大規(guī)模測(cè)評(píng)的德國(guó)影響

21世紀(jì)以來，在教育國(guó)際化進(jìn)程中，教育質(zhì)量受到各國(guó)際組織和各國(guó)的普遍關(guān)注，國(guó)際大規(guī)模教育測(cè)評(píng)項(xiàng)目通過跨國(guó)比較研究，以統(tǒng)計(jì)測(cè)量的數(shù)字工具診斷每個(gè)參與國(guó)與地區(qū)教育系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)與不足。本期文章介紹了德國(guó)與法國(guó)在幾項(xiàng)國(guó)際性大規(guī)模學(xué)業(yè)成就測(cè)評(píng)中的表現(xiàn)，指明兩國(guó)基礎(chǔ)教育的不足之處，以及兩國(guó)政府以此為依據(jù)出臺(tái)的一系列政策與措施，以期改善與提高教育質(zhì)量。

近年來，人們?cè)絹碓街匾晱馁|(zhì)量的視角出發(fā)評(píng)價(jià)教育。在這個(gè)過程中，學(xué)生成績(jī)是其中一項(xiàng)重要指標(biāo)。

從20世紀(jì)90年代中期起，以不同形式開展的比較測(cè)試在應(yīng)用和實(shí)施層面有了大范圍擴(kuò)展，隨即產(chǎn)生了大規(guī)模測(cè)評(píng)。在教育領(lǐng)域，大規(guī)模測(cè)評(píng)可以在國(guó)際層面、國(guó)家層面或地區(qū)層面（比如單個(gè)聯(lián)邦州內(nèi)）對(duì)成千上萬(wàn)名學(xué)生的學(xué)業(yè)成就進(jìn)行測(cè)試。在研發(fā)、實(shí)施、評(píng)估和反饋過程中，大規(guī)模測(cè)評(píng)為教育決策以及學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量發(fā)展提供了調(diào)控和行動(dòng)指南。

空前的“PISA震驚”

國(guó)際上第一次大規(guī)模測(cè)評(píng)是國(guó)際教育成就評(píng)估協(xié)會(huì)（IEA）于1964年舉辦的“第一次國(guó)際數(shù)學(xué)研究”（FIMS），共有來自12個(gè)國(guó)家的13.3萬(wàn)名中學(xué)生參與其中。當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國(guó)僅派出黑森州和石勒蘇益格-荷爾斯泰因州兩個(gè)聯(lián)邦州參加。隨后，IEA又在1970年舉行了“第一次國(guó)際科學(xué)研究”（FISS），德國(guó)全部聯(lián)邦州都有參與。

20世紀(jì)80年代，IEA連續(xù)舉行了“第二次國(guó)際數(shù)學(xué)研究”（SIMS）和“第二次國(guó)際科學(xué)研究”（SISS）。這兩項(xiàng)測(cè)評(píng)在國(guó)際上均獲得了關(guān)注，參與國(guó)家于第一輪測(cè)評(píng)有明顯提升。然而，德國(guó)卻選擇全部缺席。直到20世紀(jì)90年代中期，IEA將數(shù)學(xué)和自然科學(xué)素養(yǎng)的測(cè)試結(jié)合在一起，舉行了“第三次國(guó)際數(shù)學(xué)和科學(xué)研究”（TIMSS），德國(guó)才又重新出現(xiàn)。2000年由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）開展的第一輪“國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目”（PISA）促成了德國(guó)態(tài)度的徹底轉(zhuǎn)變。

在國(guó)際上享有良好聲望的德國(guó)教育深受德國(guó)民眾信賴，然而德國(guó)學(xué)生在首次PISA測(cè)試中的成績(jī)卻并不優(yōu)秀，甚至低于OECD國(guó)家的平均水平。另外，PISA測(cè)試還顯示，能力習(xí)得與社會(huì)背景之間的依賴關(guān)系雖然在所有參與國(guó)和地區(qū)都存在，但在德國(guó)尤為突出，德國(guó)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就和所能達(dá)到的學(xué)歷水平嚴(yán)重依賴于社會(huì)家庭環(huán)境。由此，PISA測(cè)試讓大家看到，德國(guó)有低于國(guó)際平均水平的學(xué)業(yè)成就和高于國(guó)際平均水平的教育不公平程度。

這些結(jié)果于2001年底發(fā)布，在德國(guó)引發(fā)了一番空前的“PISA震驚”，德國(guó)民眾、媒體、學(xué)界和政府對(duì)這項(xiàng)研究及其結(jié)果給予了高度關(guān)注，人們關(guān)于德國(guó)教育質(zhì)量的真實(shí)水平以及教育政策應(yīng)如何對(duì)待大規(guī)模測(cè)評(píng)展開了激烈討論。結(jié)果，德國(guó)對(duì)大規(guī)模測(cè)評(píng)一改以往的冷漠態(tài)度，并決心定期參與其中。

推出“教育檢測(cè)整體戰(zhàn)略”

隨后，大量教育政策方面的改革措施和創(chuàng)新策略在德國(guó)得以提出，并在短時(shí)間內(nèi)實(shí)施。例如，在學(xué)前教育階段更好地促進(jìn)兒童發(fā)展，在小學(xué)階段提前入學(xué)年齡，引入全日制學(xué)校，將文理中學(xué)的教育時(shí)間縮短至12年，進(jìn)行教師教育改革等。

基于各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（KMK）的相關(guān)決議，德國(guó)教育體系在其他領(lǐng)域也進(jìn)行了一些改革，比如對(duì)移民和劣勢(shì)群體提供早期援助，為教師基于素養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)的課程研發(fā)提供繼續(xù)教育方案，將語(yǔ)言教育設(shè)為所有教學(xué)科目的任務(wù)并提供方案和材料，以改善教師教育和培訓(xùn)，幫助教師正確應(yīng)對(duì)學(xué)生群體的異質(zhì)性。

另外，德國(guó)各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議還決定實(shí)施新的科學(xué)性、系統(tǒng)化的教育體系監(jiān)察形式，即教育監(jiān)測(cè)。教育監(jiān)測(cè)不僅考察教育體制內(nèi)有關(guān)學(xué)校結(jié)構(gòu)和教育內(nèi)容的規(guī)定，而且關(guān)注學(xué)校活動(dòng)和課程的實(shí)施過程。根據(jù)提前制定好的、在學(xué)習(xí)過程結(jié)束時(shí)需要達(dá)到的教育標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其成效進(jìn)行分析。根據(jù)各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的計(jì)劃，教育監(jiān)測(cè)應(yīng)致力于解釋所發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的原因并提出恰當(dāng)?shù)母母锎胧?/P>

完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系

除此之外，德國(guó)文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在2006年確定的“教育監(jiān)測(cè)整體戰(zhàn)略”還包括建立以實(shí)證數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的國(guó)內(nèi)學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的內(nèi)容，具體措施包括制定教育標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)教育標(biāo)準(zhǔn)開展跨州和州內(nèi)比較測(cè)試。

?制定全國(guó)適用的教育標(biāo)準(zhǔn)

從2004年起，德國(guó)各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議就為初等教育階段（德語(yǔ)和數(shù)學(xué)科目）、中等教育第一階段的主體中學(xué)畢業(yè)證書（德語(yǔ)、數(shù)學(xué)和第一外語(yǔ)）以及實(shí)科中學(xué)畢業(yè)證書（德語(yǔ)、數(shù)學(xué)、第一外語(yǔ)、生物、化學(xué)和物理）制定了教育標(biāo)準(zhǔn)，作為對(duì)所有聯(lián)邦州統(tǒng)一適用的參考框架。此外，針對(duì)中等教育第二階段，各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議于2012年為普通高校入學(xué)資格發(fā)布了德語(yǔ)、數(shù)學(xué)以及第一外語(yǔ)（英語(yǔ)和法語(yǔ)）科目的教育標(biāo)準(zhǔn)。借鑒于眾多國(guó)際學(xué)校成就評(píng)估的“素養(yǎng)”模型，德國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)從理念上看是以輸出為首要導(dǎo)向的成就標(biāo)準(zhǔn)，描述了學(xué)生在教育軌道上的某一特定時(shí)間點(diǎn)應(yīng)該達(dá)到的素養(yǎng)水平，對(duì)德國(guó)所有16個(gè)聯(lián)邦州具有約束力的標(biāo)準(zhǔn)。

然而，由各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議發(fā)布的國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)德國(guó)各聯(lián)邦州來說僅僅是一個(gè)框架。由于德國(guó)16個(gè)聯(lián)邦州仍然享有教育主權(quán)，每個(gè)州都構(gòu)建了自己的形式，或者采取了國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的外在形式（如北威州或下薩克森州），或者采用了自己的形式（如巴符州），又或者完全延續(xù)了傳統(tǒng)教學(xué)計(jì)劃的形式（如巴伐利亞州）。2013年，德國(guó)各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議決定建立高級(jí)中學(xué)畢業(yè)考試題庫(kù)，依據(jù)的基礎(chǔ)便是針對(duì)普通高校入學(xué)資格的教育標(biāo)準(zhǔn)，目的在于確保考試難度在聯(lián)邦州之間具有可比性，并保證考試題目的質(zhì)量及與教育標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)性。

?開展跨州比較，檢驗(yàn)教育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況

以上述教育標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，德國(guó)各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在全國(guó)范圍內(nèi)開展跨州比較，旨在檢測(cè)德國(guó)中小學(xué)生的學(xué)習(xí)成就是否達(dá)到了全國(guó)適用的教育標(biāo)準(zhǔn)以及在哪些方面需要更多促進(jìn)和調(diào)控。教育體制質(zhì)量發(fā)展研究所（IQB）負(fù)責(zé)跨州比較的策劃、實(shí)施和評(píng)估。從2009年起，跨州比較在基礎(chǔ)教育階段每五年舉行一次，針對(duì)德語(yǔ)和數(shù)學(xué)兩個(gè)科目，在中等教育第一階段每三年舉行一次，在德語(yǔ)/英語(yǔ)/法語(yǔ)和數(shù)學(xué)/自然科學(xué)兩組科目中交替進(jìn)行；中等教育第二階段到目前為止還沒有計(jì)劃實(shí)施跨州比較。

第二輪跨州比較在2015年啟動(dòng)，教育標(biāo)準(zhǔn)在各聯(lián)邦州的實(shí)現(xiàn)情況可以在德國(guó)開展趨勢(shì)分析，跨州比較由此更名為“IQB教育趨勢(shì)”，依舊以同樣的節(jié)奏和形式開展。第三輪針對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)開展的比較評(píng)估預(yù)計(jì)將于2020年開始。這些跨州比較和教育趨勢(shì)測(cè)試可以為各聯(lián)邦州提供有關(guān)學(xué)生在測(cè)試領(lǐng)域所達(dá)到的素養(yǎng)水平的反饋，并為其發(fā)展以素養(yǎng)為導(dǎo)向的課程、保障教育質(zhì)量提供參考和支持。

?實(shí)施州內(nèi)比較，促進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)貫徹

為了更為微觀地了解各聯(lián)邦州的課程和學(xué)校質(zhì)量發(fā)展情況，并將教育標(biāo)準(zhǔn)的教育和教學(xué)理念切實(shí)引入學(xué)校和課堂，德國(guó)各聯(lián)邦州也達(dá)成一致，在各州內(nèi)部針對(duì)小學(xué)三年級(jí)和中等教育第一階段的八年級(jí)開展比較測(cè)試（VERA）。比較測(cè)試在全國(guó)范圍內(nèi)也由教育體制質(zhì)量發(fā)展研究所統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，包括測(cè)試題目的編制、配套教學(xué)材料的準(zhǔn)備。但比較測(cè)試的具體實(shí)施、數(shù)據(jù)搜集和分析、結(jié)果反饋均由各聯(lián)邦州自主負(fù)責(zé)。

與不同聯(lián)邦州之間開展的學(xué)校成就測(cè)試相比，州內(nèi)比較可以更加直接作用于學(xué)校和課程層面，并由此將素養(yǎng)導(dǎo)向的原則傳遞到課堂中。

2012年，德國(guó)各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議決定將課程和學(xué)校發(fā)展設(shè)置為州內(nèi)的核心功能，并且強(qiáng)調(diào)指出，比較測(cè)試不是一個(gè)評(píng)分工具，不適合用來診斷學(xué)生從小學(xué)升入中學(xué)的路徑，因?yàn)楸容^測(cè)試檢查的并不是當(dāng)前正在講授的課程或教學(xué)內(nèi)容，而是獨(dú)立于這些內(nèi)容的素養(yǎng)水平。此外，為了避免違背其促進(jìn)學(xué)校發(fā)展和課程發(fā)展的核心功能，比較測(cè)試也拒絕以個(gè)體學(xué)校排名的形式發(fā)布結(jié)果。

教育改革初見成效

伴隨著眾多教育改革措施的實(shí)施，德國(guó)學(xué)生在國(guó)際學(xué)校成就比較測(cè)試中的成績(jī)呈現(xiàn)出一種積極向上的總體發(fā)展趨勢(shì)。以最為引人關(guān)注的PISA測(cè)試為例，如表格所示，德國(guó)15歲青少年的成績(jī)?cè)跉v次PISA測(cè)試中一直不斷進(jìn)步。PISA測(cè)試報(bào)告的作者認(rèn)為，這主要源于處在下游成績(jī)段的德國(guó)學(xué)生較大程度提升了自己的成績(jī)。特別是在閱讀方面，德國(guó)學(xué)生的測(cè)試成績(jī)自2000年的PISA測(cè)試以來取得了明顯改善，現(xiàn)在已經(jīng)超過了OECD國(guó)家的平均水平。在數(shù)學(xué)和自然科學(xué)領(lǐng)域也是如此。令人可喜的是，德國(guó)在過去10年明顯成功地縮小了處在下游素養(yǎng)等級(jí)的學(xué)生比例。

可見，在國(guó)際學(xué)校成就評(píng)估日益盛行并成為各國(guó)教育體系的重要參考框架的背景下，德國(guó)作為一個(gè)曾擁有高度教育自信的國(guó)家，也不得不放棄自己的人文科學(xué)傳統(tǒng)融入國(guó)際潮流，建立以實(shí)證數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的全方位學(xué)校質(zhì)量評(píng)估體系。從國(guó)際學(xué)校成就評(píng)估出發(fā)實(shí)施的大量改革措施在德國(guó)也初見成效，但至于這些措施是否能夠幫助德國(guó)教育系統(tǒng)重回歷史巔峰，還值得我們持續(xù)關(guān)注。

（作者單位系德國(guó)柏林洪堡大學(xué)比較與國(guó)際教育系）

《中國(guó)教師報(bào)》2019年05月22日第3版