(dòng)。

“痛點(diǎn)”三：被逼的“功利”。由于職稱(chēng)評(píng)聘有許多硬性條件和加分項(xiàng)，讓教師不得不去“追名逐利”。這也就出現(xiàn)了為了評(píng)職稱(chēng)自掏腰包發(fā)表論文等現(xiàn)象，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，首先應(yīng)改革當(dāng)前的職稱(chēng)評(píng)聘制度。

“痛點(diǎn)”四：成長(zhǎng)因職稱(chēng)而卻步。教師優(yōu)亦可仕，即可成為學(xué)校中層乃至校級(jí)管理者。既然公務(wù)員有基層遴選制度，教育行政部門(mén)也應(yīng)當(dāng)有權(quán)從基層遴選優(yōu)秀教師或?qū)W校優(yōu)秀管理者從事區(qū)域教育行政管理工作。當(dāng)然，在如今的現(xiàn)實(shí)情況下要打通這一渠道，唯有實(shí)現(xiàn)教師職稱(chēng)評(píng)聘與公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行政策相一致。

面對(duì)教師職稱(chēng)評(píng)聘的諸多“痛點(diǎn)”，如何“醫(yī)痛點(diǎn)”“通堵點(diǎn)”，考量著一個(gè)區(qū)域教育主政者的智慧。

一是在實(shí)施新一輪職稱(chēng)評(píng)定時(shí)，以縣（市、區(qū)）為單位根據(jù)教師數(shù)量總體確定高、中、初級(jí)崗位數(shù)，由縣統(tǒng)籌各級(jí)職稱(chēng)評(píng)定，學(xué)校（或?qū)W區(qū)）按照崗位設(shè)置聘任使用。對(duì)于第一輪未聘上的教師，組織第二輪、第三輪聘任，直至所有教師評(píng)聘到校。對(duì)于確實(shí)有困難的教師、因身體等客觀(guān)原因已不能從事一線(xiàn)教學(xué)的教師，由縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)妥善安置，或者在職期間“高職低聘”，退休時(shí)再享受相關(guān)待遇。

二是參照廣東深圳等地政策，依據(jù)學(xué)歷、任教年限設(shè)置申報(bào)各級(jí)職稱(chēng)基準(zhǔn)。只要夠年限都可申報(bào)，但評(píng)定由縣（市、區(qū)）組織統(tǒng)一進(jìn)行。甚至教師若教學(xué)達(dá)到一定年限，只要提出申報(bào)，并通過(guò)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師三方評(píng)議，再通過(guò)第三方專(zhuān)業(yè)化的答辯或即興說(shuō)課、上課，即可晉升高一級(jí)職稱(chēng)。這樣就不會(huì)有紛爭(zhēng)，大家都會(huì)潛心教學(xué)。當(dāng)然，為鼓勵(lì)優(yōu)秀教師脫穎而出，政府可以另設(shè)教師評(píng)優(yōu)序列，單設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，實(shí)施評(píng)選、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)不與職稱(chēng)掛鉤。

對(duì)于從教30年以上的教師，只要各方評(píng)定合格，無(wú)論城鄉(xiāng)均可自然晉升高級(jí)職稱(chēng)，而不占崗位。同時(shí)允許這批人參照公務(wù)員管理辦法，申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩v出更多崗位給中青年教師?？梢砸?guī)定截止到哪一年，老人老辦法、新人新辦法。既然義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”的管理體制，教師隊(duì)伍也正在推行“縣管校聘”改革，如今公務(wù)員職級(jí)職務(wù)并行政策已經(jīng)出臺(tái)，新一輪教師職稱(chēng)評(píng)聘改革讓人滿(mǎn)懷期待。

（作者系山東省青島市嶗山區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)人）

《中國(guó)教師報(bào)》2019年04月17日第14版