解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題的途徑

進(jìn)城務(wù)工人員是改革開放的伴生物，是城市化建設(shè)的主力軍，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要載體，為中國(guó)改革開放的偉大事業(yè)作出了杰出貢獻(xiàn)。黨和國(guó)家高度重視進(jìn)城務(wù)工人員，特別是其子女平等接受教育問題，出臺(tái)一系列政策，切實(shí)落實(shí)“以流入地政府管理為主，以公辦學(xué)校接收為主”的“兩為主”政策，落實(shí)“將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將進(jìn)城務(wù)工人員子女教育納入財(cái)政保障范圍”的“兩納入”政策，取得了良好效果。2018年，有17.6萬隨遷子女在流入地報(bào)名參加高考。據(jù)計(jì)算，這個(gè)高考規(guī)模是6年前的42.8倍。

當(dāng)前，進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題開始由顯性走向隱性，由對(duì)起點(diǎn)公平的關(guān)注過渡到對(duì)過程公平、甚至是結(jié)果公平的關(guān)注，需要新思路和新方法。

觀念引領(lǐng)

未來30年，我國(guó)還將有3億左右農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)，將形成5億城鎮(zhèn)人口、5億流動(dòng)遷移人口、5億農(nóng)村人口“三分天下”的格局。從這個(gè)角度看，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題意義深遠(yuǎn)，需要樹立新觀念。同時(shí)，在進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題的解決上始終需要觀念引領(lǐng)。譬如“兩為主”政策的出臺(tái)和落實(shí)過程，就有一個(gè)艱難的觀念轉(zhuǎn)變過程。時(shí)任國(guó)家教委副主任柳斌回憶說：“很多地方不情愿，說增加了負(fù)擔(dān)。我就跟他們說，你們看一看，我們國(guó)家建了多少高樓大廈、高速公路？但是你們城里人有幾個(gè)去扛過麻袋，挖過泥沙？為什么不想一想，就是這些民工為我們做的貢獻(xiàn)？為什么他們的孩子到這里來，你不給人家創(chuàng)造上學(xué)的機(jī)會(huì)？”“兩為主”政策從問題認(rèn)定、議題創(chuàng)立、制訂成文再到具體落實(shí)經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間。之所以得到了很好的落實(shí)，也反映了全社會(huì)在這個(gè)問題上觀念得到了徹底轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，社會(huì)觀念對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的直接影響表現(xiàn)在全社會(huì)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女邊緣身份的歧視。比如，進(jìn)城務(wù)工人員及其子女在城市里被看作“鄉(xiāng)下人”和“鄉(xiāng)下人的后代”，這種觀念會(huì)影響進(jìn)城務(wù)工人員子女的生活和教育。因此，這就要求全社會(huì)從正確對(duì)待進(jìn)城務(wù)工人員入手，樹立全納理念，堅(jiān)持民主和平等原則，幫助進(jìn)城務(wù)工人員及其子女很好地融入城市生活。

    制度保障

要促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員及其子女很難融入城市生活，必須從戶籍制度等的改革入手，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

2014年7月30日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》正式公布。《意見》明確規(guī)定：“進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口?！薄芭?shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！?016年9月，北京市關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》正式出臺(tái)。截至目前，絕大多數(shù)省份已出臺(tái)戶籍制度改革方案。

隨著戶籍制度的改革，我國(guó)將逐漸建立健全現(xiàn)代戶籍制度，逐漸取消附著在傳統(tǒng)戶籍上的與住房、消費(fèi)、教育和社會(huì)保障等利益直接掛鉤的不公平現(xiàn)象。同時(shí)，積分落戶制度也為進(jìn)城務(wù)工人員及其子女成為城市新市民提供了可能。

    教育干預(yù)

教育干預(yù)是解決教育過程公平的主要方式。隨著進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題得到有效解決，進(jìn)城務(wù)工人員子女教育不公平問題逐漸由顯性走向隱性的校內(nèi)不公平，即教育過程不公平成為隱性不公平的主要方面。

為此，國(guó)家也從制度上做了一些干預(yù)。如國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，就明確作出了進(jìn)城務(wù)工人員子女與城市學(xué)生上學(xué)收費(fèi)“一視同仁”、學(xué)習(xí)及活動(dòng)“一視同仁”的規(guī)定。但要實(shí)現(xiàn)教育過程的公平，重點(diǎn)還需要在學(xué)校內(nèi)部的教育教學(xué)行為和管理理念上下功夫。開展融合教育或者多元文化教育，加強(qiáng)城市學(xué)生對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員子女的認(rèn)同教育，是有效方式之一。

結(jié)合當(dāng)前學(xué)校特色發(fā)展的需要，鼓勵(lì)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的教育理念，使學(xué)校以課程為抓手或者以校園課外活動(dòng)為載體，開展多元文化教育成為可能。通過各種活動(dòng)，在師生、生生和家長(zhǎng)的共同參與下，讓進(jìn)城務(wù)工人員感受城市文化的豐富多彩，也讓本地學(xué)生家長(zhǎng)了解地方特色文化的魅力，消解彼此之間固有的偏見、隔閡和文化排斥等成為可能。

    技術(shù)支撐

為提高對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題的認(rèn)識(shí)和重視程度，滿足日益增加的教育需求，應(yīng)全面掌握進(jìn)城務(wù)工人員子女的分布、規(guī)模、受教育過程的變動(dòng)等信息，及時(shí)準(zhǔn)確把握其教育需求動(dòng)向，科學(xué)預(yù)測(cè)其分布和發(fā)展變化，這有利于流入地政府作出科學(xué)規(guī)劃，特別是對(duì)義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)投入、高中階段教育以及高等教育作出科學(xué)規(guī)劃。

教育部早在2007年9月就頒布了《中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍信息化管理基本信息規(guī)范》，基于此建立的學(xué)籍管理方法使學(xué)生情況一目了然。同時(shí)，定義了中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理中涉及入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、借讀、休學(xué)、復(fù)學(xué)、升級(jí)、畢業(yè)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、學(xué)業(yè)考試、獎(jiǎng)勵(lì)、處分等管理工作所需的基本信息，而且明確將逐步與戶籍脫鉤。2014年開始，全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行,每名有身份證的在校生在學(xué)籍系統(tǒng)內(nèi)都有一個(gè)全國(guó)唯一的學(xué)籍號(hào),且跟隨學(xué)生一生。學(xué)籍系統(tǒng)對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，尤其是在對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)狀態(tài)監(jiān)控、農(nóng)村輟學(xué)兒童的統(tǒng)計(jì)等有很大幫助。

在先進(jìn)理念引領(lǐng)下，通過完善制度改革、提供教育幫助和改進(jìn)技術(shù)支持，會(huì)使進(jìn)城務(wù)工人員及其子女在教育方面真正感受到一視同仁的尊重與對(duì)待，增加對(duì)城市生活的認(rèn)同感，以最大努力全力打贏進(jìn)城務(wù)工人員子女公平教育這場(chǎng)持久戰(zhàn)。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員、《中國(guó)德育》主編）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年12月19日第7版