區(qū)域教育均衡如何深化

在現(xiàn)階段，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展和均衡發(fā)展存在一定的矛盾。一方面，優(yōu)質(zhì)發(fā)展不是從人才培養(yǎng)方式進(jìn)行變革，而是以考試成績(jī)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并試圖以這樣的發(fā)展引領(lǐng)區(qū)域教育均衡發(fā)展。另一方面，教育均衡發(fā)展要滿足教育公平的追求，但往往是在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和水平下的教育追趕，沒(méi)有新的突破。在我看來(lái)，義務(wù)教育現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)建立以人才培養(yǎng)模式變革為核心的均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展模式。

對(duì)教育均衡需要有新認(rèn)識(shí)。從辦學(xué)實(shí)踐看，教育均衡的判斷標(biāo)準(zhǔn)首先是基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施、投入等條件的均衡；其次是師資和教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)水平的均衡；再次是教育質(zhì)量產(chǎn)出或結(jié)果的均衡。從教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)水平看，前兩個(gè)條件既存在不均衡現(xiàn)象，也存在改進(jìn)的可能。問(wèn)題出在第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上，教育產(chǎn)出均衡是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，因?yàn)榧榷ǖ霓k學(xué)條件、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)生發(fā)展之間并不存在直接的聯(lián)系，前兩個(gè)條件的均衡無(wú)法表明教育產(chǎn)出一定均衡。尤其是以升學(xué)率作為教育發(fā)展好與壞的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在升學(xué)存在競(jìng)爭(zhēng)的條件下，教育就會(huì)出現(xiàn)不均衡問(wèn)題。

如果說(shuō)教育產(chǎn)出或結(jié)果的均衡存在可能的話，那么必須重新建立新的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。要建立以學(xué)生全面發(fā)展為根本的標(biāo)準(zhǔn)，而不是以升學(xué)率或考試成績(jī)作為標(biāo)準(zhǔn)。而且，新的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也不能是統(tǒng)一的學(xué)生發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，而是適應(yīng)不同學(xué)生成長(zhǎng)需要的教育標(biāo)準(zhǔn)。

但條件的均衡與區(qū)域教育均衡密切相關(guān)。區(qū)域整體發(fā)展水平高，教育均衡水平也會(huì)相應(yīng)提高。比如深圳市各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，教育發(fā)展水平也相應(yīng)存在差異；隨著特區(qū)一體化進(jìn)程加快，區(qū)域教育均衡水平越來(lái)越高。盡管如此，辦學(xué)設(shè)備設(shè)施、投入等基本條件、師資水平及其相應(yīng)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)水平在區(qū)域發(fā)展不均衡的情況下，仍然可以有所改進(jìn)。

同時(shí)，辦學(xué)條件、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)水平在公辦、民辦學(xué)校間也存在巨大差異。這在以滿足外來(lái)務(wù)工人員子女上學(xué)需求而大量舉辦民辦教育的地區(qū)尤為明顯。但因?yàn)楣k、民辦學(xué)校的辦學(xué)體制不同，必須通過(guò)實(shí)施民辦學(xué)校分類管理及其相應(yīng)的扶持政策，包括加大投入改進(jìn)辦學(xué)設(shè)備設(shè)施、師資條件，才能從根本上逐漸提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平，逐步縮小公辦、民辦學(xué)校之間的差距。

基于義務(wù)教育均衡的內(nèi)涵分析和發(fā)展定位，區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展可以采取如下措施，主要包括四個(gè)方面。

一是改善區(qū)域?qū)W校辦學(xué)條件。主要包括采取專項(xiàng)的財(cái)政扶持政策，實(shí)施區(qū)域薄弱學(xué)校質(zhì)量提升工程和民辦學(xué)校質(zhì)量提升工程，以及建立區(qū)域統(tǒng)一實(shí)施公辦、民辦學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)備設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)等。

二是改善師資條件。一方面是加大人才引進(jìn)、教師培訓(xùn)力度。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在局部差異的情況下，制定專門的教育人才引進(jìn)政策，或加大教師培訓(xùn)力度，或制定相關(guān)的教師流動(dòng)機(jī)制，以改進(jìn)教育薄弱地方的師資水平。另一方面是實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶薄弱學(xué)校的集團(tuán)化辦學(xué)，通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)改變和提升薄弱學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)力、課程開發(fā)能力、項(xiàng)目實(shí)施能力，提升教師教學(xué)能力和學(xué)校辦學(xué)水平。

三是加大課程改革力度。課程是學(xué)校的重要載體，抓住了課程就抓住了辦學(xué)質(zhì)量。圍繞國(guó)家課程的創(chuàng)造性實(shí)施，開發(fā)豐富多樣的校本課程是學(xué)校快速發(fā)展的重要路徑。推進(jìn)教育均衡，必須實(shí)施必要的課程建設(shè)項(xiàng)目，整體帶動(dòng)區(qū)域?qū)W校課程體系建設(shè)，以課程引領(lǐng)學(xué)校整體發(fā)展。

四是建立配套的招生支持和新的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，即采取優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到初中學(xué)校的辦法。比如，深圳從2011年起開展優(yōu)質(zhì)普通高中部分招生名額直接分配到初中學(xué)校，并逐年提高分配比例。同時(shí)，構(gòu)建義務(wù)教育學(xué)校新的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，改變以考試成績(jī)作為唯一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的教育不均衡現(xiàn)象，構(gòu)建適合學(xué)生發(fā)展的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。

（作者系廣東省深圳市教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)）

《中國(guó)教師報(bào)》2019年05月08日第15版