浙江磐安：局長要成為“關(guān)鍵先生”

■本期話題·教育“十四五”規(guī)劃

教育發(fā)展，規(guī)劃先行，隨著“十三五”規(guī)劃的收官，“十四五”規(guī)劃正在醞釀之中?！笆奈濉笨h域教育規(guī)劃擘畫未來5年教育發(fā)展藍圖，是優(yōu)化教育治理、謀求接續(xù)發(fā)展的需要。一個好的規(guī)劃不是追求高大上的應(yīng)景之作，而是好用實用的行動指南。好用實用的前提就是腳踏實地，一切從縣域的教育實際出發(fā)。在這個過程中，教育局長要發(fā)揮好作用。

找準區(qū)域教育的歷史方位

有精準的環(huán)境分析。教育的發(fā)展是在應(yīng)對內(nèi)部和外部環(huán)境的變化中完成的。要在時間維度、空間維度、文化維度上綜合分析縣域教育所處的歷史方位，以及面臨的機遇與挑戰(zhàn)。未來5年，多數(shù)地區(qū)的教育正處在從“有學上”走向滿足“上好學”、由基本現(xiàn)代化走向全面現(xiàn)代化、由規(guī)模擴張走向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)型升級期。

要注重“十三五”規(guī)劃完成情況的自評，從而明確“現(xiàn)在在哪里”。前后兩個規(guī)劃之間要相互銜接，“十三五”規(guī)劃的完成情況是“十四五”規(guī)劃的現(xiàn)實依據(jù)和邏輯起點，“十三五”規(guī)劃的成敗得失是“十四五”規(guī)劃的有益啟迪和重要借鑒。

有適切的奮斗目標。規(guī)劃要有貫穿始終的靈魂與主題，這就是發(fā)展目標。目標有中長期和短期之分。去年磐安的全縣教育大會上，提出了教育發(fā)展的中長期目標，即堅持小縣大教育、小縣富教育、小縣強教育的理念，把磐安打造成為方向正、質(zhì)量高、氣質(zhì)特、師資優(yōu)、生態(tài)美的浙中教育特色地和山區(qū)教育樣板縣。我縣的“十四五”教育規(guī)劃將緊緊圍繞這一目標展開，既有對硬件建設(shè)的指標，又有對軟件建設(shè)的要求；既用數(shù)據(jù)來衡量，又用標志性的成果描述。

摸清區(qū)域教育的長板短板

有清晰的發(fā)展路徑。梳理各級教育行政部門在“十四五”期間對縣域教育的重要考核指標、創(chuàng)建任務(wù)，設(shè)計推動教育發(fā)展的重大政策、重大平臺、重大項目、重大改革。聚焦教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，謀劃縣域各類教育如何協(xié)調(diào)發(fā)展，包括基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、學前教育普惠發(fā)展、職業(yè)教育融合發(fā)展、特殊教育加快發(fā)展等。圍繞立德樹人根本任務(wù)，謀劃如何突出德育實效、提升智育水平、強化體育鍛煉、增強美育熏陶、加強勞動教育，全面提升教育質(zhì)量。

有準確的短板研判。長板決定發(fā)展上限，短板決定下限。短板在，長板再長，也算不上高水平；短板在，長板再多，也不是優(yōu)質(zhì)均衡。新的規(guī)劃必須通過與周邊縣域、同類縣域、對標追趕縣的橫向比較，找準自己的短板。確定改革項目，推進綜合改革是教育補短板的必由之路。當前教育處于轉(zhuǎn)型期，改革正涉入深水區(qū)，必須立足實情，先行先試，深入推進教育評價、人事管理等改革，最大程度地釋放教育的民生功能。

有智慧的未來眼光。一方面，5年的規(guī)劃周期并不短，教育又每時每刻處于快速變化之中，這就要求教育規(guī)劃保持足夠的前瞻性，把握變量，打好提前量。如充分預(yù)測城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、全面二孩政策等對教育產(chǎn)生的重大影響，做到在務(wù)實前提下的適度超前。另一方面，教育作為政府工作的重要組成部分，教育規(guī)劃要自覺納入并服務(wù)于政府經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃。這樣，吃透上級，摸清基層，才能形成教育自己的規(guī)劃。

確定區(qū)域教育的發(fā)展理念

編制規(guī)劃局長不能缺席。教育規(guī)劃的主體是教育人，而不是其他人。有的局長認為，教育規(guī)劃是專家的事，于是把教育話語權(quán)讓渡給了別人，把規(guī)劃外包給高校或咨詢公司。高校或咨詢公司在做地方教育規(guī)劃時確有高屋建瓴、視野開闊、數(shù)據(jù)豐富、文本規(guī)范等優(yōu)勢，但規(guī)劃不一定接地氣、能落地。

也有局長把研制規(guī)劃交給辦公室、教科所、計財科等科室，自己做個甩手掌柜。須知，做規(guī)劃“謀之貴眾，慮之貴詳，備之貴周，行之貴力”，應(yīng)該自下而上，匯聚眾人智慧，目標大家提，責任大家擔，工作大家做。局長不僅不能缺席，而且要成為“關(guān)鍵先生”，成立由局長領(lǐng)銜的教育規(guī)劃工作小組，主動與高校或研究部門聯(lián)系，聘請專家為技術(shù)顧問，取得專業(yè)上的有力支持。

轉(zhuǎn)變思想觀念是先導(dǎo)。教育規(guī)劃是否科學合理首先取決于有沒有好的理念。區(qū)域教育發(fā)展設(shè)計師的理念至關(guān)重要，局長的一念之差對區(qū)域教育就可能是5年之差。局長須遵循教育教學規(guī)律、學生身心成長規(guī)律，恪守教育常識，保持教育的理性和獨立，不功利浮躁，不趨利跟風。同時，要帶領(lǐng)機關(guān)干部、校長們學習最新的教育理論，深刻領(lǐng)會思想精髓和核心要義；走出學?？磳W校，學會教育之外看教育，教育之上看教育。

（作者系浙江省磐安縣教育局副局長）

《中國教育報》2020年09月01日第5版