加快完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系

    ■名家專欄 扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向④    

基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)改革，不僅要在中高考考試招生制度方面有所突破，以綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)推動(dòng)育人模式變革，還需要在升學(xué)考試與課堂教學(xué)評(píng)價(jià)以外建立和完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。通過(guò)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，是建立促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的教育評(píng)價(jià)體系的重要舉措，也是在基礎(chǔ)教育階段克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的重要手段。

2007年，教育部依托北京師范大學(xué)成立教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作在全國(guó)范圍內(nèi)拉開序幕。迄今，全國(guó)已有28個(gè)省、市、自治區(qū)相繼建立省級(jí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，并逐步在各省市開展義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系基本建立，成為保證基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，起到良性導(dǎo)向作用。

為不斷深化評(píng)價(jià)改革，我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)還需在三個(gè)方面下功夫：

第一，要建立健全基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，盡管對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量及其標(biāo)準(zhǔn)的理解還存在差異，但在關(guān)于教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一些核心問(wèn)題上，達(dá)成了諸多共識(shí)：一是，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)基于全面系統(tǒng)的教育質(zhì)量觀。不僅要考慮學(xué)生發(fā)展目標(biāo)，還需考慮國(guó)家發(fā)展要求、家長(zhǎng)教育訴求、學(xué)校與教師發(fā)展需要；不僅要考慮學(xué)生發(fā)展這一教育結(jié)果，還需考慮教育的背景性、投入性與過(guò)程性要素，如經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施設(shè)備等硬件條件與課程、教學(xué)、管理等軟件因素。二是，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)突出學(xué)生發(fā)展特別是學(xué)生全面發(fā)展的核心地位。當(dāng)前國(guó)際上主要國(guó)家和組織構(gòu)建教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都將學(xué)生發(fā)展視為教育的結(jié)果，并將其作為教育質(zhì)量的核心，而將教育的過(guò)程與投入作為影響學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵因素，緊緊抓住育人本質(zhì)。當(dāng)前，社會(huì)對(duì)學(xué)生發(fā)展的理解，也逐步擺脫了重視學(xué)業(yè)成績(jī)的取向，轉(zhuǎn)而重視學(xué)生核心素養(yǎng)的提升與興趣、動(dòng)機(jī)等非認(rèn)知因素的發(fā)展。三是，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只有看得懂、做得了、用得上才能真正落地。要真正發(fā)揮教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的功效，就需要遴選科學(xué)明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成有效的評(píng)價(jià)方法，并將評(píng)價(jià)結(jié)果真正用于教育改進(jìn)。

第二，完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，建立起促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)采用科學(xué)手段和程序，參照國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織的通用做法，結(jié)合我國(guó)教育領(lǐng)域?qū)嶋H，組織了我國(guó)教育、心理、各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域及測(cè)量評(píng)價(jià)專家聯(lián)合開發(fā)與實(shí)施。2015年，全國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作正式鋪開，不僅對(duì)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、藝術(shù)、德育6個(gè)主要學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)估，還涉及教育系統(tǒng)其他相關(guān)因素，測(cè)查基礎(chǔ)教育均衡狀況。基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)通過(guò)客觀、量化的數(shù)據(jù)，丈量當(dāng)前教育質(zhì)量現(xiàn)狀，探索教育質(zhì)量影響因素，提出教育質(zhì)量改善辦法。

當(dāng)然，我國(guó)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，起步較晚，測(cè)評(píng)的框架體系和技術(shù)方法還需不斷改進(jìn)，因此要進(jìn)一步借鑒國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和教育教學(xué)實(shí)踐，深入研究大規(guī)模教育測(cè)評(píng)技術(shù)方法和我國(guó)教育教學(xué)客觀情況，完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)框架，健全基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，發(fā)揮教育評(píng)價(jià)良性導(dǎo)向作用。

第三，剛性使用監(jiān)測(cè)結(jié)果，發(fā)揮基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)督導(dǎo)和問(wèn)責(zé)作用。教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果是教育質(zhì)量提升的重要實(shí)證依據(jù)。監(jiān)測(cè)結(jié)果可以為國(guó)家制定教育政策提供參照，為區(qū)域和學(xué)校教育教學(xué)改革提供指導(dǎo)，而更加有力的應(yīng)用應(yīng)該是監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公眾發(fā)布，以此作為對(duì)各級(jí)教育部門和學(xué)校問(wèn)責(zé)的依據(jù)。國(guó)際上教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目通常會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)或在廣播電視上公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，這既是教育領(lǐng)域辦學(xué)情況公開透明的實(shí)際舉措，又可加強(qiáng)公眾對(duì)政府部門的監(jiān)督，提供教育問(wèn)責(zé)依據(jù)。在我國(guó)教育實(shí)踐中，曾經(jīng)出現(xiàn)“以分?jǐn)?shù)論英雄”的地方問(wèn)責(zé)現(xiàn)象。這種片面的、錯(cuò)誤的問(wèn)責(zé)觀既產(chǎn)生于有偏差的教育政績(jī)觀與質(zhì)量觀，也有缺乏明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與可靠問(wèn)責(zé)依據(jù)等方面的原因。

基于標(biāo)準(zhǔn)形成的監(jiān)測(cè)結(jié)果，可以為教育問(wèn)責(zé)提供強(qiáng)有力的依據(jù)。我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)作為教育督導(dǎo)評(píng)估體系的重要組成部分，應(yīng)該逐步對(duì)教育監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行公示，并采取政府約談、限期整改、效果追蹤和問(wèn)責(zé)等一系列政策制度，將教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果作為各級(jí)政府績(jī)效考核與學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)和依據(jù)，加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)對(duì)政府教育管理、學(xué)校辦學(xué)行為的約束力。需要注意的是，在利用監(jiān)測(cè)結(jié)果時(shí)，要突出“增值性”評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)政府、學(xué)校對(duì)發(fā)展提升的縱向比較，而非政府之間、學(xué)校之間的橫向評(píng)比；要突出校長(zhǎng)與行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過(guò)問(wèn)責(zé)明確各個(gè)主體在教育質(zhì)量提升中的責(zé)任，形成明確的責(zé)任機(jī)制。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年04月10日第5版