扣準真問題 鋪平均衡路

位于甘肅省慶陽市環(huán)縣城郊的環(huán)城鎮(zhèn)中心小學(xué)是一所有著近70年辦學(xué)歷史的老校，過去由于辦學(xué)條件落后，師資力量薄弱，當(dāng)?shù)丶议L想方設(shè)法把孩子轉(zhuǎn)入別的學(xué)校。短短兩年，在城區(qū)優(yōu)質(zhì)校環(huán)城小學(xué)的幫扶、引領(lǐng)下，該校從辦學(xué)理念到師資隊伍實現(xiàn)“脫胎換骨”，一躍成為老百姓家門口的優(yōu)質(zhì)校，轉(zhuǎn)出去的學(xué)生紛紛回流。

環(huán)城鎮(zhèn)中心小學(xué)的發(fā)展變化，是環(huán)縣推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的成功范例之一。為解決縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展不平衡、不充分問題，近年來，環(huán)縣堅持問題導(dǎo)向，在立足縣情合理規(guī)劃城鄉(xiāng)教育布局、部門聯(lián)動優(yōu)先夯實農(nóng)村學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)、項目帶動全力打造“優(yōu)質(zhì)教育城”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，努力讓每一個孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育。

    優(yōu)化頂層設(shè)計

環(huán)縣地處毛烏素沙漠邊緣、六盤山山區(qū)，是革命老區(qū)縣、國家貧困縣和干旱多災(zāi)縣，地域面積大，學(xué)校布點多，現(xiàn)有的286所公辦學(xué)校中，96%是農(nóng)村學(xué)校，其中50人以下農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校就有192所。

而在另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，環(huán)縣城區(qū)人口已超過15萬，學(xué)校班容量逐漸增加，現(xiàn)有學(xué)校難以滿足居民和進城務(wù)工人員隨遷子女的入學(xué)需求。

“由于城鄉(xiāng)教育資源配置不平衡、不充分，才導(dǎo)致了‘城區(qū)擠、農(nóng)村弱’?！杯h(huán)縣教體局黨委書記、局長張明君說。為此，該縣找準“痛點”，優(yōu)化頂層設(shè)計，提出了“城區(qū)擴容、鄉(xiāng)村提質(zhì)”的辦學(xué)思路和“在哪兒都能有學(xué)上，上好學(xué)”的辦學(xué)目標，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。

按照這一思路，環(huán)縣縣委、縣政府以打造“優(yōu)質(zhì)教育城”為目標，先后籌措、整合項目資金4億多元，無償劃撥土地364畝，在縣城新建九年一貫寄宿制學(xué)校1所、幼兒園4所，改擴建學(xué)校5所，縣城學(xué)校新增學(xué)位1萬多個，有效緩解了進城務(wù)工人員隨遷子女“入學(xué)難”和城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問題。

目前，新建思源實驗學(xué)校學(xué)生達到了2617人，95%以上是進城務(wù)工人員隨遷子女。

在城區(qū)學(xué)校擴容的同時，環(huán)縣堅持教育經(jīng)費優(yōu)先保障義務(wù)教育、教育項目優(yōu)先安排農(nóng)村學(xué)校，促使村小學(xué)和教學(xué)點達到有安全校舍、就餐食堂、合格課桌凳、午休宿舍、采暖設(shè)施、鍛煉器材、閱讀書籍、英語教師、飲水設(shè)備、留守兒童之家等“十有”標準。

據(jù)統(tǒng)計，近年來，環(huán)縣共爭取各類教育項目資金6.7億元，94%的村小學(xué)和教學(xué)點實施了改擴建，基本達到“十有”要求。“辦學(xué)條件大為改善，貧困山區(qū)孩子有了更加優(yōu)越的成長環(huán)境和更加公平的教育機會，農(nóng)村學(xué)校師生的幸福指數(shù)明顯提升?！杯h(huán)縣教體局副局長張玉杰說。

    強校牽手弱校

大良洼小學(xué)是2016年整體搬遷新建的一所學(xué)校，搬遷后，學(xué)校一度發(fā)展困難：生源留不住，教學(xué)質(zhì)量不高，社會滿意度不高。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2017年。根據(jù)環(huán)縣教體局“對口幫扶、互促同進”的工作安排，甜水鎮(zhèn)中心小學(xué)與大良洼小學(xué)、移民小學(xué)、甜水第二小學(xué)組成校際聯(lián)盟，在結(jié)對幫扶基礎(chǔ)上，全力推動學(xué)校間融合互動發(fā)展。

甜水鎮(zhèn)中心小學(xué)校長王旭輝介紹，中心校選派管理團隊、骨干教師進駐大良洼小學(xué)，巡診把脈，推進該校特色化辦學(xué)和精細化管理。

通過一年多的幫扶實踐，大良洼小學(xué)內(nèi)部管理機制“更新?lián)Q代”，從學(xué)校德育到教學(xué)改革，從學(xué)校管理到用人機制，該校逐漸摸索出一條適合農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的工作思路，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，從一所“辦不下去”的薄弱學(xué)校迅速成為老百姓口里的好學(xué)校。

在環(huán)縣，大良洼小學(xué)的變化并非個例。近年來，該縣根據(jù)階段性教育資源配置情況和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展程度，不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育一體化的實現(xiàn)路徑，通過建立城鄉(xiāng)教育幫扶機制，打破校際、區(qū)域、空間三重壁壘，由點及面充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動作用，推進了城鄉(xiāng)教育的全域共進、區(qū)域教育的全面融合發(fā)展。

城鄉(xiāng)對口幫扶以城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為“盟主”，每所優(yōu)質(zhì)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩到三所中心小學(xué)結(jié)為發(fā)展共同體。目前，環(huán)縣已成立了4個城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體，實現(xiàn)了對全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有中心小學(xué)全覆蓋。同時，以21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)為“二級盟主”，就近輻射帶動周邊各小學(xué)、教學(xué)點，覆蓋全縣218所小學(xué)、教學(xué)點。各學(xué)校通過現(xiàn)場交流、觀摩座談、送教下鄉(xiāng)、教師輪崗等多種形式加強交流，促進縣域內(nèi)均衡發(fā)展。

與此同時，環(huán)縣依托城鄉(xiāng)教育對口幫扶建立實施了加強師資建設(shè)的一整套機制。在教師配備上，針對農(nóng)村校師資不足、結(jié)構(gòu)性缺員等問題，建立常態(tài)師資補充機制，及時補充教師400多名，優(yōu)先保證了農(nóng)村薄弱學(xué)校的師資配置；成立了11個縣級名師工作室，定期開展送教下鄉(xiāng)、教研扶貧、研課磨課活動，加強城鄉(xiāng)教師互動交流。

此外，不斷建立健全城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗機制，最大限度地發(fā)揮名校名師的引領(lǐng)作用，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)出了一大批青年骨干教師、學(xué)科帶頭人，學(xué)校煥發(fā)了生機，教育教學(xué)質(zhì)量逐年提升。

    夯實資源共享

環(huán)縣屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)地貌可分為山脈嶺梁、丘陵掌區(qū)、川道溝臺和零碎殘塬四種類型。在這些山脈嶺梁、丘陵掌區(qū)、川道溝臺和零碎殘塬之間分布著大大小小211所小規(guī)模學(xué)校，成為全縣基礎(chǔ)教育的“神經(jīng)末梢”。

近年來，環(huán)縣先后投入資金6225萬元，以創(chuàng)建智慧教育和數(shù)字校園為目標，不斷加大信息化建設(shè)投入。目前，該縣已安裝電子白板、互動一體機1343套，實現(xiàn)了全縣所有學(xué)校多媒體“班班通”建設(shè)全覆蓋；建成錄播教室10間，常態(tài)錄播教室38間，為學(xué)校配備計算機5632臺，并開通了環(huán)縣教育資源云平臺，采取購買網(wǎng)絡(luò)精品課堂資源和征集優(yōu)質(zhì)微課資源的方式，所有學(xué)校都能共享到優(yōu)質(zhì)教育資源。

如今，在山區(qū)學(xué)校，孩子們可以通過直播課堂與環(huán)縣乃至發(fā)達城區(qū)優(yōu)質(zhì)校的學(xué)生共上一節(jié)課；教師們也可以通過網(wǎng)絡(luò)教研與本地名師、全國名師在線交流、探討。

為保證和提高小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量，環(huán)縣城區(qū)5所學(xué)校建成同步課堂系統(tǒng)，28所學(xué)校建成“1+3”同步課堂系統(tǒng)，主要采取以錄播教室為支撐，通過互聯(lián)網(wǎng)，城鄉(xiāng)課堂實現(xiàn)實時互動，師生“面對面”交流，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課堂全覆蓋，確保了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校開全課、開好課，有效激活了全縣教育的“神經(jīng)末梢”。

“過去，由于教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，加之專業(yè)教師不足，音體美等課程無法開齊開好，教學(xué)質(zhì)量不高。但現(xiàn)在，通過城區(qū)環(huán)城小學(xué)的同步課堂，不僅保證了所有年級課程的開足開齊，山區(qū)孩子也享受到了優(yōu)質(zhì)均衡的教育。”環(huán)城鎮(zhèn)中心小學(xué)校長尚煥軍告訴記者。

《中國教育報》2019年04月09日第6版